糧食企業(yè)反腐調(diào)研報(bào)告

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在構(gòu)建完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，當(dāng)前社會(huì)正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)變革的歷史時(shí)期，客觀上存在誘發(fā)腐敗的多方面因素，包括制度上存在漏洞。近些年來(lái)，在深化糧食流通體制改革過(guò)程，從各地發(fā)生的一些糧食領(lǐng)域腐敗案件來(lái)看，很大程度上存在制度不健全、不完善的漏洞，下述三個(gè)案例既可管窺一豹。

案例一：20*年4月,吉林省按照國(guó)家糧食局的要求清查糧庫(kù)。其間，有群眾舉報(bào)菜園子鄉(xiāng)糧庫(kù)干部私自倒賣糧食，“糧庫(kù)內(nèi)部以權(quán)謀私，32個(gè)囤子，9000噸糧食，只有上面一層是糧食，底下全部是稻殼。”隨后有關(guān)部門(mén)查證了此事。“菜園子鄉(xiāng)就巴掌大的地方,糧庫(kù)出的這檔子事沒(méi)有不知道的，糧庫(kù)的領(lǐng)導(dǎo)倒了9000噸糧食，據(jù)說(shuō)還開(kāi)了1000多噸的‘大頭票’,今年糧食行情最好，如果按市場(chǎng)價(jià)1.5元/公斤換算,這就是1000多萬(wàn)元！”當(dāng)?shù)厝罕娙缡钦f(shuō)。當(dāng)?shù)厝税烟搱?bào)糧食收購(gòu)數(shù)量，套取國(guó)家糧食收購(gòu)貸款和補(bǔ)貼這一手段稱為開(kāi)“大頭票”。菜園子鄉(xiāng)糧庫(kù)案件暴露出制度漏洞問(wèn)題，比如糧食不入賬，虛作銷售業(yè)務(wù)，糧食收購(gòu)不按國(guó)家要求的糧食含水量的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)，而是高于規(guī)定的水分等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)入庫(kù)，以獲得超儲(chǔ)補(bǔ)貼等等。

案例二：20*年春夏之交，江蘇省啟東檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)，對(duì)啟東市糧食局和下屬糧管站以及糧油加工企業(yè)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果越挖越深，共查出了上至糧食局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)，下至基層糧管所所長(zhǎng)、副所長(zhǎng)等34名違法違紀(jì)人員，其中檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?3件13人。涉案人員之多，違法違紀(jì)金額之大，暴露出該宗糧食腐敗案件觸目驚心，作案手法有：一是權(quán)力尋租，索賄受賄。即憑借審批糧油計(jì)劃、儲(chǔ)備糧輪換以及糧油購(gòu)銷、工程發(fā)包之權(quán)，向糧商糧販和包工頭索賄受賄；二是巧立名目，恣意貪污。即在糧食的收購(gòu)、售銷、運(yùn)輸以及基層站所網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的各道環(huán)節(jié)上巧立名目，雁過(guò)拔毛；三是暗箱操作，違規(guī)經(jīng)商。辦案中發(fā)現(xiàn)，一些干部職工滿腦子個(gè)人打算，他們拿國(guó)家奉祿，做個(gè)人生意，搞壟斷經(jīng)營(yíng)，把手中之權(quán)變成了一本萬(wàn)利的搖錢樹(shù)。啟東糧食案件折射出規(guī)章制度不全，監(jiān)督管理乏力漏洞。糧改之后，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和政策性貸款的扶持之下，國(guó)有糧食企業(yè)并沒(méi)有真正建立盈虧自負(fù)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體制，干部職工缺乏危機(jī)感、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加上現(xiàn)有規(guī)章制度不健全及不嚴(yán)格執(zhí)行，造成糧食流通和管理環(huán)節(jié)上缺乏公開(kāi)性和透明度，糧油購(gòu)銷過(guò)程中暗箱操作，濫用職權(quán)、濫報(bào)發(fā)票、索賄受賄、私分公款、違規(guī)經(jīng)商等腐敗現(xiàn)象層出不窮，愈演愈烈。

案例三：湖南省益陽(yáng)市檢察機(jī)關(guān)對(duì)五年來(lái)在糧食系統(tǒng)查辦的26起職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案人員主要有以下幾種作案手法：一是瞞天過(guò)海，趁改制之機(jī)撈一把。一些人利用機(jī)構(gòu)改革、基層糧站撤銷等管理相對(duì)松散、財(cái)務(wù)混亂之機(jī)，大肆撈取錢財(cái)；二是混水摸魚(yú)，虛列虛報(bào)災(zāi)損。前幾年，益陽(yáng)幾乎每年都發(fā)生較大的洪水災(zāi)害，糧食部門(mén)的一些腐敗分子趁機(jī)在災(zāi)害損失上大做文章；三是大膽妄為，銷售款不入賬。一些人或者將銷售收入全部不入賬，或者部分入賬或者監(jiān)守自盜，私自將稻谷賣出，中飽私囊；四是偷梁換柱，虛報(bào)重報(bào)支出。有些人利用在糧食貿(mào)易活動(dòng)中的職權(quán)或者單位管理松散的漏洞，采取多開(kāi)發(fā)票、涂改發(fā)票、開(kāi)假發(fā)票、抬高價(jià)格、重復(fù)入庫(kù)、重復(fù)報(bào)賬等手段，將公款巧妙地套進(jìn)了自己的腰包；五是為所欲為，截留糧站上繳款項(xiàng)。因基層糧站為報(bào)賬制單位，每年基層糧站都有大量款項(xiàng)上繳，別有用心的人就隱瞞基層糧站上繳的款項(xiàng)，從中獲取不義之財(cái)；六是利欲熏心，變著法子“吃工程”。一些手中握有一定權(quán)力的人利用職務(wù)之便，在糧食部門(mén)工程、基建維修等問(wèn)題上動(dòng)腦筋，或直接索要，或半推半就，在事前事后接受“回報(bào)”。從這26起職務(wù)犯罪案看，制度的缺失或漏洞，監(jiān)督的缺位，使一個(gè)部門(mén)一個(gè)單位的腐敗案件查而難禁，一而再，再而三接連不斷地發(fā)生。

20*年初，中共中央頒布了《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為深入推進(jìn)新形勢(shì)下反腐倡廉工作做出的重大戰(zhàn)略決策。《實(shí)施綱要》指出，教育是基礎(chǔ)，制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，三者并重，相互依存，相互促進(jìn)，共同構(gòu)成懲治和預(yù)防腐敗體系。《實(shí)施綱要》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，采取有力措施建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。

制度建設(shè)是馬克思列寧主義建黨學(xué)說(shuō)的重要組成部分。鄧小平同志指出，制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗Ｍ径啻螐?qiáng)調(diào)要與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)展民主，創(chuàng)新制度，不斷推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的制度化、法制化。總書(shū)記在中紀(jì)委五次全會(huì)指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。這些精辟的論述，不僅對(duì)黨和國(guó)家的工作全局具有重要的意義，而且為深入開(kāi)展反腐倡廉提供了強(qiáng)大的理論武器。

從上述三個(gè)糧食案例可以看出，在深化糧食流通體制改革過(guò)程中，國(guó)有糧食企業(yè)反腐倡廉面臨許多新情況、新問(wèn)題。新形勢(shì)下加快糧食流通體制改革，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)健康發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于國(guó)有糧食企業(yè)的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，構(gòu)筑一道國(guó)有糧食企業(yè)反腐防線。

第一、進(jìn)一步建立健全國(guó)有糧食企業(yè)反腐倡廉的基本制度。堅(jiān)持企業(yè)黨組織工作制度與公司法人治理結(jié)構(gòu)工作規(guī)則相結(jié)合，完善“三重一大”議事規(guī)程，探索現(xiàn)代企業(yè)制度條件下國(guó)有糧食企業(yè)黨組織實(shí)行民主集中制的有效途徑；完善國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員重大事項(xiàng)報(bào)告和收入申報(bào)制度；完善和規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理制度，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)定期向職工代表大會(huì)公開(kāi)制度；建立國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員從業(yè)承諾抵押制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職期間及離職和退休后從業(yè)行為的管理。

第二、抓住國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立和完善內(nèi)部規(guī)章制度。一是完善選人用人制度，樹(shù)立正確的選人用人導(dǎo)向。堅(jiān)持黨管干部原則，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者，企業(yè)內(nèi)部推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能者上，不能者下，建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制、新辦法；二是完善收入分配制度。完善國(guó)有糧食企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，全面實(shí)行年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核責(zé)任制，建立健全國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效激勵(lì)和約束機(jī)制。規(guī)范國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬制度，理順?lè)峙潢P(guān)系，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬與職工工資水平的比例；三是完善財(cái)務(wù)管理制度。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，完善企業(yè)預(yù)決算管理、會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理、大額資金使用等方面的工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，確保會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，杜絕做假賬；五是完善糧食購(gòu)銷制度。大宗糧食的采購(gòu)、銷售和輪換，必須掛牌招標(biāo)、拍賣，嚴(yán)禁個(gè)人說(shuō)了算，嚴(yán)防暗箱操作；六是完善廠務(wù)公開(kāi)制度。落實(shí)企業(yè)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)，推行點(diǎn)題公開(kāi)，凡是不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的，職工想知道的都要公開(kāi)。

第三、緊密結(jié)合糧食流通體制改革，扎實(shí)推進(jìn)從源頭上防治腐敗的制度改革和創(chuàng)新。著重在以下幾個(gè)方面推進(jìn)制度改革和創(chuàng)新，從源頭上鏟除滋生腐敗的土壤和條件：一是嚴(yán)格執(zhí)行大型國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)不向企業(yè)管理層轉(zhuǎn)讓的規(guī)定，規(guī)范中小國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理層收購(gòu)行為；二是國(guó)有糧食企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行糧食購(gòu)銷政策和最低價(jià)格收購(gòu)政策，防止在對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼中弄虛作假，損害農(nóng)民利益；三是防止擅自動(dòng)用中央、地方儲(chǔ)備糧，拒不執(zhí)行或擅自改變中央、地方儲(chǔ)備糧收購(gòu)、銷售、輪換計(jì)劃和動(dòng)用命令，影響國(guó)家宏觀調(diào)控，或在糧食統(tǒng)計(jì)工作中虛報(bào)庫(kù)存，套取國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的案件；四是在國(guó)有糧食企業(yè)重組改制過(guò)程中，防止不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，挪用、侵占分流職工生活費(fèi)、安置費(fèi)，損害職工合法權(quán)益，中飽私囊違反規(guī)定處理、侵吞國(guó)家或企業(yè)資產(chǎn)；五是在陳化糧處理和軍糧、退耕還林以及救災(zāi)糧等政策性糧食供應(yīng)中防止違法違紀(jì)行為。

第四、制度關(guān)鍵在落實(shí)，強(qiáng)化對(duì)制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按制度辦事，做到有章必循，違章必究。一是樹(shù)立制度為上的意識(shí)，制度建設(shè)的目的在于應(yīng)用，對(duì)每一項(xiàng)正式確立并頒布實(shí)施的制度，都必須堅(jiān)決執(zhí)行，才能真正實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的初衷，發(fā)揮制度對(duì)反腐倡廉工作的保證作用。二是領(lǐng)導(dǎo)帶頭遵守和執(zhí)行制度，堅(jiān)持“制度面前、人人平等”。三是加大懲處力度，懲處是制度威嚴(yán)的體現(xiàn)，對(duì)違風(fēng)廉政和反腐敗制度規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)厲查處，切實(shí)做到違者必究，不斷落實(shí)用制度規(guī)范企業(yè)行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作走上法制化、制度化的軌道。

貫徹落實(shí)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、約束干部行為，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里，制度約束就延伸到哪里，建立健全國(guó)有糧食企業(yè)的教育、制度、監(jiān)督三者并重、相互配套的懲治和防范腐敗體系，就一定能造就一支過(guò)硬的國(guó)有糧食企業(yè)職工隊(duì)伍，不斷開(kāi)創(chuàng)糧食工作新局面。