農村水利建設新跨越思考

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剛剛結束的中央農村工作會議，把提高農業水利化、機械化和信息化水平列入我國發展現代農業總的思路和目標之中，并明確要求，要按照新農村建設的基本要求，穩定、完善、強化各項行之有效的支農惠農政策，做到“三個繼續高于上年”，即財政支農投入的增量、國家固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量要繼續高于上年。這為做好當前和今后一個時期的農村水利建設不僅指明了方向，而且提供了政策支持。對此，我們一定要以貫徹市第九次黨代會精神為動力，緊扣“百庫除險、千渠疏浚、萬塘整治”主題，抓住機遇，務實創新，在新的起點實現農村水利建設的新跨越。

一、充分發揮“兩個作用”，深入持久開展農田水利建設。近幾年，國家不斷加大對農村水利建設投資，重點水利工程項目有了跨越式發展；但勿庸諱言，隨著農村稅費改革的深化，一方面農民負擔減輕，而另一方面農民投身農田水利基本建設的熱情也隨之低落，農田水利基礎設施薄弱的問題還沒有得到根本改變。當然，農村水利屬于公益事業，如果完全依靠分散的一家一戶的農民，顯然是不現實的——必須堅持發揮政府主導、農民主體作用。現在，中央對農村水利建設的政策是前所未有的，各級地方政府也不同程度地加大了投入，但問題是如何按照中央“三個繼續高于上年”的財政支農惠農政策新規定，站在農村水利是“保命”和“活命”的認識高度，進一步落實本級財政對農村水利建設投資，逐年增加地方財政對農村水利的投入。在此基礎上，不斷完善“民辦公助”、“一事一議”的內涵和方式，切實提高理解力、操作力和執行力，真正建立起“民辦公助”和“一事一議”相結合、互促進的小型農村水利基本建設投入機制，使政府主導和農民主體這“兩個作用”都彰顯起來。首先，政府“民辦公助”必須對農村水利規劃項目，實行“以獎代補、先建后補、多干多補、不干不補”的原則和資金補助辦法，徹底消除一些地方“等、靠、要”的思想，引導和激勵農民群眾積極投身農田水利基本建設。其次，農民“一事一議”必須發動農民群眾通過村民代表大會或建立農民用水戶協會來運作。所“議”的事項，要確實符合大多數村民的意愿；所“議”的程序，要確實充分發揮民主；所辦的事情，要真正做到全過程公開，接受農民群眾監督。要切實加強對農民群眾“一事一議”的組織引導，既不能越俎代庖，也不能撒手不管。只有這樣，才能始終把農民這一主體作用引導好、發揮好和維護好。

二、認真吃透“上下兩情”，適度超前謀劃農村水利建設。國家將進一步加大對水庫除險加固、農村飲水安全工程建設、1～5萬畝圩堤加固、1～5萬畝灌區續建配套與節水改造、大中型機電排灌站和水利血防等重點工程建設投資。農村水利建設繼1998年之后即將迎來第二個春天，進入一個嶄新的發展階段，面臨著許多有利的發展條件和前所未有的支持政策。為此，我們一定要強化機遇意識、責任意識和憂患意識，主動出擊，用足用好政策，推進農村水利建設。第一，要不斷加強學習，吃透“上情”。準確把握國家基本政策，尤其是中央關于解決“三農”問題的方針政策和措施。加強與上級有關職能部門的聯系，及時了解項目信息動態。第二，要深入調查研究，吃透“下情”。全面掌握本地的水利現狀、存在的問題與實際需要。第三，要加強部門配合，做好項目前期規劃。有項目規劃，沒有政策支持不行；有政策支持，沒有項目規劃也不行。我們必須高度重視水利規劃前期工作，要按照國家政策規定和上級要求，從解決農民最迫切、最急盼的問題和滿足本地實際需要出發，積極爭取有關職能部門的支持，做好農村水利規劃編制和項目儲備工作。當前，要抓緊安排落實前期工作經費，選擇有資質的規劃設計單位，組織做好以下幾個方面規劃和項目儲備。一是抓住中央啟動第三批水庫除險加固的機遇，抓緊做好水庫除險加固安全鑒定和規劃工作；二是1～5萬畝灌區續建配套與節水改造工程規劃；三是末級渠系節水改造規劃；四是丘陵山崗雨水集蓄工程規劃；五是縣級農田水利基本建設規劃；六是農村飲水安全工程項目儲備；七是按照“先建后補”的“民辦公助”原則，做好已建項目申報中央和省級小農水財政專項補助項目的儲備。

三、加快實現“兩個轉變”，堅持不懈推進農村水利改革。從一定角度上講，抓好農村水利工程就是要抓住兩個環節——“建”和“管”。至于怎么建，如何管？說到底，就在于創新機制理事和激發干部干事。應當看到，隨著農村改革的深化，水利部門的職能不斷拓寬，任務不斷增加，原有工作方法和機制所賴以存在的環境和條件發生了重大變化，一些地方和單位普遍感到“老辦法不管用、硬辦法不敢用”，甚至束手無策，叫苦不迭。適應新時期水利工作要求，我們必須加快實現水利工作思路和工作方式“兩個轉變”，解除思想禁錮，破解工作難題，逆向思維尋對策，反彈琵琶抓發展，不斷推進農村水利綜合改革，努力實現農村水利建設從“政府決策和組織、農民被動服從和參與”向“政府扶持和引導、農民自主決策和自主管理”的根本性轉變，否則，就無法從根本上解決農村水利工程建管和水利干部隊伍建設這兩個事關水利可持續發展的大問題。當前，在進一步落實國有水管體制改革實質性措施的同時，一定要繼續迎難而上，改革創新，下大力氣，用真功夫抓好兩件事：一是抓好以小型農村水利設施產權制度改革為核心，以農民用水戶協會為主要載體，農民全過程參與管理的民間水管組織建設，著力創新小型農村水利建設與管理機制，有效解決“有人建、無人管”的問題。要以實施中央和省級小農水補助項目、泵站更新改造、水庫除險加固和水利血防等工程建設為契機，切實搞好農民用水戶協會建設的普及和推廣工作，發揮農民群眾在小型農村水利建設中的民主決策、民主管理、民主監督作用；二是抓好以提高水利干部素質和能力建設為主要內容的農村基層水利服務體系建設，著力創新水利人才管理和干部激勵機制，有效解決“有事沒人干、有人沒事干”的問題。要切實加強干部教育，提高思想素質；改革干部管理，優化干部配置；調整利益分配，實行厚優薄劣，營造出“想干事的人干成事，不想干事的人想干事”的氛圍。同時，要加強水利行業廉政建設、水利工程建設管理和資金運行監控，確保工程安全、資金安全、干部安全，扎扎實實，干干凈凈地圓滿完成黨和政府賦予水利部門的歷史重任。