建設工程招投調研報告

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近年來，我局堅持把逐步完善建筑工程招投標制度與建設領域反腐治本工作密切結合，按“業主依法組織招標，企業依法自主投標，專家依法負責評標，市場（中心）依法提供服務，政府依法實施監督”的運行模式，采取“依法備案、過程監督和投訴處理”等方式建立監督機制，強化中介招標機構的監管，正確履行政府職能，對房屋建筑與市政基礎設施招投標活動依法實施監督，使招投標活動逐步得到規范，招投標市場秩序明顯好轉。但是，在監管過程中我們也發現，招標投標過程還存在幾個方面的問題。

一、招投標主要問題

一是部分業主（招標人）行為不規范，在招標備案時以各種理由抬高投標人的準入門檻，給圍標串標提供便利條件；甚至個別業主與包工頭、機構私下串通，謀取不正當利益；

二是掛靠投標、弄虛作假、“大牌子、小隊伍”現象比較突出，小范圍數家企業、幾個包工頭圍標串標現象時有發生。由于監管手段有限，對此類問題調查取證難度大，造成難于查處和遏制。

三是經評審最低價中標法尚不規范，有些項目“經評審”流于形式。

四是工程實施過程漏洞多，業主招標前期工作不充分，工程建設實施過程中，在工程款支付、設計變更、現場簽證和工程結算等環節容易滋生腐敗問題。

二、產生問題的原因分析

通過對招投標過程和工程實施過程的剖析，上述問題的產生主要有下列四個原因：

一是業主單位對建設項目具體經辦人員的廉潔自律教育、監督不夠到位，制約機制還不夠完善；個別單位負責人廉政勤政意識不強，存在以權謀私的主觀故意；

二是由于建筑市場全面放開，全國各地建筑業企業都能自主參加各地的投標。造成一些包工頭通過到多家企業開具介紹信，增加中標的概率，也使他們圍標串標更加容易；外地企業也樂于通過此種模式，既賺取了掛靠手續費，還增加了企業中標的機率，使許多施工企業樂此不彼。

三是評標專家庫專家數量不足，專業人員配套不齊全，能參加評標的專家數量更少；而且為保密起見，抽取專家后立即通知評標，專家熟悉評標規則時間極短，基本是按照平時經驗評標，評標時的缺漏和失誤較難避免，容易產生不公正現象。

四是一些業主單位為使工程早日上馬，在施工圖不齊全，設計變更尚未完成的情況下就招投標。造成投標依據圖紙、工程中標價與施工圖、工程實際造價存在明顯差距；給施工企業變更工程量提供了便利。也給業主在工程款支付、設計變更、現場簽證和工程結算等環節以權謀私提供了機會。

三、招投標監管的對策

南平市建設局作為我市房屋建筑和市政工程建設項目招投標工作的監管部門，要根據上級的統一工作部署，根據法律法規的規定，以政府投資工程項目為重點，完善招標投標制度，強化過程監管，著力規范建筑市場交易行為，扎實開展建設領域治理商業賄賂和制止圍串標專項整治工作，進一步從源頭上遏制建設工程領域腐敗現象的發生。

一要進一步加強相關人員的廉潔自律教育。要通過各種方式對招投標各方主體開展廉政教育。教育他們牢記理想信念，遵紀守法；要通過開展職業道德、社會公德和廉政文化教育，弘揚行業正氣，抵制歪風邪氣，不斷提高他們的道德意識、法律意識和廉潔意識，營造守法和諧的招投標環境。

二要進一步強化有效監管。為防止和減少投標企業的圍標、串標行為，我市招投標監管工作將繼續采取以下有效措施加強監管：一是嚴把備案關。做到嚴格監督招標文件是否有排斥潛在投標人的條款，要求對符合資質條件的企業均應讓其具有參加投標資格。二是對公開招標的項目實行經評審的最低價中標辦法和“背靠背”投標方式，今后對政府投資的項目施工招標嚴格按照省財政廳、省建設廳、省發展改革委聯合下發的關于實行經評審的最低價中標法開展招投標活動的69號文的有關規定進行監督，盡力防止圍標、串標行為。

三要進一步強化工程中標后的跟蹤管理。強化“兩場”聯動檢查，加強標后監管，監督中標企業履行投標承諾。會同監察局、發改委、財政局等部門，對在工程實施過程中辦理施工預付款支付、進度款支付、工程設計變更、合同索賠、現場簽證和工程結算等環節的內容、程序和時限進行規范，堵塞漏洞，保障各方權益，從源頭上防止腐敗現象。遏制圍標串標和盲目低價惡性競標行為，保證工程質量安全。并將“兩場”聯動、招標專項整治、招投標監管過程、投訴處理中發現的違法違規案件線索，移送紀檢監察、公安或檢察機關，并積極配合調查處理，加大對違法行為的懲處力度，以震懾不法行為。

四要進一步推進建筑市場信用體系建設。認真落實建設部《建筑市場誠信行為信息管理辦法》，配合市治賄辦建立健全建筑市場各方信用檔案，按照政府啟動、市場運作、權威、信息共享的思路，制定施工企業、招標和評價辦法，加快建立守信懲戒機制，健全市場準入和退出機制，引導施工企業和相關中介誠信經營。

五要進一步嚴肅查處各種違法違規行為。會同紀檢監察機關和公安機關，認真開展建設工程領域串標圍標違法違規行為專項整治。把招標文件不合理和傾向性條款、評標不公及監管人員非法干預招投標的行為作為監管重點，嚴厲打擊招標人、投標人、招標機構互相串通的行為。同時，要加強監管隊伍作風建設，提高拒腐防變能力。加強效能監察，擴大社會監督，促進建設行政管理部門工作人員依法監管，做到不“缺位”、不“錯位”；要嚴格紀律，對監督人員的違紀違規行為將嚴肅查處。