地稅稽查工作調研報告

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黨的十七大報告指出：“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧。”這一精辟概括，深刻揭示了科學發展觀的科學內涵和精神實質。地稅稽查是稅收管理工作的重要組成部分，堅持發展理念，將科學發展貫穿地稅稽查工作始終，這對創新稽查工作，開辟地稅稽查新局面，實現跨越式發展具有重大而深遠的意義。

一、思想上，充分認識實踐科學發展觀的現實意義

經濟發展規律認為，經濟決定稅收，稅收反映經濟。稅務稽查作為稅收工作的重要組成部分，要促進和改善納稅環境，就必須科學運用稽查手段來保證稅收政策的落實，使稅收政策得以貫徹，確保稅收的持續穩定增長。而要實現這個目標，就必須樹立全面協調可持續的科學發展觀，用科學發展觀去認識和分析當前宏觀經濟形勢，把握經濟增長與稅收增長的規律，用科學的稅收發展觀來指導我們的稽查執法工作。在新的歷史時期，我們必須樹立只有堅持科學發展觀，才能實現經濟社會更好更快的發展；只有運用科學發展觀，才能處理和解決好稅收前進道路上的各種現實問題的理念。科學發展觀提示的是發展的普遍規律，牢固樹立和落實科學發展觀，對于促進稅收稽查工作具有很強的針對性和重大現實意義。

二、現實中，運用科學發展觀清醒評估稽查工作現狀

隨著稽查執法的不斷規范，有力地打擊了偷逃騙稅行為，促進了經濟的健康發展。稽查隊伍在具體的實際工作中得到了鍛煉和提高，稽查執法水平，也有了較大的長進，稽查職能作用得到了體現。但我們還必須清醒地看到，在全系統稽查隊伍和實際工作中，仍存在著一些與科學發展不相適應的問題。一是稽查人員的政治業務素質高低不等，突出問題就是缺乏高素質的專業人才；二是稽查選案的準確率不高，科學性不強。主要表現在稽查選案人員運用過去的老方法、老手段，利用科學技術信息采集不足，沒有隨著經濟形勢的發展，運用科學的手段分析、研究納稅企業，對納稅企業經營情況、財會底數掌握不清；三是稽查成果轉化效果不明顯，主要是有些稽查人員對稽查成果轉化認識不到位，工作中不善于歸納和總結；四是稽查技巧與手段需要改進；五是稽查工作效率與質量有待于進一步提高。這些問題的存在勢必影響稽查工作的創新與發展。

三、行動上，運用科學方法創新稽查工作

在稽查工作中實踐科學發展觀，必須嚴格履行稅收稽查工作職能，以突出稽查職能為重心，要不斷適應新形勢的發展要求，創造性地開展稅收稽查工作。突出做好以下四個方面的工作：

一是提升稽查人員的整體素質，打造過硬的稽查隊伍。實現科學發展，人是根本因素。堅持以人為本，既是稅務稽查的內在要求，也是做好稽查工作的重要保證。開創稽查工作新局面，離不開一支高素質的干部隊伍。稅務稽查工作的特殊性質決定稽查人員要德才兼備、以德為先；在實踐科學發展觀的活動中，要鞏固學習成果；每一名稽查人員要嚴格執行黨風廉政建設責任制，不斷完善“權力制衡”機制，加強機關效能建設，提升工作效率與質量；建立行之有效的稽查內外部監督制約機制；抓好稽查隊伍的教育和培訓工作，堅持不懈地開展“學業務、練本領、比技能、做貢獻”活動；開展以稅收知識、相關法律法規、財務會計制度及稽查實用技能等為主要內容的學習培訓，提高地稅稽查人員整體素質和業務技能，努力打造一支“政治過硬、業務熟練、公正廉潔、作風優良”的地稅稽查隊伍。

二是提升稽查管理的科學、精細、規范水準，筑造精密管理模塊。“科學化、精細化”管理是深度管理，也是細節管理，要從實際出發，按照精確、細致、深入的要求，探索和掌握稅務稽查規律，抓住稽查工作的薄弱環節，下苦力，出真招，變弱為強，強項更強。這是一項艱苦長期的工作，要腳踏實地一步一個腳印，要把整個稽查工作解剖細化，逐項逐條抓好落實。在實際工作中，要不斷完善稽查體制、機制和各項工作制度，建立以制度管人管事、以制度規范行為、以制度推進工作的良好機制。為全面推進依法行政，促進稅務檢查人員依法履行職責，加大對檢查人員的管理力度，切實杜絕自由裁量權和執法隨意性，從而，將檢查人員的管理納入規范化、精細化管理之中，這正是實踐科學發展觀落到實處的具體體現。

三是提升稽查職能的履行能力，有效打擊偷逃稅違法行為。堅持和落實科學發展觀，要遵循經濟決定稅收的基本規律。在稽查實際工作中必須嚴格執法，努力營造公平、公正的稅收環境；必須堅持以查處大要案為重點，把依法治稅貫穿于稅收稽查工作的始終，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究。真正做到程序合法，一切權力都在法律規定的范圍內行使，決不允許超越和凌駕于法律之上的任何特權。同時要利用“分級分類稽查”和專項檢查等手段，加大對偷逃稅等涉稅違法行為的打擊力度；要提高稽查選案的準確性，變選戶選案為選項選案，變隨意抽查選案為科學分析選案；要加強與征管、工商、國稅、公安、紀檢等部門的協作，提高辦案效率，充分發揮稽查的職能作用，形成打擊偷逃稅行為的合力。

四是提升稽查手段與技巧，嚴防死守稅收最后一道關口。當前稅收違法活動呈現出更加復雜多變的特點，形式不斷翻新，手段更加隱蔽，案件鏈條延長，涉及面越來越廣；內外勾結作案，查處難度增大；跨地區流動作案，辦案成本增大。面對如此復雜、嚴峻的形勢，我們必須改進稽查手段、創新稽查方法、強化協作辦案。在具體稽查業務實際中，樹立和落實科學的稅收發展觀，就必須大力推行與相關部門的互動機制，要與時俱進，大興調查研究之風，要善于發現問題，善于分析問題，善于解決問題，同時還要善于總結、歸納工作經驗。要加強對大案要案的分析、解剖，通過總結查辦案件的經驗，分析涉稅違法犯罪的主要手段和特點，把握查案工作規律，加大稽查成果的轉化，不斷開創稽查工作新局面，為實現地稅事業的發展做出我們新的更大的貢獻。