經濟研究所經濟增長方式研究報告

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對**而言，轉變經濟增長方式并不是一個新名詞。早在**中期，**就提出從單一功能向多功能轉變的戰略思路，“**”時期提出了“三、二、一”的發展方針，“**”時期更是確立了“兩個根本轉變”的發展主線，“十五”時期進而提出“增強國際競爭力”。這些發展方針實質上是**在不同的發展階段、基于當時的發展背景，從不同的側面提出的轉變經濟增長方式的政策導向。然而，由于種種原因，**轉變經濟增長方式雖然取得了一定的成效，但目前總體上仍然以投資和出口為增長動力，尚未擺脫粗放型增長的模式。

經濟增長方式的轉變是一個長期漸進的過程，在不同的發展階段，內涵不同、表現也不同。當前，在科學發展觀的統領下，轉變經濟增長方式成為**全面落實、自覺實踐科學發展觀的中心環節，也是實現“四個率先”要求的核心要務。在新時期的新要求下，**轉變經濟增長方式具有了新的內涵，主要表現在四個方面。第一，轉變經濟增長方式要求**走資源節約之路，**要確保2010年單位GDP能耗下降20%的目標實現，必須轉變經濟增長方式、推進產業結構調整，一是要切實提高服務業比重，二是要合理控制重化工業比重。第二，轉變經濟增長方式要求**大力發展服務經濟，一方面必須打破服務業發展的僵局、尋找新的動力，在關鍵性的領域取得實質性的進展，成為新階段**經濟發展的增量，另一方面，要針對消費品工業、高新技術產業、裝備制造業、原材料工業等行業的薄弱環節，提升產業存量的質量和效益。第三，轉變經濟增長方式要求**全面提升綜合服務功能，以構建國際航運服務體系、國際金融服務體系、國際商務服務體系、制造業高端服務體系、國際社會環境服務體系和國際創新服務體系為抓手，走上一條以城市功能服務全國的新路子。第四，轉變經濟增長方式要求**走自主創新之路，在科技資源的整合與轉化中發揮主導作用，立足國際化視野構建跨國的產學研布局，構建有利于自主創新的體制機制環境。

發達國家的經驗和**過去的實踐都表明，轉變經濟增長方式是一個沖破阻礙、跨越壁壘的蛻變過程。對于**來說，轉變經濟增長方式面臨著兩大障礙。一個障礙是當前發展階段的必然，總體上看，當前整個中國經濟仍然處于工業化階段，而根據國際經驗，這一階段的經濟增長必然要經歷高投入、高消耗的粗放型發展的過程，雖然**經濟發展的整體水平要比全國高一些，但實際上與全國還是處在同一個發展階段，一方面，**制造業面臨低層次市場需求和高昂創新成本的夾擊，另一方面，**服務業處于市場需求內部化和服務主體不健全的窘境。另一個障礙是制度環境的約束，服務業發展對體制、機制、政策等制度性因素極為敏感，現階段**服務業正受到中央管制、行業壟斷、區域分割等制度因素的束縛。

從現實來看，一方面新形勢下**轉變經濟增長方式具有了更豐富、更深刻的內涵，另一方面積存了諸多問題、面臨著更高要求使得**轉變經濟增長方式的任務更加艱巨和緊迫。因此，現階段**轉變經濟增長方式必須聚焦，在突破口的選擇上，一是要能夠綱舉目張、帶動效應強，二是要能夠提高競爭力、提升城市功能，三是要能夠促進區域協調與統籌發展。根據這些原則，現階段**要率先實現經濟增長方式的轉變，必須跳出過去從產業層面突破，上升到功能層面突破的新臺階。因此，我們認為，應以聚焦“四個中心”建設為突破口，從培育和提升城市功能來推動經濟增長方式的轉變。一是有利于實現綱舉目張的帶動效應，以“四個中心”建設帶動現代服務業全面發展；二是有利于**在全球化加速期有效提高國際競爭力；三是有利于**培育具有世界級水準的城市功能，推動國際大都市的快速形成；四是有利于與區域形成錯位發展、協調發展的格局，增強服務區域、服務全國的能力。

在新的發展時期，**“四個中心”建設正面臨著前所未有的歷史性機遇。現階段，**以“四個中心”建設為突破口，推動經濟增長方式轉變的路徑是：充分發揮“四個中心”的關聯效應和互動效應，全面帶動服務經濟的發展，盡快形成以服務經濟為主的產業結構。

第一，以資本市場為核心，迅速推進國際金融中心，全面帶動金融服務業的發展。首先，要積極構建金融中心框架，加快形成以資本市場為核心的多元化金融市場體系，在營造金融環境、豐富金融產品、完善金融及其他要素市場、提升金融專業服務水平、引進各類金融機構等方面取得實質性進展；其次，要大力培育以金融業為核心的高端服務業體系，發揮金融業對帶動現代服務業發展的龍頭作用，促進金融直接相關產業（如法律、會計財務、咨詢中介、信息服務等），產生金融服務需求的服務業（如商貿、會展、物流等），以及滿足金融從業人員需求的商業餐飲、休閑娛樂、房地產等服務業的發展和壯大，加快推動與**國際大都市能級相適應的現代服務業體系、特別是高端服務業的逐步形成。

第二，用足用好相關政策，加快推進國際航運中心，全面帶動現代物流和航運服務發展。首先，圍繞國際航運中心建設，**已經獲得了全國范圍內開放程度最高、體系最為健全的政策支持，下一步的關鍵在于加快健全接軌國際、連通全國的物流網絡，提高企業的攬貨能力、物流組織能力和市場競爭能力，同時，大力完善金融保險、貿易通關、理賠擔保、船舶經紀、航運融資、海事商檢、海關監管、法律仲裁等航運服務體系，逐步形成國際中轉、配送、采購、轉口貿易和出口加工業務等國際航運中心所不可或缺的功能。其次，要推進既有政策的落實和細化，并進一步爭取政策延伸與放大，一是抓緊落實和細化啟運地退稅政策與第二船籍登記制度，增強**與韓國、新加坡等地競爭的能力，提高**港的開放度和知名度，并帶動相關航運服務業的發展；二是爭取保稅物流園區政策向空港延伸，培育包括分拆、加工、包裝等增值服務及展示、貿易、商務等衍生服務在內的空港物流功能，實現空港與海港的有效聯動、共同開放。

第三，以世博會為契機，有效凸現國際貿易中心，全面帶動會展業和服務貿易的發展。首先，充分利用、發揮并放大世博會效應，一方面加強金融中心、航運中心和貿易中心之間的聯動發展，以金融中心建設突破金融服務領域的制約，為發展國際采購、國際訂單交易等功能提供資金結算、匯兌等必要保障，以航運中心建設構筑跨國貿易的通道，為舉辦國際展示、擴大貿易規模提供物流服務等重要支撐；二是以世博園區為載體，形成集展示、交易、采購、定單、商務、服務等于一體的綜合平臺，為長三角制造業提供國際化的貿易平臺服務。其次，抓住服務貿易全面開放的機遇，優化**服務貿易結構，盡管**高居全國服務貿易榜首，占全國服務貿易總額的五分之一，但主要集中在運輸、旅游、建筑等勞動密集型領域，同時表現為順差的只有旅游等四類，在運輸服務貿易上也存在較大逆差，結構極不合理，有必要針對目前服務貿易中的薄弱環節和關鍵的服務業領域，在擴大服務也引進外資的同時，提高本地服務業的發展水平，加快建設服務貿易與貨物貿易并舉的國際貿易中心。

第四，以提高自主創新能力為抓手，推動先進制造業的高端化發展，形成制造業與服務業互融、互動的格局。**要形成以服務經濟為主體的產業結構，不僅僅意味著服務業的進一步發展，同時也離不開制造業、尤其是先進制造業的支撐。而現階段**制造業發展的關鍵在于提升先進制造業的水平和能級，推動先進制造業向高端化發展，其核心是要加快提高自主創新能力。首先，要圍繞“36條”政策的落實，最大限度地激發全社會的創新活力，營造良好的創新環境，一是要推進自主創新公共服務平臺建設；二是要減少政府對創新活動、創新主體的干預；三是要深化細化在鼓勵創新、引導創新的具體政策。其次，要充分發揮市場的作用，建立以企業為主體、市場為導向、產學研結合的自主創新體系，一是鼓勵企業、科研機構等開展國際產學研合作，使企業真正成為研發投入的主體、技術創新的主體和創新成果應用的主體；二是通過改革開放打破企業、高校、科研院所之間創新資源分割、封閉的現狀，促進產學研各方的創新資源協同合作，形成合力，建立起高效互動的產學研合作聯盟。再次，要加大在科技創新資金方面的投入，一是重點是發揮好政府資金性資金的引導作用，擴大科技創新領域對社會投入的開放度；二是建立完整的資金使用制度，完善資金使用的評估機制，切實提高科技創新資金的使用效益；三是適時推動風險投資機制的發展與完善，有效激勵和推動制造業發展和提升。