電子政務環境調研報告

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年來，為了提高公務員素質，我國開始建立公務員錄用、考試、考核制度，加強了公務員有關電子政務知識培訓，在一定程度上提高了公務員的素質，但與實施電子政務所需的人才結構相比還有相當大的距離。

*市公務人員的信息知識和運用信息工具的水平還比較低，難以適應電子政務發展的要求。根據四年來公務員計算機培訓的情況，*共有1200多名公務員，其中有20%的公務員對計算機操作幾乎處于空白的狀態。這說明在推進電子政務的過程中，提高*市公務員的整體素質、特別是計算機應用方面水平，是一項非常艱巨的任務。

一、*電子政務環境下公務員的培訓

要使*傳統環境下成長起來的公務員適應電子政務的要求，必須對公務員進行培訓，在思想提高和具備應用電子政務的基礎上使用好公務員。電子政務建設實質上是信息技術與政務工作的結合過程，這就要求政務工作人員必須掌握一定的信息技術。對*領導干部、公務員進行現代信息技術和電子政務應用能力培訓，對于進一步提高公務員在推進*經濟和社會信息化過程中的工作水平，推動電子政務順利有序地發展，強化各級干部掌握運用信息的能力，提高工作效率，加快政府職能轉變意義重大。

(一)*電子政務環境下公務員培訓的特點

電子政務環境下公務員的培養是指學習和掌握與電子政務相關知識和技能，與傳統的公務員培養相比，*電子政務環境下的公務員培養具有以下幾個特點：一是培養的主要內容是電子政務相關知識和技能，也就是說培養內容具有特定性；二是電子政務環境下公務員培養具有部門性。為了解決信息化人才匱乏這一關鍵性的制約問題，*市委、市政府及黨校給與高度重視，經過多方努力，于2004年初成立*市行政學校，行政學校與市委黨校實行一個領導班子、兩塊培訓牌子，其主要職能就是為*的廣大黨員干部、公務員以及專業技術人員接受思想政治培訓、信息化技能培訓、專業技能知識培訓提供一個良好的培訓環境。截至目前，*市委黨校、行政學校培訓人數已超過萬余人次，其中接受了信息化技能培訓的公務員人數約占15%。三是電子政務環境下公務員培養具有多樣性。為了加強*電子政務人才隊伍建設的培訓工作力度，*市委黨校、行政學校在市委、組織部的領導下，與市委、政府各部門緊密聯系，加大培訓力度，培訓方式多樣：第一是利用農村黨員干部遠程教育網絡對農村黨員干部進行信息化技能方面的培訓；第二是在黨校、行政學校的各類培訓班上都開展了信息化技能培訓，例如行政學校的公務員計算機培訓班、黨校鄉科級干部理論培訓班、中青年后備干部理論培訓班、南疆掛職干部培訓班等主體班次以及其他單位委托辦理的計算機培訓班；第三是組織各類培訓班學員利用單位、學校的公共網絡自學電子政務方面的知識。

電子政務是一門系統的知識，但更重要的意義在于實踐應用，以應用為目的，是培養的基本特征；根據培訓期間的抽樣調查，*市70%——80%的公務員已經掌握了基礎的電腦操作。但問及這些公務員的學習方式接受脫產培訓的很少。目前90%的辦公室都配備有電腦，許多公務員都擁有了便利的學習條件，有些公務員是在自學和同事指導下逐步掌握電腦基本操作，因此，從總體上看，公務員的電子政務培訓工作具有分散性、局部性、隨機性的特點。

(二)*電子政務培訓工作的主要任務

*電子政務培訓工作的主要任務是加快公務員信息技術知識與技能的培訓制度、統一標準和培訓大綱，統一訂購高質量、實用的培訓教材；將信息技術知識與技能的培訓納入黨校、鄉鎮黨校以及行政學校的教學計劃，舉辦各個短期培訓班，對公務員進行在崗培訓，充分利用各類教育資源開展相關培訓；制定公務員信息技術知識與技能的等級考試制度，將公務員信息技術知識與技能納入公務員業務考核范疇。

(三)加強和改善公務員培訓工作

針對以上公務員電子政務培養的特點和現狀，本人認為有必要加強和改善公務員培養工作，為*市電子政務的建設和運行奠定堅實的基礎。主要應加強以下幾項工作：

1、加強公務員對信息化技能知識學習的思想認識，注重公務員信息觀念的培養。加大*公務員的思想政治學習，提高公務員學習信息化技能的自覺性、主動性。為此，在每期培訓班開班前都進行12個課時的學前教育，在課程安排上，安排相關的理論專題課，比如，現代科技應用、信息安全等課程，以此提高公務員對學習計算機信息化知識的重要性。同時，信息及信息網絡已成為現代政府的神經系統，因此我們必須注重公務員信息觀念的培養，使他們強烈意識到“信息就是資源”、“信息就是財富”、“信息就是力量”。當公務員認識到信息在現代政府管理與服務中的價值和作用時，他們就會最大限度地開發和利用信息資源，提供有效的信息服務，將信息適時地轉化為社會財富，創造更高的附加值。

2、加強對公務員信息能力的培訓。信息能力是指人們應用信息技術的能力和獲取、加工、處理信息，分析、判斷信息的能力。伴隨著政府信息化的推進，我國現有的政府管理模式將發生重大變革，代之以一種建立在現代信息技術和信息資源基礎之上的全新管理模式。因此，*市委黨校、行政學校在公務員培訓中開展以計算機網絡技術為基礎的信息技術教育，具體安排了如下培訓內容：Internet網絡基礎知識、網絡資源的搜索、網絡信息的處理和加工、網絡信息的傳輸、網絡的協同辦公等，培養他們熟練應用、駕馭信息技術的能力，才能賦予他們快速獲取所需信息、充分開發利用信息資源的本領，利用現代化工具和手段進行現代管理、提供全新服務、作出科學決策的能力。

3、加強公務員信息道德的培訓。在信息化的電子政府中，公務員既是信息生產者、加工者，又是信息傳播者、使用者，他們是否嚴格遵守信息法律、法規，尊重知識產權，是否注重保護個人隱私、保守商業秘密、維護信息安全等都事關政府的正常運行，事關社會的安定，因此只有強化公務員的信息道德教育，使信息道德規范內化為他們的信息道德品質，使他們能夠嚴格自律、自覺踐行信息道德義務，才能保證社會的良性運行，保證政府信息化建設的順利發展。

二、電子政務環境下公務員的使用

電子政務環境下公務員的培養固然重要，但更為重要的是公務員的合理使用。從當前我國的現實情況看，應緊緊抓住公務員的招、選、用、留等關鍵環節，精心營造拴心留人的人才環境，科學管理和合理使用各種人才。需要從以下幾方面努力：

（一）建立公開公平的競爭機制，激勵鞭策公務員隊伍中的高素質人才脫穎而出。要堅持用賢任能的原則，不唯上，不唯親，不唯順，不唯全。要不唯文憑論水平，不唯年齡看本領，不唯資歷看實績。要以德舉賢，善于識別人才，發現人才，知人善任，大膽選拔和啟用素質高、政績突出、群眾滿意、有管理能力、有發展潛力的杰出人才。特別是對那些出類拔萃的中青年人才要提拔到重要的領導崗位上來，讓中青年人才擔重任，挑大梁，增才干，出成果，形成人才輩出的良好局面。

（二）根據人才特點和工作能力，合理使用各種人才。要解放思想，堅持不拘一格的用人原則，對于敢做敢為政績卓著的人才，要敢于破格提拔和使用。要善于激發人才的活力，對選拔出來的中青年優秀人才，要大膽啟用，以誠相待。既要讓人放手拼搏，又不能放任自流，不管不問。既要多壓擔子，又要釋疑解惑，誠心誠意搞好傳幫帶，消除前進中的障礙。識別人才和培養人才，歸根結底是為了使用人才。各級領導干部要為優秀人才脫穎而出創造條件，在重視發現和培養拔尖人才的同時，要重視量才使用，政治上關心愛護，業務上創造條件，生活上體貼入微，為普通人才搭建發揮才能的舞臺，科學合理使用人才，充分調動和發揮各類人才的積極性，做到人盡其才，才盡其用，避免人才浪費。

（三）根據工作需要，對公務員進行動態管理。電子政務環境下公務員的使用，要打破部門界限，對各類人才要實行動態管理，注重人才交流，用活用好人才。人才交流應當依據一定的原則，有計劃穩妥地進行。進行人才交流要注意適度。交流的目的在于有利于施展個人專長，優化隊伍結構，增強用人活力，不是為交流而交流。進行人才交流要注意在保持基本穩定的前提下進行交流，要保持各方面工作的連續性。進行人才交流要注意把握好交流時機，一般應在完成一項重要工作或年度始末進行為宜。對交流后一時不適應工作的人才，應允許有一個熟悉期和考察期，切忌“走馬燈”式的調來調去。進行人才交流要注意鼓勵和提倡機關和基層之間的人才交流，城市和邊遠艱苦地區之間的人才交流。進行人才交流要方式靈活，可采取換位式、代職式、實習式等多種形式，進行多單位、多部門、多崗位的人才交流。在這一方面，*市委、市政府從去年就開始積極籌備，今年從市直各機關單位抽調了一百多名干部下派到各鄉（場）鎮掛職工作，這一百多名干部既有一定的工作能力，又有相對較高的信息化技能知識，他們的下派為*市各鄉（場）鎮電子政務工作的發展也注入了新的活力。