糧食企業(yè)反腐調(diào)研報告

導語：糧食企業(yè)反腐調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在構(gòu)建完善社會主義市場經(jīng)濟過程，當前社會正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會變革的歷史時期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年來，在深化糧食流通體制改革過程，從各地發(fā)生的一些糧食領(lǐng)域腐敗案件來看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三個案例既可管窺一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照國家糧食局的要求清查糧庫。其間，有群眾舉報菜園子鄉(xiāng)糧庫干部私自倒賣糧食，“糧庫內(nèi)部以權(quán)謀私，32個囤子，9000噸糧食，只有上面一層是糧食，底下全部是稻殼。”隨后有關(guān)部門查證了此事。“菜園子鄉(xiāng)就巴掌大的地方,糧庫出的這檔子事沒有不知道的，糧庫的領(lǐng)導倒了9000噸糧食，據(jù)說還開了1000多噸的‘大頭票’,今年糧食行情最好，如果按市場價1.5元/公斤換算,這就是1000多萬元！”當?shù)厝罕娙缡钦f。當?shù)厝税烟搱蠹Z食收購數(shù)量，套取國家糧食收購貸款和補貼這一手段稱為開“大頭票”。菜園子鄉(xiāng)糧庫案件暴露出制度漏洞問題，比如糧食不入賬，虛作銷售業(yè)務(wù)，糧食收購不按國家要求的糧食含水量的等級標準入庫，而是高于規(guī)定的水分等級標準入庫，以獲得超儲補貼等等。

案例二：20*年春夏之交，江蘇省啟東檢察機關(guān)根據(jù)群眾舉報，對啟東市糧食局和下屬糧管站以及糧油加工企業(yè)的有關(guān)問題進行調(diào)查，結(jié)果越挖越深，共查出了上至糧食局局長、副局長，下至基層糧管所所長、副所長等34名違法違紀人員，其中檢察機關(guān)立案偵查13件13人。涉案人員之多，違法違紀金額之大，暴露出該宗糧食腐敗案件觸目驚心，作案手法有：一是權(quán)力尋租，索賄受賄。即憑借審批糧油計劃、儲備糧輪換以及糧油購銷、工程發(fā)包之權(quán)，向糧商糧販和包工頭索賄受賄；二是巧立名目，恣意貪污。即在糧食的收購、售銷、運輸以及基層站所網(wǎng)點建設(shè)的各道環(huán)節(jié)上巧立名目，雁過拔毛；三是暗箱操作，違規(guī)經(jīng)商。辦案中發(fā)現(xiàn)，一些干部職工滿腦子個人打算，他們拿國家奉祿，做個人生意，搞壟斷經(jīng)營，把手中之權(quán)變成了一本萬利的搖錢樹。啟東糧食案件折射出規(guī)章制度不全，監(jiān)督管理乏力漏洞。糧改之后，在國家財政補貼和政策性貸款的扶持之下，國有糧食企業(yè)并沒有真正建立盈虧自負的市場經(jīng)營體制，干部職工缺乏危機感、競爭意識和責任意識，加上現(xiàn)有規(guī)章制度不健全及不嚴格執(zhí)行，造成糧食流通和管理環(huán)節(jié)上缺乏公開性和透明度，糧油購銷過程中暗箱操作，濫用職權(quán)、濫報發(fā)票、索賄受賄、私分公款、違規(guī)經(jīng)商等腐敗現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈。

案例三：湖南省益陽市檢察機關(guān)對五年來在糧食系統(tǒng)查辦的26起職務(wù)犯罪進行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案人員主要有以下幾種作案手法：一是瞞天過海，趁改制之機撈一把。一些人利用機構(gòu)改革、基層糧站撤銷等管理相對松散、財務(wù)混亂之機，大肆撈取錢財；二是混水摸魚，虛列虛報災(zāi)損。前幾年，益陽幾乎每年都發(fā)生較大的洪水災(zāi)害，糧食部門的一些腐敗分子趁機在災(zāi)害損失上大做文章；三是大膽妄為，銷售款不入賬。一些人或者將銷售收入全部不入賬，或者部分入賬或者監(jiān)守自盜，私自將稻谷賣出，中飽私囊；四是偷梁換柱，虛報重報支出。有些人利用在糧食貿(mào)易活動中的職權(quán)或者單位管理松散的漏洞，采取多開發(fā)票、涂改發(fā)票、開假發(fā)票、抬高價格、重復入庫、重復報賬等手段，將公款巧妙地套進了自己的腰包；五是為所欲為，截留糧站上繳款項。因基層糧站為報賬制單位，每年基層糧站都有大量款項上繳，別有用心的人就隱瞞基層糧站上繳的款項，從中獲取不義之財；六是利欲熏心，變著法子“吃工程”。一些手中握有一定權(quán)力的人利用職務(wù)之便，在糧食部門工程、基建維修等問題上動腦筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回報”。從這26起職務(wù)犯罪案看，制度的缺失或漏洞，監(jiān)督的缺位，使一個部門一個單位的腐敗案件查而難禁，一而再，再而三接連不斷地發(fā)生。

20*年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，是黨中央從完成經(jīng)濟社會發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為深入推進新形勢下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。《實施綱要》指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者并重，相互依存，相互促進，共同構(gòu)成懲治和預防腐敗體系。《實施綱要》強調(diào)，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預防腐敗體系。

制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學說的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。同志多次強調(diào)要與時俱進，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進黨和國家各項工作的制度化、法制化。總書記在中紀委五次全會指出，進一步加大預防腐敗的工作力度，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。這些精辟的論述，不僅對黨和國家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開展反腐倡廉提供了強大的理論武器。

從上述三個糧食案例可以看出，在深化糧食流通體制改革過程中，國有糧食企業(yè)反腐倡廉面臨許多新情況、新問題。新形勢下加快糧食流通體制改革，促進國有糧食企業(yè)健康發(fā)展，迫切需要加強反腐倡廉制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于國有糧食企業(yè)的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)筑一道國有糧食企業(yè)反腐防線。

第一、進一步建立健全國有糧食企業(yè)反腐倡廉的基本制度。堅持企業(yè)黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)工作規(guī)則相結(jié)合，完善“三重一大”議事規(guī)程，探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下國有糧食企業(yè)黨組織實行民主集中制的有效途徑；完善國有糧食企業(yè)領(lǐng)導人員重大事項報告和收入申報制度；完善和規(guī)范國有糧食企業(yè)領(lǐng)導人員職務(wù)消費管理制度，實行職務(wù)消費定期向職工代表大會公開制度；建立國有糧食企業(yè)領(lǐng)導人員從業(yè)承諾抵押制度，加強對企業(yè)領(lǐng)導人員任職期間及離職和退休后從業(yè)行為的管理。

第二、抓住國有糧食企業(yè)經(jīng)營管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度。一是完善選人用人制度，樹立正確的選人用人導向。堅持黨管干部原則，支持董事會依法選擇經(jīng)營管理者，企業(yè)內(nèi)部推行競爭上崗，能者上，不能者下，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機制、新辦法；二是完善收入分配制度。完善國有糧食企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，全面實行年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績考核責任制，建立健全國有糧食企業(yè)經(jīng)營者的有效激勵和約束機制。規(guī)范國有糧食企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬制度，理順分配關(guān)系，合理確定企業(yè)領(lǐng)導人員薪酬與職工工資水平的比例；三是完善財務(wù)管理制度。建立國有資本經(jīng)營預算制度，完善企業(yè)預決算管理、會計核算監(jiān)督、財務(wù)動態(tài)監(jiān)測、國有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度。嚴格執(zhí)行《會計法》，確保會計資料的真實、完整、準確，杜絕做假賬；五是完善糧食購銷制度。大宗糧食的采購、銷售和輪換，必須掛牌招標、拍賣，嚴禁個人說了算，嚴防暗箱操作；六是完善廠務(wù)公開制度。落實企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，推行點題公開，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，職工想知道的都要公開。

第三、緊密結(jié)合糧食流通體制改革，扎實推進從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。著重在以下幾個方面推進制度改革和創(chuàng)新，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件：一是嚴格執(zhí)行大型國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)不向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，規(guī)范中小國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理層收購行為；二是國有糧食企業(yè)嚴格執(zhí)行糧食購銷政策和最低價格收購政策，防止在對種糧農(nóng)民直接補貼中弄虛作假，損害農(nóng)民利益；三是防止擅自動用中央、地方儲備糧，拒不執(zhí)行或擅自改變中央、地方儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令，影響國家宏觀調(diào)控，或在糧食統(tǒng)計工作中虛報庫存，套取國家財政補貼的案件；四是在國有糧食企業(yè)重組改制過程中，防止不落實中央有關(guān)政策規(guī)定，挪用、侵占分流職工生活費、安置費，損害職工合法權(quán)益，中飽私囊違反規(guī)定處理、侵吞國家或企業(yè)資產(chǎn)；五是在陳化糧處理和軍糧、退耕還林以及救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)中防止違法違紀行為。

第四、制度關(guān)鍵在落實，強化對制度貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。嚴格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。一是樹立制度為上的意識，制度建設(shè)的目的在于應(yīng)用，對每一項正式確立并頒布實施的制度，都必須堅決執(zhí)行，才能真正實現(xiàn)制度建設(shè)的初衷，發(fā)揮制度對反腐倡廉工作的保證作用。二是領(lǐng)導帶頭遵守和執(zhí)行制度，堅持“制度面前、人人平等”。三是加大懲處力度，懲處是制度威嚴的體現(xiàn)，對違風廉政和反腐敗制度規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴厲查處，切實做到違者必究，不斷落實用制度規(guī)范企業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，推動黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作走上法制化、制度化的軌道。

貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束干部行為，做到權(quán)力運行到哪里，制度約束就延伸到哪里，建立健全國有糧食企業(yè)的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和防范腐敗體系，就一定能造就一支過硬的國有糧食企業(yè)職工隊伍，不斷開創(chuàng)糧食工作新局面。