科學(xué)發(fā)展觀新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報(bào)告（市）

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【內(nèi)容提要】建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我們黨和國(guó)家全面建設(shè)小康和現(xiàn)代化，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大戰(zhàn)略部署，是為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問(wèn)題作出的重大戰(zhàn)略舉措，是廣大農(nóng)民的迫切愿望和心聲，是時(shí)代的呼喚。由于受歷史的、自然的、經(jīng)濟(jì)、文化等因素制約，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任重而道遠(yuǎn)，目前在新農(nóng)村的建設(shè)出現(xiàn)一些問(wèn)題也在所難免，但需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)、分析和總結(jié)，以采取有效的措施和對(duì)策，利于后一步全面領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實(shí)施。因此要積極解放思想，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民合作組織建設(shè)，以服務(wù)型政府推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】科學(xué)發(fā)展觀新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)化

*報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也就是中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，即“用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力”。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)民增收的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的過(guò)程。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及方方面面，需要在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，立足實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，正確處理好“統(tǒng)”與“分”、“內(nèi)”與“外”、“點(diǎn)”與“面”三個(gè)關(guān)系。首先，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，必須在統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)下，正確處理“統(tǒng)”與“分”的關(guān)系。即要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的觀念，把城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)納入一個(gè)整體，通盤(pán)謀劃，又要統(tǒng)分結(jié)合，做好局部的、個(gè)體的、層面的工作。其次，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，既要跳出“三農(nóng)”，整合外部力量，形成支持、推動(dòng)“三農(nóng)”的良好環(huán)境，又要深入“三農(nóng)”激活內(nèi)部因素，啟動(dòng)“三農(nóng)”自我發(fā)展的內(nèi)生力。第三，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持典型示范帶動(dòng)的原則，抓好試點(diǎn)工作，不斷探索經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。

一、我市新農(nóng)村建設(shè)存在的基本問(wèn)題

（一）村級(jí)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都缺乏科學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

目前，我市村隊(duì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)法發(fā)展普遍存在缺乏前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，制約著我市新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展。主要原因有以下幾點(diǎn)：一是基層干部的文化素質(zhì)較低，在我市近300名村干部中具有高中以上學(xué)歷的不到15％，接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足10％。小學(xué)以下文化程度的農(nóng)民占26.5％，尤其是直接抓建設(shè)的村級(jí)決策者的高素質(zhì)人才幾乎沒(méi)有；二是缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)，使發(fā)展受眼前利益的制約，村干部就盯著村集體的那點(diǎn)土地，不能把現(xiàn)有的土地和資金盤(pán)活起來(lái)；三是對(duì)基層干部的教育還不到位，尤其是對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和村級(jí)規(guī)劃等方面缺乏培訓(xùn)，管理型的干部較多，服務(wù)性的干部較少，思想不敢解放、不會(huì)解放。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低

我市的農(nóng)業(yè)總體上還是粗放生產(chǎn)，加工能力低，農(nóng)民地塊面積小，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)根本無(wú)法應(yīng)用，增加產(chǎn)量基本全部靠化肥來(lái)催地，土地質(zhì)量差，高能節(jié)水技術(shù)應(yīng)用少，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)尚處在初級(jí)發(fā)展階段。在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過(guò)程中，更多地追求數(shù)量的增長(zhǎng)，不注重質(zhì)量的提高，更忽視了品牌效應(yīng)，盲目效仿和低水平發(fā)展，且多以零散放養(yǎng)為主，尚未形成規(guī)模效應(yīng)和集約效應(yīng)。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上，精深加工很少，因而農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，附加值不高，競(jìng)爭(zhēng)力較弱，剩余勞動(dòng)力無(wú)法轉(zhuǎn)出。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民收入單一

當(dāng)前，絕大多數(shù)農(nóng)民的素質(zhì)不容樂(lè)觀。接受過(guò)系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的農(nóng)民不足10％。思想還比較保守，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)根深蒂固，不能正確對(duì)待農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，常常不積極不愿意參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，生產(chǎn)、生活和行為方式都與現(xiàn)代社會(huì)生活的要求差距甚遠(yuǎn)。在思想素質(zhì)方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事創(chuàng)大業(yè)的開(kāi)拓進(jìn)取精神；同時(shí)缺乏誠(chéng)信意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中常有違約等不守誠(chéng)信行為出現(xiàn)。在文化素質(zhì)方面，農(nóng)村居民受教育程度普遍偏低。由于農(nóng)民科技知識(shí)低下，對(duì)新事物、新技術(shù)缺乏認(rèn)識(shí)，從而阻礙了接受新事物、學(xué)習(xí)使用新科技的能力。在技能素養(yǎng)方面，具有一技之長(zhǎng)的人還比較少，導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營(yíng)不能集約經(jīng)營(yíng)，打工則只能賣(mài)苦力打粗放工，嚴(yán)重地制約了農(nóng)民的增收。在道德素質(zhì)方面，贍養(yǎng)父母、尊老愛(ài)幼等傳統(tǒng)美德有滑坡趨勢(shì)，關(guān)心集體、熱心公益等集體主義觀念正在逐步淡化，賭博、封建迷信等不良社會(huì)風(fēng)氣有抬頭的趨勢(shì)。這一系列因素制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（四）農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)滯后

我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，大部分是在20*年以后成立的，起步晚、規(guī)模小、數(shù)量少。從管理服務(wù)上看，有些專業(yè)合作組織還處于比較低的發(fā)展水平，偏重于單一技術(shù)服務(wù)的多，提供全程系列化服務(wù)的少。從組織建設(shè)看，組織不夠嚴(yán)密不夠健全的多，組織章程完備的少。主要表現(xiàn)在：第一認(rèn)識(shí)不到位。從總體看，規(guī)模小，數(shù)量少，領(lǐng)域不寬，發(fā)展不快，官辦的多，民辦的少，松散的多，緊密型的少，小打小鬧的多，輻射面廣的少；第二管理不規(guī)范，凡是我市有經(jīng)濟(jì)合作組織的地方，大部分沒(méi)有注冊(cè)登記，大多數(shù)沒(méi)有章程，沒(méi)有約束機(jī)制，制度不健全，缺乏規(guī)范管理，運(yùn)作中隨意性大，常是牽頭的農(nóng)戶說(shuō)了算，會(huì)（社）員合作意識(shí)淡薄，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。第三技術(shù)力量單薄。鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村，戶與戶、人與人之間交流少，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的能力差，心理素質(zhì)脆弱，經(jīng)不起風(fēng)吹雨打，懂技術(shù)，會(huì)管理，善協(xié)調(diào)的復(fù)合型人才缺乏，會(huì)（社）員中絕大多數(shù)是農(nóng)民，文化素質(zhì)較低，缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，駕驅(qū)市場(chǎng)能力差，大多有著依賴性；第四組織文化程度低。大多數(shù)人缺乏共同組織起來(lái)的信心和熱情，團(tuán)隊(duì)精神差，同時(shí)又有著強(qiáng)烈的小富既安的心理，目光較為短淺，自身實(shí)力不強(qiáng)，一遇到風(fēng)險(xiǎn)缺乏應(yīng)對(duì)策略，難以支撐。難以實(shí)現(xiàn)“”產(chǎn)、供、銷農(nóng)工貿(mào)一體化，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于“弱勢(shì)”地位。第五外部環(huán)境不寬松。全市絕大多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織得不到信貸支持和稅收優(yōu)惠，只能在夾縫中求生存，政府及相關(guān)部門(mén)對(duì)怎樣引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮作用，顯得辦法不多，措施不力。第六法律地位不明確，國(guó)家對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織目前還沒(méi)有法律法規(guī)的具體規(guī)定，地方政府也沒(méi)有制定相應(yīng)的規(guī)章或條例，其組織的法律地位，指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，資金籌措，權(quán)益保障缺乏法律支持，不利于有序競(jìng)爭(zhēng)。

（五）基層組織建設(shè)仍然薄弱。思想不解放，發(fā)展理念不創(chuàng)新，鎮(zhèn)、村兩級(jí)班子職能有待轉(zhuǎn)型和加強(qiáng)

當(dāng)前基層組織建設(shè)中存在的問(wèn)題和原因?qū)φ战ㄔO(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，目前，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是部分村干部“雙帶”能力不強(qiáng)，與農(nóng)民群眾增收致富的迫切愿望存在矛盾。少數(shù)村干部文化水平偏低、觀念陳舊、思維方式落后，存在較重的官本位思想，群眾威信不高，“雙帶”能力不強(qiáng)，帶領(lǐng)群眾闖市場(chǎng)增收致富的辦法不多。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)單一匱乏，與群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求存在矛盾。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鎮(zhèn)村兩級(jí)來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入大幅減少，有限的村級(jí)收入不僅要維持機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且還要支持民政事業(yè)、基層建設(shè)等，用于改善群眾物質(zhì)和文化生活條件的資金缺乏，無(wú)法滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。三是農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化，與黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的合理性存在矛盾。目前，農(nóng)村黨員隊(duì)伍存在年齡偏大、文化層次偏低現(xiàn)象。造成這一狀況的主要原因，一方面是因?yàn)椴糠洲r(nóng)村基層干部存在發(fā)展的黨員要能夠留在村里、為村里辦事的狹隘思想，忽視甚至放棄了在外務(wù)工經(jīng)商的這些年紀(jì)輕、基本素質(zhì)相對(duì)較高的“能人”。另一方面，存在發(fā)展黨員工作私利化現(xiàn)象。少數(shù)村黨支部書(shū)記有“保位”思想，擔(dān)心所發(fā)展黨員能力強(qiáng)，影響自己的威信，損害自身利益，主觀上不愿意將那些綜合素質(zhì)較高、年輕有為的優(yōu)秀青年吸收入黨，同時(shí)，也挫傷了部分優(yōu)秀青年的入黨積極性。四是村干部待遇普遍較低，與高強(qiáng)度的農(nóng)村工作存在矛盾。俗話說(shuō)：“上面千條線，下面一根針”。村干部既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又要致富農(nóng)民；既要興辦實(shí)事，又要化解矛盾，工作頭緒繁、矛盾多、任務(wù)重、責(zé)任大，但其在職時(shí)工資收入較低、政治上發(fā)展空間不大，退職后生活又沒(méi)有保障，一定程度上影響了村干部工作的積極性和熱情。

（六）農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后

農(nóng)民群眾的精神生活十分枯燥，文化娛樂(lè)十分單調(diào)，科教事業(yè)相對(duì)滯后，導(dǎo)致一些陋習(xí)在農(nóng)村長(zhǎng)行不衰。沒(méi)有集中財(cái)力物力，建設(shè)文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等設(shè)施，加強(qiáng)各類文化、科技、法律、經(jīng)濟(jì)等知識(shí)的培訓(xùn)，加快農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，從而形成科學(xué)文明、健康向上的現(xiàn)代生活方式。農(nóng)民參加農(nóng)民農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性不夠高，農(nóng)民大病就意味著返貧。同時(shí)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平低，醫(yī)療衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。科技文化投入不足，教育負(fù)擔(dān)加重。盡管近年來(lái)科技文化推廣力度逐步加大，農(nóng)民科技和文化水平有很大提高，但總體來(lái)看，科技文化投入不足，底子薄、基礎(chǔ)差、人才缺、資金少、設(shè)施差的狀況未從根本上改變。公共文化體育設(shè)施少，除少部分村有籃球場(chǎng)、文化娛樂(lè)室外，絕大部分村在這方面是空白，缺乏多種形式的文化活動(dòng)和體育活動(dòng)，縣鎮(zhèn)沒(méi)有穩(wěn)定的公共財(cái)政，對(duì)社會(huì)保障的投入嚴(yán)重不足，最低生活保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度尚未開(kāi)展，農(nóng)村弱勢(shì)群體保障體系薄弱。

二、對(duì)當(dāng)前推動(dòng)我市新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，以科學(xué)的思維指導(dǎo)發(fā)展，尤其要加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展理念的教育

樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展理念。制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，20*年我市“四區(qū)一線”戰(zhàn)略方針的制定，就是從科學(xué)發(fā)展的理念出發(fā)，結(jié)合地緣優(yōu)勢(shì)因地制宜提出的發(fā)展規(guī)劃，它使我市的農(nóng)業(yè)發(fā)展更具有持續(xù)性，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)化水平奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前所有領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)科學(xué)發(fā)展觀的深入學(xué)習(xí)，在思想認(rèn)識(shí)上要有長(zhǎng)期打算，在發(fā)展規(guī)劃上要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光；在目前投入有限的情況下，制定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃一定要作長(zhǎng)期安排，既要立足當(dāng)前，也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要有長(zhǎng)期考慮，在農(nóng)村面貌改善上要做長(zhǎng)期努力；在農(nóng)民培養(yǎng)上要有長(zhǎng)效機(jī)制；在民主管理上要有長(zhǎng)期探索。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，努力推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民知識(shí)化、村鎮(zhèn)文明化、保障社會(huì)化和管理民主化

（二）加快基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,一是加快農(nóng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，二是水利基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，加快高新節(jié)水技術(shù)推廣。三是加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)信息渠道進(jìn)一步拓寬。

目前新農(nóng)村建設(shè)搞得比較好的村，大多數(shù)是靠發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走“一村一品”的路子發(fā)展起來(lái)的。大體上有三條途徑：一是立足優(yōu)勢(shì)求發(fā)展。二是依靠企業(yè)帶動(dòng)促發(fā)展。三是依托項(xiàng)目求發(fā)展。我市八十四戶的發(fā)展就是走“一村一品”的模式，而屯河番茄、海川乳業(yè)和天玉淀粉廠則是我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的依托。

當(dāng)前必須加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工增值，繼續(xù)做好綠色食品工程，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推廣飼養(yǎng)大戶和規(guī)模小區(qū)飼養(yǎng)模式，培植壯大飼養(yǎng)基地，以基地帶動(dòng)散戶，形成畜牧業(yè)的良性滾動(dòng)發(fā)展。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。著力發(fā)展龍頭企業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民按龍頭企業(yè)需求進(jìn)行生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最大限度的加工增值。三是做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門(mén)作用。積極推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息及良好的產(chǎn)前、產(chǎn)中，產(chǎn)后服務(wù)。四是發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)，積極推廣節(jié)水灌溉、科學(xué)施肥、用藥，防治農(nóng)業(yè)污染促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。積極推進(jìn)現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類資本參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極推廣“企業(yè)＋基地＋農(nóng)民”等發(fā)展模式，建立健全農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)，大力推廣農(nóng)村新科技。加大農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移力度，按照市場(chǎng)化原則在中心城區(qū)和遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)統(tǒng)一的農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)基地，加大對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的補(bǔ)貼。加大整村扶貧開(kāi)發(fā)力度，對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣的貧困人口，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)行易地搬遷、整體開(kāi)發(fā)式扶貧。積極降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，引入聽(tīng)證會(huì)等方式，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)藥、種子、肥料、農(nóng)機(jī)具等）價(jià)格上漲；積極穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格；取消農(nóng)民負(fù)擔(dān)的村級(jí)排澇水費(fèi)等等。在我市蔬菜、水產(chǎn)、生豬、奶業(yè)、家禽等特色農(nóng)業(yè)，積極探索建立以市區(qū)兩級(jí)財(cái)政、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶共同參與的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。

（三）軟環(huán)境建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，豐富群眾文化生活

農(nóng)村文化陣地及隊(duì)伍建設(shè)是我市*年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)三大重點(diǎn)任務(wù)之一。按照市委三屆四次全為擴(kuò)大會(huì)議的要求，一是抓好農(nóng)民的思想道德和社會(huì)公德教育。以“十星級(jí)”文明農(nóng)戶評(píng)比，發(fā)展農(nóng)村文化中心戶，開(kāi)展社會(huì)主義榮辱觀教育等活動(dòng)為載體，發(fā)展農(nóng)村文化，豐富農(nóng)民精神文化生活，用先進(jìn)文化為健康思想，良好道德武裝農(nóng)民的頭腦，樹(shù)立和培養(yǎng)文明。二是結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生產(chǎn)實(shí)際的需要，抓好農(nóng)民的科技知識(shí)和職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各鄉(xiāng)（場(chǎng)）鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，大力開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，大力實(shí)施“一戶一人”轉(zhuǎn)移就業(yè)和“一年一戶一人一技”致富技能培訓(xùn)工程，提高農(nóng)民的科技致富能力；通過(guò)發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力較移培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)的技能。

同時(shí)還要加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理和保護(hù)，改善農(nóng)村面貌。通過(guò)各種形式，加強(qiáng)農(nóng)村治安管理工作，確保農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）加快向服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，通過(guò)職能的轉(zhuǎn)變來(lái)提高政府的辦事效率和服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)和水平

向服務(wù)性政府轉(zhuǎn)變是政府部門(mén)的發(fā)展方向，我市也要求各級(jí)政府加快職能轉(zhuǎn)變，更好地為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。轉(zhuǎn)變職能要做好以下幾點(diǎn)：一是首先要改變觀念意識(shí)，努力解放思想，從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部到要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，達(dá)到從觀念到管理再到服務(wù)的徹底轉(zhuǎn)變。二是明確責(zé)任意識(shí)，各級(jí)干部明確責(zé)任，不斷提高辦事效率，不斷加強(qiáng)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。三是加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，多形式多渠道開(kāi)展服務(wù)，切實(shí)服務(wù)于“三農(nóng)”。

各級(jí)黨委、政府要滿腔熱情地大力支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。首先要通過(guò)政策傾斜、財(cái)政支持等扶助措施，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍的壯大。第二，要幫助規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。第三，要真心實(shí)意為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人提供服務(wù)，采取切實(shí)有效措施，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人工作創(chuàng)造條件，提供幫助，使他們能夠更好地為農(nóng)民服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。