水利局堅持科學發展觀調研報告

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九江水多為患，洪澇問題十分嚴重，這是不爭的事實。但2003年嚴重干旱，暴露出九江同時存在水少的問題，工程性缺水矛盾還非常突出。這些問題是我市經濟社會發展，尤其是破解“三農”難題，保證糧食安全的重要制約因素，也迫使我們水利人進行深刻的思考和不斷的探索。

一、大膽實踐，銳意創新，去年水利工作取得八大成果

防汛抗旱工作成績顯著。去年我市出現局部洪澇和罕見的夏、秋、冬連今春四季干旱。在市委、市政府的堅強領導下，我們始終把防汛抗旱作為水利工作的第一要務，積極抓好防汛日常工作的同時，按照新的治水思路，科學論證，科學調度，在汛前調高了長江干堤的警戒水位0.5米，汛期減少7天防洪時間，調高了5座中型水庫的汛限水位，增加調洪庫容1800萬立方米，相當于新增了一座中型水庫，充分發揮了水利工程的抗災減災效益。在雨季將結束的6月底，我們適時抓住最后一次降雨機會，通知各地蓄水抗旱，比前年多增蓄水近3億立方米。在抗旱期間，指導沿江、沿湖地區積極提、引江湖水3.6億立方米，保證了抗旱用水安全，有效地減輕了干旱損失，水利工程抗旱減災效益達到5.94億元。實現了市委、市政府提出的“確保九江市城市和沿江濱湖重要城鎮、長江干堤、中小型水庫、京九、昌九重要交通干線安全度汛”和“確保大旱之年經濟工作不受大的損失，確保大旱之年人畜飲水不出問題”的目標。

重點水利工程建設快速推進。鄱陽湖二期第四單項防洪工程郭東圩，繼湖口雙鐘圩竣工驗收之后，去年12月又通過竣工驗收，磯山、南康、永北3座工程已進入驗收階段，累計完成投資1.89億元。全市平退鞏固工程271個單項工程基本完工，總投資13480萬元。幸福、橫港、湖塘3座水庫除險加固工程已全面完工，碼頭水庫除險工程也于11月份按計劃開工。馬跡嶺、石咀、云山、高泉等4座中型病險水庫和17座重點病險小(一)型水庫已列入第二批中央補助預安排，爭取到省級水利建設基金和歲修資金899萬元，安排11座重點病險小(一)型水庫除險加固。九江市城區城市防洪工程日元貸款項目、瑞昌市、武寧、修水縣等城市防洪工程正在啟動。城市防洪建設堅持與城市環境、生態建設緊密結合，統籌規劃，九江城防堤巳成為九江市一道亮麗的風景線。

農田水利基本建設闖出新路。為了破解新形勢下農建工作難題，我們以德安縣的典型經驗引路，堅持為民治水、治水富民的方針，順民心、尊民意、體民情，積極創新農建新機制，形成了財政支持、市場運作、“一事一議”的新投入機制，出現了國家、集體、農戶、民營齊投入的好局面，農田水利基本建設的廣度和深度都發生了新的變化。全市共加固水庫265座，加固圩堤61.6公里，疏浚河道154.2公里，修復水毀項目1415處，新建小水庫126座，塘堰壩379處，小水池147處，小水窖366處，小機井502處，新增蓄水能力1682.2萬立方，新增灌溉面積7.1萬畝，改善灌溉面積11.1萬畝，改造中低產田7.7萬畝；共建成農村飲水工程1146處，解決了第二批2.5萬農村人口的飲水困難，全市共有16.3萬農村群眾從此告別喝水難。柘林灌區節水改造、武寧縣黃沙嶺節水灌溉示范項目都完成年度建設任務。我市農建工作新經驗得到上級的肯定和推廣。

水土保持生態建設再創佳績。按照“治理水土流失、改善生態環境、建設秀美山川”的要求，突出生態環境的保護、修復、改善。全市完成水土流失綜合治理31.7萬畝，實施水土保持生態修復工程5193平方公里。我市被列為全國城市水土保持試點城市并通過水利部驗收，共建立了城市五大水保示范工程，城市水保規劃區的森林覆蓋率為26.3％；城市水系綠化率達到96％以上。修水、德安縣“長治”工程農業發展綜合開發水土保持項目治理了10條小流域，治理面積10.615萬畝；瑞昌、星子、湖口等鄱陽湖國債水保項目治理面積2.7萬畝，實現了經濟、生態和社會效益“三贏”。我市被財政部、水利部命名為“全國水土保持生態環境建設示范城市”、“全國水保規范化建設達標城市”，市水利局被水利部授予“全國水土保持工作先進單位”。

水行政執法規范有序。一是加強了對城市新區、開發區、交通等開發建設項目水土保持防治工作的監督管理，全年完成水保方案審批138個，查處水保違法案件14起，同時加強了水保規費的收繳工作。二是河道采砂管理進一步加強，以長江、鄱陽湖水域執法為重點，開展了嚴打整治行動，全年查處大小吸砂船60多條，長江繼續保持了良好的禁采態勢，鄱陽湖采砂管理日趨規范。同時為今年九江縣五十股、湖口縣永和洲、彭澤縣下三號洲和擱排洲開禁奠定了基礎。三是水資源管理力度加大，取水許可制度得到全面加強，年審率達100％。水資源監測工作進展順利，重點加強了對退水水質及飲水水質環境監測，定期向社會水質旬報。

水利信息化建設取得進展。鄱陽湖防汛預警預報系統配套工程建設已經完成，應用計算機、網絡、數據庫等現代高科技手段，初步建成了市縣兩級防汛計算機廣域網，全面加強水利系統電子政務建設，實現了與全省連網的水雨情電報的網絡自動轉發、衛星云圖傳輸、實時水雨情檢索、網絡文件收發、電子郵件傳遞，基本形成覆蓋全市的水利信息網絡和防汛抗旱、水資源管理、水土保持等重點應用系統。

水利管理工作全面加強。針對近幾年暴露出來的突出問題，我們全面加強了水利管理工作。一是加大了計劃管理和資金管理的力度，加強了專項資金的檢查和內審工作；二是加強建設管理與質量管理，建立健全了建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體系；三是不斷強化工程管理，認真開展水庫安全管理整治工作；四是依托豐富的水土水電資源，大力發展水利經濟，有計劃地扶持行業特色經濟和優勢產業的發展；五是深入開展水利工程管理體制改革，采取租賃、拍賣、承包和股份合作等多種形式，對小型水利工程管理體制進行改革，盤活水利資產，發揮工程效益。為水利工程建設提供了有力的保證。

招商引資工作取得新進展。我局從優化招商環境出發，既著眼于水利行業優勢，在水資源上開發招商項目，又跳出水利的圈子，樹立整體招商觀念，在引資途徑上尋求引資項目，以誠實、守信招覓客商，拓展了招商引資的廣度和深度，全年實際完成招商引資7360萬元，超額完成了市政府下達的招商5000萬元的目標任務。

二、堅持以人為本，樹立科學發展觀，扎實做好20*年水利工作。

抓好防汛抗旱這個“第一要務”，為經濟社會發展提供安全穩定的水環境

堅持“以防為主，防重于抗，抗重于救”的工作方針，做好防汛各項準備工作，狠抓責任制、組織、隊伍、方案和物料五落實，突出抓好“水庫保安、山洪災害防御和末完全治理的防洪工程安全”三個重點，以對黨和人民高度負責的精神，以戒慎恐懼、如履薄冰的態度，扎扎實實地做好防汛工作。同時堅持防汛抗旱兩手抓，在汛期抓緊對現有水源工程、供水工程的除險加固、維修配套和清淤擴容，搞好提灌設施檢修維護。在雨季末期，尤其要抓好水庫蓄水調度，在確保蓄水工程安全的前提下，盡量增加蓄水。在編制今年的度汛方案時，我們對云山、幸福、橫港、湖塘、盤溪等五座中型水庫的汛限水位進行了調整，調整后可增加近2000萬立方的蓄水量。加強水源的統一管理，科學用水，節約用水，依法管水，加強抗旱服務組織建設，提高抗旱科技水平。

建好病險水庫、堤防、農村水利、水保治理、人飲“五項工程”，努力提高防災減災能力

一是完成馬頭水庫除險保安計劃任務，爭取馬跡嶺、石咀、云山、高泉等4座中型病險水庫早日立項，盡快施工。加快長垅、大港、觀音塘、余家堰、白沙、林泉、張嶺、紅旗等中型病險水庫以及第二批中央補助預安排的17座小（一）型重點病險水庫的大壩安全鑒定和初步設計等前期工作，盡早爭取國家投資。完成省農水資金安排的11座小(一)型病險水庫的除險計劃任務。

二是全面完成“平垸行洪、退田還湖、移民建鎮”鞏固工程以及鄱陽湖二期防洪工程第四個單項工程的竣工驗收，爭取第五個單項工程4座圩堤列入國家基建計劃并開工建設。抓好九江市日元貸款城市防洪工程的實施，繼續推進九江和瑞昌市、武寧、修水縣等城市防洪工程建設。

三是切實抓好農村水利工程建設，重點組織實施小水庫、小山塘、小泵站、小電站、小水窖、小灌區、小機井等“七小”工程整治與建設，更好更有效地服務“三農”工作。大力發展議事水利，通過“一事一議”民主協商積極主動地組織和引導農民投入水利建設，強力培植民營水利，廣泛拓展外資水利，積極引進民營資金進入水利建設領域。繼續加大灌區的配套建設和節水改造示范項目的實施，抓緊編制《中型灌區可行性研究報告》，進一步做好12個5萬畝以上的中型灌區專項規劃優化工作，爭取國家立項投資建設。與此同時，繼續扎實開展水電建設與管理工作。

四是抓好修水、德安縣“長治”農發水保重點治理工程和鄱陽湖流域水土保持重點治理工程，擴大城市水土保持示范工程和水土保持生態修復試點工程建設成果，加強工業園區和城市新區建設水土保持工作。繼續加強水土保持預防監督工作，切實控制人為造成的水土流失。

五是完成年度1.3萬人的農村人飲工程，切實解決農村飲水困難。

加強“四項管理”，努力提高社會管理和服務水平

一是加強水資源管理。強化水資源的管理，認真實施建設項目水資源論證制度，對新建、改建、擴建項目全面開展水資源論證工作。全面加強水資源保護，強化水功能區管理，加強入河排污口的監督管理。

二是加強水利建設管理。進一步規范水利建設市場秩序，按照基本建設程序，嚴格規范項目建設“四制”管理，完善質量監督體系，倡導文明施工、安全施工，確保工程質量和施工安全，努力建設質量一流工程。

三是加強水利工程管理。以安全生產為目標，以規范化管理為手段，切實加強水利工程管理和“四無”電站的清理整頓，明確水庫安全管理的責任主體和相應安全責任，落實管理經費，穩定管理隊伍，提高管理水平。

四是加強水利規劃管理。繼續加強前期工作，進一步優化全市水利發展的各項專業規劃，尤其要加快全市水資源綜合利用規劃，多儲備一批成熟的項目。加強設計市場的資質管理，努力提高規劃設計水平，確保前期工作質量。

做到“三個保障”，拓寬水利發展新途徑

一是深化水利改革，提供發展保障。全面推進水利工程管理體制改革。繼續深化農村水利改革和小型水利工程產權制度改革，全面推進灌區管理體制改革，推廣用水者協會加用水戶的模式。積極推進投融資機制改革，充分發揮公共財政的基礎作用，積極從社會籌集資金，對供水、排污、水力發電等經營性項目，大膽面向市場，通過企業投資經營、股份合作等方式，推進市場化、產業化運作。使水利事業獲得加快發展的動力源泉。

二是堅持依法行政，提供法制保障。進一步學習、宣傳、貫徹《水法》、《行政許可法》。加大水利執法力度，繼續貫徹落實《長江河道采砂管理條例》，積極做好長江、鄱陽湖采砂規范管理工作，嚴厲打擊非法采砂活動，維護良好的水事秩序。圍繞建設廉潔、勤政、務實、高效政府的目標，堅持依法行政，推進政務公開，做到不越位、不缺位、不錯位。

三是加強水利行業精神文明建設，提供思想保障。以建立“學習型機關、學習型行業”為載體，加強十六大精神和“三個代表”思想的政治學習，切實加強干部隊伍建設，進一步改進工作作風，優化政務環境，嚴格實行首問責任制、限時辦結制、服務承諾制、失職追究制，深入群眾，深入實際，大興調查研究之風，牢固樹立“獻身、負責、求實”的水利行業精神。