區地稅局科學發展觀調研報告

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黨的十七大報告指出：科學發展觀，是對黨的三代中央領導集體關于發展的重要思想的繼承和發展，是馬克思主義關于發展的世界觀和方法論的集中體現，是同馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想。稅務部門作為執法部門和國家宏觀經濟調控部門，必須自覺以科學發展觀來指導、引領各項工作，用科學、發展的觀點研究工作，開展工作，不斷提高執政能力和稅收工作水平，推動稅收事業全面發展。落實科學發展觀，提高黨的執政能力，體現在稅收管理工作中，就是要求我們以更加科學的態度和務實的精神，推進各項稅收工作不斷科學化、規范化。結合稅收工作實際，筆者認為，當前和今后一個時期，稅務部門落實科學發展觀、提高執政能力建設應著重突出從以下幾個方面：

一、以科學發展觀認識和分析當前宏觀經濟形勢，提高組織收入的能力

組織收入是稅務部門的中心工作。近年來，稅務部門堅持以組織收入為中心，深化依法治稅，加強稅收征管，稅收收入連年保持大幅度增長。但部分地區在組織收入工作中，出現了偏離科學發展觀傾向，不顧經濟發展現狀，單純追求稅收高收入、高增長，違背了稅收增長的基本規律。科學發展觀的主要內容有三個方面，即：全面的觀點、協調的觀點、可持續的觀點。經濟與稅收是相互制約、相互聯系、相互促進的。用科學、發展的觀點看，稅收收入的持續穩定增長是建立在經濟的持續協調發展和稅收管理的科學化、精細化水平基礎之上的。因此，作為基層稅務部門的領導干部，樹立和落實科學發展觀，提高執政能力和組織收入工作水平，就要深刻領會這一治稅思想的內涵和規律，用科學發展觀去認識和分析當前宏觀經濟形勢，把握經濟增長與稅收增長的規律，實現經濟發展與稅收增長的良性互動。唯有如此，才能實現經濟、稅收的持續、協調、穩定增長。從漢沽管理區地稅實際看，地方政府指令性計劃與現實稅源不足的矛盾近年也比較突出。收入計劃連年大幅度增長，但后續稅源卻明顯匱乏，給稅務部門組織收入工作帶來了一定壓力。以今年為例，地方政府稅收任務下達后，我們在全面進行經濟形勢分析的基礎上，對全區經濟稅源現狀進行了詳細排查摸底，經過科學測算，計劃指標與實際稅源缺口達3000多萬元。針對現狀，我們在組織收入工作中牢固樹立“經濟決定稅源，管理增加稅收”的指導思想，一方面，堅持依法治稅，大力推進稅收科學化、精細化管理，最大限度地應收盡收，堵塞稅收流失。堅持“抓大、控中、定小”，加強對重點稅源、重點待業的征收管理。另一方面，嚴格依率計征，依法征收，做到該收的全額入庫，不該收的堅決不收。同時，根據經濟發展與稅收增長的內在規律，廣泛挖掘新稅源，在不違背稅收政策法規和經濟發展規律的前提下，努力開辟符合地方實情的增收渠道。如今年以來，隨著唐山市“四點一帶”產業發展戰略的啟動，漢沽管理區房地產開發業得到迅猛發展。我們緊緊抓住這一新的稅收增長點，對該行業實行適時監控、專人管理，強化規范化、精細化管理。針對城鎮土地使用稅應稅范圍及應稅土地等級不合理的現狀，集中力量對全區城鎮土地使用稅應稅土地面積及實際存量稅源進行了調查，結合實際制定了應稅土地等級范圍調整方案，計劃擴大應稅土地范圍，調整應稅土地等級，為稅收收入的持續穩定增長開辟了穩定的后續稅源。

二、以科學發展觀為指導，提高稅收管理效率

省局“四化兩提高”這一奮斗目標深刻揭示了經濟發展與稅收發展的內在關系。多年來的稅收實踐也證明，稅收收入的增長，稅源是基礎，管理是關鍵。沒有稅源，稅收就成了無源之水；沒有有效的稅收管理措施，再豐厚的稅源也不能變成稅收。稅收的實現是靠稅源加管理完成的。因此，實現稅收收入的持續穩定增長，必須在現有稅源的基礎上，以科學發展觀為指導，大力推進稅收科學化、規范化、精細化管理，不斷提高稅收管理能力和水平。“科學化、精細化”管理是深度管理，也是細節管理。科學化管理就是要從實際出發，探索和掌握征管規律，運用現代管理方法和信息化手段，提高管理的實效性。精細化管理就是要按照精確、細致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住稅收征管薄弱環節，不斷提高管理效能。結合漢沽地稅實際，我認為要實現稅收科學化、精細化管理，重點要加強稅源管理和征收管理。首先，按照“抓大、控中、定小”的要求，加強重點稅源管理，要明確專人負責大企業和重點稅源的管理工作。從漢沽管理區的情況看，就是要抓好納入重點監控的31戶重點稅源戶及乳品業、石油儲運、玻璃制造、房地產業、交通運輸等五大重點行業的管理。如今年上半年，我們強化重點稅源監控管理，納入重點監控的31戶重點稅源企業完成各項收入2600萬元，占全局總收入的78%；乳品業、石油儲運、玻璃制造、房地產業、交通運輸等五大重點行業共入庫2197萬元，同比增收207萬元，增長24.4%，占總收入的71.3%，對全局稅收收入的穩定增長起到了有力的支撐作用。第二，進一步落實征管責任制。按照分片管理的要求，科學合理地劃分征管范圍，落實專管人員，明確崗位職責、權限和獎懲措施，把征收管理工作抓實、抓細、抓具體、抓到位，盡大可能地消除管理死角。第三，進一步推行納稅評估。通過對納稅人相關涉稅資料、數據信息的分析比對，綜合分析測算納稅人的應納稅額與實際納稅的差距，以確定管理和檢查的方向與重點，從而做到有的放矢、有效管理。同時，要將納稅評估與情況預告、稅收約談、日常檢查、稅務稽查等結合起來，形成評估、預告、約談、檢查職責清楚、協調聯動的工作體系。第四，進一步深化社會綜合治稅工作。圍繞建立比較完善的社會綜合治稅長效機制，研究制定切實可行的工作措施，切實抓好向稅種、行業和征管盲區的三個延伸，進一步拓寬社會綜合治稅的領域；突出涉稅信息的采集、整理和征收反饋三個重點，健全強有力的工作協調、稅源監控和考核獎懲三個機制，實現社會綜合治稅工作的制度化和規范化。

三、按科學發展觀要求，提升依法治稅水平

依法治稅是依法治國的重要組成部分，是稅收工作的核心和靈魂。深化依法治稅，提高執法能力和水平，一方面，要嚴格規范執法。將稅收工作的重心轉向法治導向型，以信息化建設為切入點，以建立健全內部執法監督機制為突破點，以提高稅務執法隊伍素質為著力點，健全完善稅收執法責任制，特別是抓好《稅收執法崗責規程》的執行落實，層層簽訂稅收執法責任書，分解細化稅收執法權，落實執法責任，明確執法標準，嚴格執法程序，強化監督制約，規范稅收執法行為，全面提升依法治稅水平。另一方面，要嚴厲打擊稅收違法行為，增強稅收執法剛性。以整頓和規范稅收秩序為目標，以建筑安裝、房地產業、交通運輸等重點行業為重點，大力開展稅務稽查，嚴厲打擊偷、逃、抗、欠稅行為，理順稅收秩序和環境。

四、踐行執政為民理念，搞好稅收服務

堅持立黨為公、執政為民，既是貫徹“三個代表”重要思想的具體表現，也是新形勢下學習實踐科學發展觀的重要內容。新《稅收征管法》賦予稅收服務以新的理念和要求，為納稅人提供優質的稅收服務是稅務部門的一項重要工作職責。要結合開展“效率年”活動，堅持“三個面向”，不斷強化服務意識，更新服務觀念，拓寬服務渠道和領域。一是要圍繞經濟建設搞好服務。發揮地稅部門的職能，認真搞好稅收與經濟發展的相關分析，有針對性地提出合理化建議，當好各級黨委、政府的參謀助手；大力開展調查研究，在政策制定、政策執行、組織收入、加強征管、改進服務等各個方面為領導決策提供依據，為加快發展出謀劃策；認真落實各項稅收優惠政策，積極參與地方招商引資工作，促進全市經濟發展。二是要貼近納稅人搞好服務。充分利用地稅“12366”服務熱線、新聞媒體等形式，大力開展稅收宣傳，為納稅人搞好稅收政策服務。認真落實首問負責制、社會服務承諾制和公開辦稅制度，全面推行“一窗式”服務模式，繼續清理合并各種報表，簡化規范辦稅手續，提高工作效率，最大限度地方便納稅人。三是打造“民心地稅”，優化服務方式。積極參與地方經濟社會建設，發揮職能作用，落實下崗失業人員再就業等稅收優惠政策，維護社會穩定；參與各項社會公益事業，服務“三個文明”建設；轉變服務理念，大力推行人性化、親情化服務，關心、理解、方便納稅人。

五、堅持以人為本，加強干部隊伍建設

科學發展觀的核心是以人為本。以人為本，就是把“人”當作價值的核心和社會的本位，把人的生存和發展作為最高的價值目標，一切為了人，一切服務于人。稅收工作的開展，離不開一支高素質的干部隊伍。加強干部隊伍建設，一是要進一步加強教育培訓。在政治理論上，要結合學習實踐科學發展觀活動成果的鞏固和落實；在業務上，按照注重綜合素質、提升崗位能力、創新培訓方式、促進終身學習的思路，根據不同崗位工作的需要，以稅收政策法規、征收管理、財務會計、稽查審計、信息化知識等為主要內容，分級分類開展大規模培訓，不斷增強培訓的針對性和實效性，在全系統上下要大興學理論、學知識、學業務、學技能的風氣，努力創建學習型機關。二是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作。嚴格實行黨風廉政建設責任制和領導干部“一崗雙責”，加強對領導班子特別是對“一把手”的監督，不斷完善“權力制衡”機制，進一步擴大“陽光工程”實施范圍，健全社會監督、群眾監督、輿論監督和黨政、紀檢監督網絡，規范稅收執法行為和行政管理行為。實行領導干部述職、述廉制度，加大案件查處力度，加強與檢察院的工作聯系，建立預防工作聯系會議制度，定期開展預防職務犯罪警示教育，采取有效措施，推動預防工作的深入開展，促進地稅系統黨風廉政建設的根本好轉。三是要不斷深化干部人事制度改革。進一步修訂和完善雙向選擇、競爭上崗、末位淘汰等相關干部管理工作制度，建立富有生機和活力的干部管理運行機制，造就一支精干、廉潔、高效的干部隊伍。繼續大力推行能級管理，解決好能力高低一個樣、干與不干一個樣、干多干少一個樣、干孬干好一個樣的問題，調動廣大地稅干部的積極性和創造性，為各項地稅工作的完成提供可靠保障。