司法局平安和諧構建思考

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人民調解，作為一項具有中國特色的重要法律制度，是實現(xiàn)人民群眾自我管理、自我教育的良好形式，它是以法律法規(guī)為標尺，以社會公理為基礎，以人的情感為引導，以社會效益最大化為目標，不僅在解決人民內部矛盾、化解民間糾紛、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用，而且在國際上也贏得了“東方一枝花”和“東方經驗”的美譽。同志就明確指出：“要進一步完善處理人民內部矛盾的方式方法，完善信訪工作責任制，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，把人民調解、司法調解、行政調解結合起來，依法及時合理地處理群眾反映的問題。”

為了充分發(fā)揮人民調解職能優(yōu)勢，有效化解社會矛盾糾紛，晉城市司法局通過深入調研、多方協(xié)調、整合資源，創(chuàng)建了“六級六步”大調解工作格局。《新華社內參》、央視國際、中央廣播電臺、《法制日報》、*電視臺、《*日報》、《*法制報》、中國平安網(wǎng)等新聞媒體對我市創(chuàng)建的“六級六步”大調解工作機制，“三調合一”構建和諧社會的經驗進行了宣傳報道。

一、大調解工作現(xiàn)狀

（一）適應形勢發(fā)展和現(xiàn)實需要，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，開創(chuàng)了“六級六步”大調解工作新機制

針對過去經濟體制下形成的人民調解工作機制難以適應新形勢下矛盾糾紛多元化、復雜化、激烈化的要求，從20*年起，圍繞提高人民調解公信力，增強人民調解協(xié)議法律效力，實現(xiàn)人民調解與訴訟制度的接軌，我們提出了對全市人民調解工作進行改革的思路。構建了在黨委政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、行政調解和司法調解三種調解手段相互銜接配合的大調解工作體系，增強調處矛盾的合力和效果；努力提高人民調解工作水平，積極拓展調解領域，使人民調解工作在矛盾糾紛的排查、預警、調處、善后等工作中發(fā)揮基礎性和前置性作用，讓更多的矛盾糾紛可以不通過司法渠道得到預防和化解。我市大調解工作機制的建立，實現(xiàn)了人民調解與司法調解、人民調解與行政調解的接軌，形成了“三調合一”的局面，從根本上解決了長期以來人民調解的單打獨斗的局面。在認真總結前兩年工作的基礎上，我們在全省率先推行了以“六級六步”大調解工作機制為主要內容的人民調解工作改革。“六級”，即市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶六級大調解網(wǎng)絡機構：

1、成立晉城市、各縣（市、區(qū)）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會矛盾糾紛大調解工作領導組。

2、各村（居）委設立人民調解委員會，對一般性矛盾糾紛進行調解。

3、各村（居）民小組、社區(qū)設立矛盾調解小組，對較小的矛盾糾紛進行調解。

4、每十戶村（居）民、社區(qū)居民都確定一名人民調解糾紛信息員，對發(fā)生的糾紛和矛盾進行快速反映。

“六步”，即六個調解步驟：1、由村（居）民人民調解信息員將發(fā)生的矛盾和糾紛迅速反饋到村民小組。2、由村（居）民小組對糾紛進行調解。3、由村調委會對村（居）民小組調解不了的糾紛進行調解。4、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調解工作領導組辦公室對村調委會調解不了糾紛和矛盾進行人民調解。5、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調解工作領導組辦公室對涉及政策法規(guī)等方面的矛盾糾紛進行行政調解。6、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）大調解工作領導組辦公室對涉法涉訴矛盾糾紛進行司法調解。

我市大調解工作的創(chuàng)新實踐，得到了省司法廳、司法部和最高人民法院的高度重視。這次創(chuàng)新把我市的大調解工作提升到了一個新的發(fā)展平臺，群眾對大調解的信任度大大增強，調解的成功率和調解協(xié)議履行率明顯提高。改革后，全市調解成功率一直保持在97%以上，比改革前的95%提高了2個百分點,調解協(xié)議履行率始終保持在96%以上。

（二）加強組織建設，完善大調解組織網(wǎng)絡，拉長調解工作觸角，擴大調解組織覆蓋面

縱向上，狠抓了“三個強化”。一是在市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了大調解工作領導組，并以人民調解工作領導組為依托，建立了矛盾糾紛排查調處各項制度，進一步強化了對人民調解工作的領導。

二是在所有的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了大調解領導組辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以司法所為依托，加強大調解辦公室規(guī)范化建設，進一步強化了人民調解工作的主體。

三是在村（居）普遍建立了調委會，建立健全了“十戶三員”制度（糾紛調解員、糾紛信息員、法制宣傳員），進一步強化了人民調解工作的基礎。

橫向上，狠抓了“兩個延伸”。一是人民調解組織向大調解組織延伸。按照大調解實施意見的要求，大調解工作延伸到了法院、檢察院、公安、土地、民政、勞動等部門和單位。針對近年來我市的實際，按照“調防結合，以防為主”的人民調解工作方針，我們在全市建立起了“六級六步”大調解工作機制。20*年8月13日晉市發(fā)〔20*〕24號市委文件下發(fā)了《關于建立社會矛盾糾紛“六級六步”大調解工作機制的實施意見》。文件明確規(guī)定，市級大調解經費，按照常住人口每人0.5元；縣、鄉(xiāng)二級大調解經費按照常住人口每人1元計算并列入財政預算。為確保這項工作落到實處，20*年10月26日市司法局和財政局兩家又以晉市財行〔20*〕126號文下發(fā)了《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，要求市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級人民調解工作經費按照晉市發(fā)〔20*〕24號的有關規(guī)定執(zhí)行，足額列入財政預算。為了全面推進“六級六步”大調解工作機制，開拓創(chuàng)新人民調解工作新格局，我們召開了晉城市“六級六步”大調解工作會議。大會總結、交流、學習、推廣了全市“六級六步”大調解工作機制的先進經驗，實地觀摩了陽城縣、高平市、澤州縣部分司法所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調解委員會規(guī)范化建設，聽取了他們的經驗介紹。市“六級六步”大調解工作機制的制定和實施為我市及時發(fā)現(xiàn)、控制、調處社會矛盾糾紛，推動“平安晉城”活動的創(chuàng)建，為市委提出的構建和諧晉城的目標和穩(wěn)定的社會環(huán)境起到了非常重要的作用。《新華社內參》、央視國際、中央廣播電臺、《法制日報》、*電視臺、《*日報》、《*法制報》等新聞媒體對我市的“六級六步”大調解工作先后給于了報道和充分肯定。

二是人民調解向行業(yè)延伸。延伸到了企業(yè)、學校、社區(qū)等行業(yè)。為發(fā)揮主管部門和行業(yè)在化解矛盾糾紛方面的優(yōu)勢，去年我們在全市成立了由52個部門單位組成的晉城市社會矛盾糾紛大調解工作領導組和領導組辦公室。六縣（市、區(qū)）還分別下發(fā)了《關于人民調解與司法調解銜接的實施意見》、《關于人民調解與行政調解銜接的實施意見》兩個文件，要求進一步擴大調解工作的覆蓋面，提高對矛盾糾紛的控制力。

通過上述措施，全市建立起了以村（居）、企業(yè)調解組織為基礎，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行業(yè)調解為依托，以大調解工作領導組為龍頭，橫向到底，縱向到邊，覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村、組、戶的六級大調解組織網(wǎng)絡；全市建立起了市、縣、鄉(xiāng)、村、組5類32項大調解相關臺帳（報表）。黨委、政府統(tǒng)一領導，綜治部門組織協(xié)調，有關部門共同參與，各種手段綜合運用的大調解格局已經形成。目前，全市共建立各類調委會2462個，占應建數(shù)的100%；占全市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)、村和500人以上企業(yè)總數(shù)的100%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會85個，村（居民）調委會2325個，企業(yè)調委會64個。全市建設規(guī)范化調委會1930個，占調委會總數(shù)的78.4%。共有各類調委會委員10950人，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調委會委員559人，村（居民）調委會委員10*4人，企業(yè)調委會委員317人；高中以上文化程度4254人，占39%，初中文化程度5921人，占54%，小學文化程度775人，占7%。

（三）健全工作機制，提升大調解工作效能，構建和諧社會的穩(wěn)固防線

一是建立了快速的信息預警機制。在全市建立了6萬多人的矛盾糾紛信息員隊伍，利用他們身處基層、熟悉社情民意的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)、掌握、上報矛盾糾紛苗頭，成為調解工作的“順風耳”和“千里眼”，使基層大量的矛盾糾紛能夠早發(fā)現(xiàn)、早介入、早控制。

二是建立了規(guī)范的十項大調解制度。

1、崗位職責制度。

⑴負責本轄區(qū)內矛盾糾紛的預防、調處工作和轄區(qū)內刑釋解教人員的安置幫教工作，積極參與基層社會治安綜合治理，促進基層民主政治建設。⑵深入開展防激化工作，堅持抓早、抓小、抓苗頭，掌握糾紛發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律，把糾紛化解在激化前。⑶對因調解不及時，不公正導致糾紛激化的，要追究調解人員和有關責任人的責任。⑷人員、任務、責任明確，實行崗位目標責任制。

2、糾紛登記、排查制度。

⑴堅持條條排查與塊塊排查、定期排查與集中排查、普遍排查與重點排查相結合，實行村（居）每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月一次排查制度。⑵大調解辦每受理或調處一起糾紛，都應當進行登記，做到事事有記載，件件有落實。⑶要專門設立糾紛登記簿，無論是主動受理的糾紛，還是申請受理的糾紛，均應及時登記，并將調解轉處情況登記清楚。⑷各項登記、記錄要整理歸檔，并按規(guī)定統(tǒng)計上報。⑸大調解辦要根據(jù)糾紛情況，自行組織開展糾紛排查，司法所每月組織一次糾紛排查，對轄區(qū)內的民間糾紛進行摸底、登記、分類處理。⑹對排查出的應由大調解辦調解的糾紛，要落實調解人員，及時調解，調解不了的要及時上報。⑺不屬于調解范圍的要上報移交有關部門處理。⑻對排查中發(fā)現(xiàn)的犯罪線索，要立即上報公安部門。

3、統(tǒng)計報表、檔案管理制度。

⑴大調解辦應確定專人負責統(tǒng)計報表工作。⑵要確保統(tǒng)計數(shù)字的真實性和準確性，避免漏報、誤報和重復上報。⑶報表填寫要將填報單位、填報人、審核人、填報日期寫完整，并加蓋填報單位印章。⑷半年要將所有受理糾紛的調解文書整理歸檔，審查后，一案一卷，采用統(tǒng)一的辦法裝訂成冊，便于查閱管理。⑸調解文書檔案一般保管期限為三年。

4、糾紛信息傳遞、反饋制度。

⑴要建立民間糾紛信息傳遞和反饋渠道，將民間糾紛及時傳送到調解組織，調解組織再將調解意見傳回糾紛發(fā)生地或根據(jù)糾紛情況傳達到上級有關部門。⑵對易激化、群體性糾紛、群眾性械斗應在積極穩(wěn)定事態(tài)的同時，報告大調解辦和上級有關部門處理。⑶要確保信息暢通渠道，使調解組織、有關部門及時掌握糾紛情況，有效進行疏導調解，防止糾紛激化。

5、例會學習、考評制度。

⑴鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所每月要召開一次調委主任會，大調解辦也要召開全體調解人員參加的例會，分析研究當月的調解情況。遇有重大疑難糾紛時，應及時報告上級，由上級召開聯(lián)席工作會議。⑵將例會與學習結合起來，組織調解人員學習有關的方針、政策、法律、法規(guī)和調解業(yè)務知識。⑶要逐級制定考評的具體標準和方法，做到考評公開、公平、合理。⑷考評結果要與調解人員福利相掛鉤，堅持多勞多得，按績取酬原則。⑸縣（市、區(qū)）司法局相關人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法助理員要參加例會。

6、糾紛調解回訪、評查制度。

⑴調解人員對已調解的糾紛，特別是較復雜的或可能出現(xiàn)反復的糾紛，要在協(xié)議履行期間或調解后的一段時間里根據(jù)實際情況及時進行回訪。⑵回訪時要聽取當事人和群眾的反映，了解調解協(xié)議書的履行情況，回訪結束要記錄登記。⑶回訪時要注意發(fā)現(xiàn)有無新的糾紛苗頭，對有激化苗頭的，要及時研究，采取措施化解，重大險情要及時上報。⑷大調解辦要定期統(tǒng)計分析調解協(xié)議履行情況，認真總結經驗教訓，以利今后改進工作。

7、聯(lián)席會議制度。

縣級要每季召開一次聯(lián)席工作會議；鄉(xiāng)級要每月召開一次聯(lián)席工作會議，專門研究解決上訪或者其他重大疑難問題、糾紛矛盾。

8、“六級責任”制度。

⑴下一級通過排查發(fā)現(xiàn)或群眾反映要求解決的問題，必須立即組織雙方當事人調解，效果好的要歸檔記錄在案。⑵如下一級對某一排查問題通過一次或多次調解難以達成協(xié)議的，必須以文書形式向上一級報送，并加蓋大調解辦或村委會公章。⑶上一級如接到來訪者沒有下一級調解的文字報送，只有口頭申請的要勸其先接受下一級調解，形成依次、依法調解的良好秩序。⑷各級都要建立健全調解、轉調、協(xié)調的管理制度，杜絕因推諉、扯皮使問題或矛盾激化和升級。

9、領導包案、分流督辦制度。

⑴各級領導要定期深入基層了解情況，對一些下級難以調處的、可能影響社會穩(wěn)定的疑難復雜問題，領導帶頭包案解決，以阻止矛盾的升級和進一步復雜化。⑵對應該及時調處的矛盾糾紛，由縣（市、區(qū)）大調解工作領導組辦公室出具交辦單。明確責任單位和責任人，交有關單位辦理，限期完成。⑶加強對矛盾調處情況的跟蹤檢查、督辦和回訪，保證調處工作的務實高效。

10、考核制度。

⑴市、縣兩級大調解工作領導組辦公室對群眾反映的因調處工作不力等原因造成矛盾激化和重大社會影響的單位和個人，要及時分析原因，查找問題，總結經驗教訓，提出責任追究。⑵各級政府要把矛盾糾紛排查調解工作作為領導班子年終、任期考核的一項重要內容，層層簽定目標責任書，定期組織檢查和考核，上級領導部門要把矛盾糾紛排查調解工作作為選拔任用干部的考核標準之一，對部門單位領導行政不作為導致發(fā)生越級上訪的，由有關部門行使“一票否決”權。

(四)強化業(yè)務培訓，落實培訓責任，努力提高調解隊伍素質

市里負責每年對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和大中型企業(yè)調委會主任培訓一次，縣里負責培訓基層調委會骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責培訓基層人民調解員，主要培訓新頒布的法律法規(guī)。20*年4月2日至13日，我們分別在六縣（市、區(qū)）舉辦了6期培訓班，培訓對象達1800余人，免費發(fā)放了1800余套《法律援助手冊》以及相關培訓資料。按照新農村建設的有關要求，我們安排了《婚姻法》、《法律援助條例》、《人民調解基本知識》、《農村土地承包法》、《民法通則》、《治安管理處罰法》、《人民調解實務》等7部貼近基層、農村、農民的法律法規(guī)和相關業(yè)務知識。同時，開展了多種形式的技能培訓。通過舉辦工作交流、現(xiàn)場觀摩、參與法院審判實踐等，提高基層調解人員的業(yè)務技能。20*年8月14日晚，市司法局和市電視臺聯(lián)合舉辦了首屆晉城市人民調解員崗位大練兵法律知識電視競賽。通過層層選拔，六縣（市、區(qū)）各派一支代表隊參加了競賽。通過這些措施，調解員隊伍整體素質不斷提高，為做好新形勢下的人民調解工作奠定了良好的基礎。同時，全市也涌現(xiàn)出了許多優(yōu)秀調解組織和調解員。其中，陽城縣西河鄉(xiāng)郭河村調委會被司法部表彰為“標兵人民調解委員會”；澤州縣巴公鎮(zhèn)人民調解委員會委會被評為“全省十佳人民調解委員會”；城區(qū)西上莊辦事處牛山村民調主任牛湖北被評為晉城市“十大法治人物”。

（五）大調解工作的深入開展，實現(xiàn)了法律效果、經濟效果和社會效果的有機統(tǒng)一，有效地促進了社會和諧穩(wěn)定

一是化解了大量社會矛盾糾紛，有力地維護了基層穩(wěn)定。近年來，全市各級調解組織共調處矛盾糾紛2.4萬多起，平均每年8千多起，避免民轉刑案件85件351人，避免非正常死亡23件43人，基本做到了“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），矛盾不上交”。如果每年這8千多起矛盾糾紛得不到及時有效化解，有很多可能轉化成集體上訪、治安案件或刑事案件，會對全市的社會治安和社會穩(wěn)定帶來巨大壓力。因此，大調解工作的深入開展，對我市近年刑事、治安和信訪案件的下降，并為我市獲得“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀地市”稱號和“全國社會治安綜合治理長安杯”等榮譽發(fā)揮了重要的基礎性保障作用。

二是增強了群眾的法律意識，提高了群眾的法律素質。調解的過程，既是化解糾紛、消除矛盾的過程，也是宣傳法律、普及法律的過程。在矛盾糾紛調解過程中，廣大調解人員依據(jù)法律、法規(guī)、政策和社會公德，對當事人進行教育、勸說和疏導，每一次調解都是一堂生動的法制教育課，起到了調解一案教育一片的作用。雙方當事人在消除紛爭的同時，也懂得了如何遵紀守法，依法維護自己和他人的合法權益。全市人民調解組織每年調處化解的近萬起糾紛，其效果相當于等量的法制宣傳教育活動，直接受教育的是幾萬人甚至幾十萬人，這樣的普法教育形式，更富有針對性和實效性。

三是方便了群眾需要，減輕了群眾負擔。調解具有不收費和快捷、便民的獨特優(yōu)勢。各級調解組織每年調解的矛盾糾紛，如果都訴至人民法院，這將是一筆巨大的經濟負擔。

四是降低了訴訟成本，節(jié)約了司法資源。目前我市兩級人民法院每年一審民事案件接近5千件，如果調解組織調處的這些矛盾糾紛都進入人民法院通過訴訟解決，就會給人民法院增加一半以上的工作量。調解組織把大量的社會矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，大大減輕了人民法院的工作壓力，從而有效地節(jié)約了國家司法資源，降低了社會糾紛解決成本。

全市社會矛盾糾紛調解機制建設穩(wěn)步推進，有效整合了調解資源，實現(xiàn)了矛盾糾紛由小調解向大調解、被動調解向主動調解、單一調解向綜合調解的轉變。近年來，共調解各類民間糾紛24716件，是法院受理一審民事案件的1倍。其中，婚姻家庭糾紛6053件，鄰里糾紛5785件，房屋宅基地糾紛2744件，債務糾紛919件，生產經營糾紛1539件，賠償糾紛1819件，其他糾紛4899件。防止糾紛激化632件，制止群體性上訪和群眾性械斗326件。90%的村（居）委做到了小糾紛不出組，一般糾紛不出村。20*年，各級大調解辦公室共調解行政調解240件，司法調解243件。

二、存在的問題

我市大調解工作取得了一定成效，但還存在一些問題。我市現(xiàn)有的調解隊伍素質、調解手段、經費保障都相對滯后，對大調解工作的開展帶來了一些困難，主要表現(xiàn)為以下四個方面：

一是司法所編制沒有得到很好的落實。全市84個司法所，只有1名工作人員的司法所32個，占38%，其余由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調配。享受副科級待遇的司法所只有2個（城區(qū)東街司法所、南街司法所），占0.03%。由于部分司法所只有1名工作人員，在一定程度上制約了職能作用的充分發(fā)揮，影響了人民調解工作的開展。

二是大調解經費落實不到位。20*年，雖然市委市政府下發(fā)文件并對大調解經費也作出了明確的規(guī)定，市司法局和財政局又聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，但是到目前為止，市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級大多數(shù)沒有將大調解經費足額列入財政預算，大多數(shù)僅占應列預算額的三分之一。特別是調委會經費及人民調解員的工資待遇得不到解決落實，導致調解員的工作積極性受挫。目前有的村調委主任年薪只有二三百元，有的年薪僅僅幾十元左右，有的調委主任的工資多年掛帳處理，無法兌現(xiàn)。

三是沒有安置幫教基地。安置幫教經費缺乏保障，沒有穩(wěn)定的安置幫教基地。刑釋解教歸正人員沒有就業(yè)工作崗位，每年約有300名左右回歸人員回流到社會，嚴重影響到社會和諧穩(wěn)定。

四是社區(qū)矯正的試點工作難以開展。按照上級要求，今年要開展社區(qū)矯正的試點工作，對“五類人員”進行矯正。即：(1)被判處管制的；(2)被宣告緩刑的；(3)被裁定假釋的；(4)被暫予監(jiān)外執(zhí)行的(具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的)；(5)被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。由于沒有編制，沒有經費，沒有人員，沒有場地，此項工作難以開展。

三、措施和建議

1、加強新形勢下黨對人民調解工作的領導。推動新時期人民調解工作的改革和發(fā)展，關鍵在領導。要適應新形勢，進一步建立和完善在黨委、政府統(tǒng)一領導下，有關部門密切配合，司法行政機關與人民法院有機協(xié)調，專職隊伍與志愿者隊伍共同參與，人民調解、行政調解和司法調解協(xié)調發(fā)展，共同維護社會穩(wěn)定的聯(lián)動聯(lián)調新機制。要每年向當?shù)卣饕淮稳嗣裾{解工作專題匯報，及時研究人民調解工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極研究和探索新形勢下做好人民調解工作的新思路、新途徑。同時，要通過與財政局溝通協(xié)調，將人民調解經費足額納入市、縣、鄉(xiāng)三級財政預算，并充分利用國債資金投建建設司法所的大好時機，切實加強了基層司法所建設，確保了人民調解工作有場所、有經費、有領導、有監(jiān)督。

2、切實加強普法宣傳和依法治理工作力度。法律知識欠缺，法制觀念淡薄是矛盾糾紛發(fā)生的主要原因之一，要把抓好普法教育作為搞好人民調解工作的根本性措施。許多矛盾糾紛的產生，多是由于當事雙方缺乏思想及感情上的交流，或對有關政策法規(guī)缺乏足夠的了解，不能通過適當?shù)耐緩郊扒篮侠斫鉀Q爭端促成的。對群眾開展經常性地政策法規(guī)教育、文明道德教育，是避免和減少矛盾糾紛發(fā)生的一項根本舉措。要依法健全完善普法依法治理機制，包括普法依法治理領導體制和工作機制、普法依法治理考核評估體系，從源頭上減少不穩(wěn)定因素和矛盾糾紛的發(fā)生。

3、健全和完善預測預防排查報告機制。人民調解工作既要調解，更要預防。任何矛盾糾紛都有一個從萌芽到激化的過程，因此，及時發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭和對剛顯現(xiàn)的糾紛采取及時有效地處置措施，是防止矛盾糾紛擴大加深、乃致激化的一項前置性措施，也是提高人民調解的成功率，做到息事寧人的主要措施。要在現(xiàn)有的“十項制度”基礎上，進一步健全完善各項機制，立足于抓小、抓早、抓苗頭，對各類矛盾盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早調處、早解決。各級調解組織都要按照鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶的原則將排查出來的問題按糾紛種類、性質進行歸口分類，并將排查調處情況及時上報上級司法局。

4、建立健全責任和保障機制。首先是要建立和完善責任機制。在調解過程中，要堅持屬地管轄原則，強化矛盾糾紛發(fā)生地的責任，并相應明確各單位“一把手”為矛盾糾紛排查調處工作的第一責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所要對全鄉(xiāng)的矛盾糾紛的排查調處負責，各縣司法局要對本縣的矛盾糾紛排查調處工作負責，同時要建立完善調委會主任、副主任及調解人員的責任制度，對作風扎實、能力出眾、成績顯著的給予通報表揚和獎勵；對責任心差，作風浮夸、應付了事的及時撤換。其次是要健全和完善保障機制。一是要強化基礎設施建設。要緊緊抓住當前司法所建設的有利時機，早計劃、早安排，加大力度，加快進度，積極爭取地方黨委政府領導的重視和支持，努力爭取地方配套資金，把司法所建設提高到一個新的水平，為基層司法助理人員提供一個良好的辦公環(huán)境。二是要抓好經費保障。人民調解員隊伍的穩(wěn)定與素質的提高，經費保障是前提基礎。由于各地的經濟情況不同，要根據(jù)各地的經濟實際，制定相應的補貼標準。當然還是要大力倡導和推行義務調解，凡是領取固定工資的干部參與一般性調解工作的，一律實行義務制。

5、進一步完善大調解網(wǎng)絡，夯實大調解格局。要在現(xiàn)有的“六級六步”大調解網(wǎng)絡基礎上，進一步健全完善行政接邊地區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等糾紛多發(fā)、易激化的敏感地帶、薄弱部位的調解組織。同時還要鞏固和加強村級人民調解委員會建設，對現(xiàn)有村人民調解委員會進行規(guī)范，對癱瘓、半癱瘓的調委會予以重新建立和完善，進一步調整、充實調解員隊伍。還要積極穩(wěn)妥地籌劃發(fā)展行業(yè)性、區(qū)域性人民調解組織。對涉及多個部門管理的矛盾糾紛，要將相關部門聯(lián)合起來，在當?shù)卣膮f(xié)調下，成立聯(lián)合調處中心，共同協(xié)商解決。

6、加大調解隊伍建設力度。要通過優(yōu)化調解隊伍結構，解決當前人民調解工作隊伍年齡偏大、文化程度偏低、法律政策水平欠缺等問題，要制定切實可行的培訓計劃，通過舉辦培訓班、組織交流、崗位練兵、經驗演講、現(xiàn)場觀摩等多種方式，拓寬人民調解員培訓的渠道,加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，提高人民調解員的整體素質。為了適應矛盾糾紛的內容復雜化，調解難度不斷增大，涉及領域越來越廣的新特點，要積極引導優(yōu)秀律師、基層法律服務工作者、離退休法官、檢察官、教師和熱心調解工作的人到調解隊伍中來，不斷壯大人民調解工作志愿者隊伍，逐步建立了起一支懂法律、懂政策、知民情的專業(yè)化、職業(yè)化的人民調解員隊伍。