基層組織執政能力的思考

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建設學習型政黨是建設學習型社會的重要內容，近年來，*加快學習型政黨建設，在全市各級黨組織提倡“終身學習”的理念，明確建設“人人學習、不斷學習、與時俱進、持續創造的政治組織”是提高黨的執政能力的基礎，為加速*發展積蓄了能量，提供了動力，有效地促進了我市在思想解放上、階段發展上的新飛躍。我市的黨員干部隊伍是在實踐中鍛煉成長起來的，具有一定的水平和能力，但面對新形勢、新任務，許多同志無論是在理論素質、知識結構、工作作風、領導方法上，還是在思想境界和精神狀態上，都還存在這樣那樣的不適應，都面臨著不斷加強學習、努力提高自己的問題。因而無論是從黨的建設的高度，還是從黨員干部自身能力提高的角度，建設學習型政黨，增強黨的執政能力，都是擺在*市各級黨組織面前的重大課題。

一、必須深刻把握建設學習型政黨的重大意義，積極開展創建活動

建設學習型社會，要靠建設學習型政黨來引導、推動。建設學習型政黨既是對黨的學習、教育、管理理論的繼承，也是對黨的學習、教育、管理理論的創新；既是對黨的學習特征的把握與強調，又是對黨的建設的深入探索，無論對于加強和改進黨的建設，不斷提高黨的學習力、創新力、執政力，還是對于推進建設學習型社會進程都具有重要意義。建設學習型政黨的本質內涵，是要進一步提高執政本領，把我們黨進一步建設成科學執政、民主執政、依法執政的執政黨。因此，深刻把握建設學習型政黨的重大意義，把*市各級黨組織建設成為“人人學習、不斷學習、與時俱進、持續創造”的黨組織，是順利完成*市“十一五”規劃目標的關鍵。

首先，建設學習型政黨有利于提高科學執政的能力。科學執政是以科學的思想、制度、方法領導中國特色社會主義事業，使黨的執政活動體現時代性、把握規律性、富于創造性。*市有名黨員，個基層黨組織，分布在全市的各條戰線，是社會主義新農村建設和新型工業化建設的主力軍和排頭兵。*市經濟社會的又好又快發展，很大程度上取決于這支黨員干部隊伍和各級基層黨組織是否有較強的執政能力，能否科學執政，組織好、帶領好廣大人民群眾投入到全面建設小康社會的偉大事業中去。當前來說，科學執政就要以科學發展觀為指導，更好地用市場經濟的思路、世界的眼光和現代化的理念重新審視自己，更好地堅持求真務實，開拓創新，著力謀劃長遠，把現實發展、未來發展和可持續發展統一起來；堅持按照客觀規律和科學規律辦事，增強運用科學發展觀推進經濟社會發展的自覺性和堅定性；從理論和實踐的結合上，全面系統地把握科學發展觀的精神實質、主要內涵和基本要求，更加深入地認識社會主義現代化建設規律，更加牢固樹立和全面落實科學發展觀，用科學發展觀指導實踐，加速推進*發展步伐。這就要求我們認真學習、準確把握科學發展觀的精神實質和基本內容，緊密聯系實際解決好工作中存在的各種具體問題，不斷提高以科學發展觀統領發展全局的水平和能力，真正把科學發展觀全面落實到加快我市發展建設的各項事業中。

其次，建設學習型政黨有利于提高民主執政的能力。民主執政就是執政黨要善于運用民主的制度、方法、途徑來處理執政活動中的各種問題。加強學習是黨實施民主執政的重要途徑。通過采用各種方式組織黨員干部深入學習、準確把握馬克思主義中國化的最新成果，我市廣大黨員干部不斷強化民主意識，豐富民主形式，更好地行使民主權利，在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等方面更好地發揮作用。保證了基層黨組織執政過程中能夠更好地代表和體現人民群眾的愿望和要求，使那些脫離實際、違背人民利益和愿望的現象及時得到糾正。同時，進一步增強了黨員干部的進取精神和創新精神，為民主執政奠定了廣泛扎實的基礎。

第三，建設學習型政黨有利于提高依法執政的能力。依法執政是依法治國的必然要求，是新的歷史條件下我們黨執政的基本方式。我國是一個有著兩千多年封建社會歷史、缺乏法制傳統的國度，我們黨要適應時代要求做到科學執政和民主執政，就必須堅持依法執政。建設學習型政黨，則是實現依法執政的重要保證。我市認真開展“五五”普法工作，要求黨員干部堅持不懈地認真學習憲法和法律，學習黨章和黨的各項法規條例，把增強黨性觀念同增強法制觀念統一起來，牢固樹立法制觀念，強化法制精神，不斷完善合乎依法執政要求的制度和體制。市委黨校始終重視黨員干部的法制培訓，在各類培訓班中，針對學員特點安排各類法律法規的專題講座，提高黨員干部的法制意識，使各級領導干部都能夠自覺地在憲法和法律的范圍內用權、辦事，使基層黨組織的決策機制法制化、程序化。

*市地處塔城地區西南端，312國道、北疆鐵路和奎賽高等級公路貫穿全境，有非常好的地緣優勢，經濟社會發展迅速，始終處于地區前列，這與我市黨員干部堅持解放思想，與時俱進，學習疆內外先進經驗是分不開的。*市可以說是具有良好學習傳統的，早在七十年代*就是學大寨的典型。近年來，*市委幾屆領導班子始終重視黨員干部素質的提高，加強黨員干部的學習培訓，不斷派出各級領導干部到先進省市學習、參觀、考察。市第三次黨代會后，新一屆市委班子更是明確提出了“建設學習型*”。

為了全面提高我市黨員干部的理論素養和執政能力，市委中心理論組率先垂范，不僅規范化，而且制度化，同時擴大學習范圍至各有關單位和部門。市委組織部每年都要組織調訓兩期鄉科級干部理論學習班和一期中青年干部理論培訓班到市委黨校學習，同時安排大批科級領導干部甚至是村級干部到地委黨校、自治區黨校乃至外地院校學習，并組織村級兩委班子成員在冬閑時到市委黨校學習。此外，我市還非常重視各鄉場鎮黨校的建設，要求鄉鎮黨委努力抓好黨員干部的遠程教育，有計劃地組織農民黨員干部外出參觀學習，同時抓緊基層黨員干部的學習培訓工作。20*年初，為了進一步增強農村黨員素質，強化培訓效果，提高農牧民建設社會主義新農村的積極性，*市委決定，把全市三千多名農牧民黨員分批集中到市委黨校進行“建設社會主義新農村”的相關理論與知識培訓，歷時近三個月，共舉辦了15期培訓班，取得了非常好的學習效果，使我市農牧民黨員堅定了帶領群眾建設好社會主義新農村的信心和決心。四月，我市第五期鄉科班和第十六期中青班又按計劃到市委黨校學習培訓，并且組織這兩個班的80余名學員赴疆外培訓基地山東濰坊學習考察。兩個班的學員帶著*市經濟社會建設中的諸多問題，在山東認真聽、仔細看、虛心學，不僅了解了山東的農業產業化發展情況，還目睹了山東新型工業化取得的成就，學員們解放了思想，開拓了視野，學習了經驗，更堅定了建設自己家鄉的信心和決心。

建設學習型政黨，能夠帶動學習型機關、學習型政府、學習型城市、學習型社會的建設，在全社會樹立終身學習的理念，形成人人自主學習、不斷學習；部門、單位重視學習、促進學習的良好氛圍。

自《公務員法》頒布以來，我市行政學校及時舉辦了多期《公務員法》學習班，將全部公務員輪訓了一遍；并且從2006年起連續舉辦了5期為期一個月的公務員理論培訓班，大大提高了我市公務員隊伍的整體素質，增強了他們依法辦事的能力，對轉變我市公務員的工作作風起到了一定的作用。目前，全市各界學習風氣漸濃。

通過多種舉措開展學習型政黨建設，*市的領導干部依法執政、民主執政、科學執政的能力進一步提高，黨員的先鋒模范作用進一步發揮，黨組織的戰斗堡壘作用進一步鞏固。

二、*市建設學習型政黨存在的問題

我市建設學習型政黨組織雖然有許多獨到、行之有效的好做法，但是，也難免有一些傳統思維和舊有的慣性，使創建活動“跑調”、“走形”。

一是為學習而學習，忽視學習與運用的結合。在實際工作中，很多基層領導和基層黨組織由于沒有現成的模式和經驗可借鑒，又不能很好地聯系實際，往往按傳統的思維、用傳統的手段開展學習型政黨建設。或單純地組織黨員干部聽報告、讀書、看報、看電教片、寫心得體會；或搞一些突擊性集中學習活動，追求轟動效應，使學習不能與工作實際緊密結合，引起黨員干部的反感，挫傷了他們的學習積極性、主動性，從而誤導了黨員干部對建設學習型政黨的理解，給創建學習型政黨人為地造成負面效應。

二是就學習面上談學習，忽視學習力的培育。黨員干部隊伍的學習和學生的被動式、積累式的學習有著本質區別。就其性質而言，它屬于繼續學習、“充電式”的學習。面對世界知識的急劇更新和信息爆炸式的產生，就其有限的人生時間和精力，不可能做到包羅萬象地學習，必須盡可能做到“有效學習”。因此，在實踐中一定要始終扣緊提升廣大干部學習力這個重要環節。在建設學習型政黨過程中，有些黨組織不是以任務帶隊伍，以工作拉動能力提升，而是把學校開展學習的模式，運用到學習型黨員干部隊伍建設上，嚴重影響了作為成人的黨員干部學習力的提升，達不到有效“充電”的效果。

三是重行政手段學習，忽視體制機制的構建。建設學習型政黨是一項長期的、復雜的系統工程。創建過程中，行政推動是必要的、必須的，但是從長遠來看，必須建立比較完善的體制和機制，保證這項工作的自發和長效。有很多基層黨組織往往簡單地運用行政高壓手段推動學習，搞命令式、強迫式的學習，使學習對象迫于壓力，被迫接受學習任務，甚至應付學習。致使學習者不能養成良好的學習習慣，黨組織也難以形成良好的學習氛圍。

三、對*市建設學習型政黨的思考

中國共產黨作為執政黨，當前面臨著復雜多變的形勢和空前繁重的任務，這就要求我們必須高度重視學習。只有不斷加強學習，我們黨才能始終站在時代潮流的前頭，才能不斷提高領導水平和執政水平。如何建設學習型政黨，沒有現成的或統一的模式，需要我們把建設活動與*市的實際結合起來，實事求是，因人制宜，講求實效，以學習型政黨建設促進學習型社會建設。

一要樹立先進的學習理念。能力的提升是以理念更新為先導的，時代在發展，實踐在深化，建設學習型政黨，必須堅持與時俱進，努力做到體現時代性，把握規律性，突出創造性。必須站得高、看得遠，決不能就學習談學習，用傳統的思維、舊有的手法去搞運動性的學習、封閉性的學習。因此，我市各級黨組織要不斷刷新廣大黨員干部的理念，并將之作為建設學習型政黨的切入點，實現廣大黨員干部思想觀念的與時俱進。通過全方位、多層面、高密度的輿論引導，使廣大黨員干部發自內心地認識到，學習是一種生存的需要，發展的需要，能力不斷“再生”的需要。自覺做到“工作學習化，學習工作化”，“生活學習化，學習生活化”，使學習成為所有黨員干部的一種迫切需要，把黨的觀念變革、理論創新推進到一個新的階段。

二要切實加強組織領導。建設學習型政黨，加強領導是關鍵。為此，我們要堅持把建設學習型政黨作為一項事關全局的戰略任務，納入全市各級黨組織重要議事日程，認真研究部署，切實采取有力措施，加大工作力度，真正把建設學習型政黨工作抓上手、抓到位。應成立市、鄉兩級建設學習型政黨工作指導委員會，明確工作任務和職責，形成科學運作、齊抓共管的良好局面。同時，充分發揮黨員領導干部的學習表率作用，促使全市上下的學習蔚然成風。

三要創新建設活動的載體。學習的過程，是個人的信息積聚和與外界信息交換的過程。每一位黨員干部由于個人的智力、閱歷不同，自身與外界信息交換的通道是有區別的。因此，各級黨組織應積極組織多種形式的學習活動，創新學習載體，構建學習平臺，使廣大黨員干部確立起“學習為本”、“終身學習”、“學習與工作相結合”等先進的學習理念。要幫助每一位干部打通與外界信息交換的通道，加速個人知識信息的積聚，實現個人與外界信息的快速互動，堅持按照因地制宜、因時制宜、因事制宜、因人制宜的原則，構建豐富多彩的各類學習載體，使廣大黨員干部能夠自覺學習、快樂學習、研究性地學習，不斷挖掘和釋放他們的學習潛能，更多、更好、更快地提升他們的學習力。要構建各級各類學習型組織，使所有黨員干部都能做到學有其所，能處處學習、時時學習、開放式學習。

四要培育黨員干部的綜合能力。能力在學習中形成，在實踐中得到檢驗和應用。建設學習型政黨的最終目的是以提高黨組織的學習力、創新力、執政力為核心，培育廣大黨員干部的綜合能力。前提則是提高黨的各級組織和廣大黨員干部不斷學習、知識繼承、知識創新、持續學習、善于學習的能力。因為學習力是一個組織和一個人在世界變化越來越快的形勢下唯一持久的競爭力，也是一個政黨唯一持久的競爭力和發展動力。因此我們對于領導干部的能力建設，決不能按一個模式、一刀切的原則，而必須始終堅持理論聯系實際，在學以致用上求實效。堅持學用結合、學以致用，是建設學習型政黨工作保持生機和活力的根本所在。首先要重視理論學習。把理論武裝作為建設學習型政黨的首要任務，加強對黨員干部的黨的基本理論、基本路線、基本綱領的教育。其次要加強相關專業理論和業務技能的教育。堅持從實際出發，服務于工作職能要求，著眼于提高工作水平，立足于解決實際問題，著力加強相關領域專業理論和業務技能的教育，注重培養一專多能的復合型人才。要通過啟發引導廣大干部，制定近遠期的“愿景”，激勵黨員干部開展有的放矢的學習，以能力的獲得來完善修正學習的內容、學習的方式等。總之要求真務實，瞄準“需要”，本著缺什么補什么的原則，量身訂做領導干部能力建設“菜單”，提升領導干部的現代化建設的各種能力，再在實踐的基礎上，實現個人的能力遞升。

五要積極營造良好輿論氛圍。建設學習型政黨，一項十分重要的任務就是通過宣傳教育和輿論引導，在全黨乃至全社會營造良好的輿論氛圍。因此我們在工作中，一方面要廣泛深入地發動黨員干部，使大家都明確建設學習型政黨的重要意義和目的，從而積極響應，自覺地參與到這一工作中來；另一方面充分發揮新聞媒體的作用，把建設學習型政黨組織作為全市各新聞單位一項重點工作，加強策劃組織，組織好宣傳報道。通過營造濃厚輿論氛圍，不斷地激發廣大黨員干部乃至群眾學習的外驅力，不斷推動廣大黨員干部和群眾的思想大解放。

六要健全完善建設學習型政黨組織的長效機制，為提高黨的學習力、創新力、執政力提供制度保證。制度帶有根本性和長期性，建設學習型政黨是一項長期的、復雜的系統工程。既要加強行政推動、組織領導，更要善于探索建立有效的約束和激勵機制。使那些平時想學習而覺得沒有時間學習的人能自覺擠時間學習；使那些平時想學習而又不知道怎樣學習的人能想辦法系統地學習；使那些沒有理論和知識需求而懶得學習的人懂得必須學習；使那些認為已經學過了，自我感覺良好的人認識到自身的差距必須繼續學習；尤其使那些認為不學習照樣可以工作的同志，改變錯誤認識，變“要我學”為“我要學”，從根本上調動廣大干部群眾學習的積極性，增強他們學習的自覺性和緊迫感。因此，在創建中重點應抓好以下工作的落實：一是建立學習考評機制。由組織、人事等部門制定相關政策，在干部選拔、人才使用等方面充分體現量才錄用、擇優選拔的原則，增強人們學習的緊迫感和責任心，引導人們通過學習提高素質。二是開展創先達標活動。組織好各類學習型組織建設的評比和達標活動，對學習型政黨建設和各類學習型組織建設過程中涌現出來的先進典型，給予必要的精神和物質獎勵，激發人們崇尚科學、追求知識的熱情。三是提供必要的經費保證。各級財政和各部門每年都應安排必要的經費，用于全市各類專門人才的培養和建設學習型政黨組織的有關活動以及對先進的表彰獎勵。四是認真做好年度考核評比工作。制定我市建設學習型政黨組織先進單位考評辦法。五是積極開展“好班子”評選工作，著重加強對領導班子和領導干部落實創建工作責任制情況以及創建工作成效的考核。真正使廣大干部群眾學有動力，學有壓力，學有深度，學有成效，努力實現自我超越。

總之，應該始終把內需的培育作為創建的一項重要目標，變“要他學習”為“他要學習”，真正激活廣大黨員干部學習的原動力，使各級黨組織的執政能力得以有效提升。