經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)障礙及對策

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軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是社會文明程度的綜合反映，也是管理部門素質(zhì)及社會信譽的主要標志。隨著我縣經(jīng)濟社會進程的加快，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來越突出。營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，進一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的當務之急。

一、當前影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門的服務意識進一步增強，機關(guān)工作作風、工作效率和辦事態(tài)度得到進一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務大廳，開通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時解決了一批“中梗阻”問題，有力地促進了招商引資，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但各部門軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問題還沒有得到很好地解決。一是有的部門缺乏對經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感，對企業(yè)發(fā)展、對經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導干部急，一般干部和公務員不急”的現(xiàn)象。“工業(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟就不能很好發(fā)展”的思想遠遠沒有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟的意識沒有深入人心。二是一些部門只強調(diào)局部利益、部門利益，不顧全縣經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。個別部門職能定位嚴重偏差，錯誤地認為“管理就是收費”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問題沒有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對滯后，部門職能由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運行機制改革步伐與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”的政府職能沒有發(fā)揮出來。

（三）服務意識沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是一些部門和單位沒有把職能定位在服務上，服務意識不強，服務質(zhì)量不高。二是一些部門和單位在服務方式上沒有創(chuàng)新意識，甚至仍然在沿用計劃經(jīng)濟體制下的簡單的管理模式。三是個別公務人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開展“回頭看”和“自查自糾”的活動，引導各級干部群眾樹立良好的工作作風和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個基本點，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導干部軟環(huán)境意識淡薄，服務意識差的問題。同時，通過新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務，創(chuàng)新服務方式，創(chuàng)新服務載體，營造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務的執(zhí)行機關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務，提高辦事效率。

（三）切實減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的管理。取消不合法收費，嚴格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制，公開收費內(nèi)容和標準，簡化收費方式，增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為，要依法從嚴查處。應加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。

（四）文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當前，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，群眾對此反映比較強烈。因此，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊伍的良好形象。

（五）制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制。投資軟環(huán)境建設(shè)是一個長期和動態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法，可以避免以往工作中存在的短期性、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風，積極參與軟環(huán)境建設(shè)（劉新明解樂成）

當前影響我縣經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙及對策

軟環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的生命線，是社會文明程度的綜合反映，也是管理部門素質(zhì)及社會信譽的主要標志。隨著我縣經(jīng)濟社會進程的加快，經(jīng)濟體制和經(jīng)濟方式的快速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟集聚和輻射功能的集中體現(xiàn)越來越突出。營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，才能在新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭中創(chuàng)造凝聚力、形成吸引力、提高生產(chǎn)力。因此，進一步優(yōu)化和改善經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，已成為促進經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的當務之急。

一、當前影響經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)的障礙

近年來，我縣十分重視優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，采取積極措施，做了大量工作，取得了明顯成效。各部門的服務意識進一步增強，機關(guān)工作作風、工作效率和辦事態(tài)度得到進一步好轉(zhuǎn)。如建立了政務大廳，開通了軟環(huán)境和招商引資投訴電話，暢通投訴渠道，加大了對“三亂”現(xiàn)象的整治力度，及時解決了一批“中梗阻”問題，有力地促進了招商引資，促進了經(jīng)濟發(fā)展。但各部門軟環(huán)境發(fā)展還很不平衡，影響軟環(huán)境建設(shè)的障礙仍然十分突出。主要表現(xiàn)在：

（一）思想上的深層次問題還沒有得到很好地解決。一是有的部門缺乏對經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感，對企業(yè)發(fā)展、對經(jīng)濟發(fā)展的重要性認識不足。存在“上急下不急”、“主要領(lǐng)導干部急，一般干部和公務員不急”的現(xiàn)象。“工業(yè)不發(fā)展，撫松經(jīng)濟就不能很好發(fā)展”的思想遠遠沒有得到解決。主要原因還存在部分人員素質(zhì)低，特別是有的具體工作人員、辦事人員人為設(shè)置障礙，亂收費、亂罰款，發(fā)展經(jīng)濟的意識沒有深入人心。二是一些部門只強調(diào)局部利益、部門利益，不顧全縣經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境。個別部門職能定位嚴重偏差，錯誤地認為“管理就是收費”。三是缺少新的發(fā)展理念和創(chuàng)新意識。一些同志擺不正軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

（二）體制上的深層次問題沒有從根本上解決。這是軟環(huán)境建設(shè)中最主要的矛盾。主要表現(xiàn)在：一是行政管理體制改革相對滯后，部門職能由“管理型”向“服務型”轉(zhuǎn)變緩慢。二是行政運行機制改革步伐與市場經(jīng)濟發(fā)展不相適應，“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理”的政府職能沒有發(fā)揮出來。

（三）服務意識沒有從根本上得到解決。主要表現(xiàn)在：一是一些部門和單位沒有把職能定位在服務上，服務意識不強，服務質(zhì)量不高。二是一些部門和單位在服務方式上沒有創(chuàng)新意識，甚至仍然在沿用計劃經(jīng)濟體制下的簡單的管理模式。三是個別公務人員素質(zhì)差。有的不懂法，不依法行政，工作上主觀臆斷、盲目行事，想怎么辦就怎么辦，隨意性極大；有的以權(quán)謀私，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至知法犯法，不公正執(zhí)法；有的業(yè)務素質(zhì)不高，工作能力差，辦事效率低下。

二、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的對策

（一）不斷深化思想教育，創(chuàng)造一流的意識環(huán)境。創(chuàng)新整治軟環(huán)境工作宣傳教育載體，開展“回頭看”和“自查自糾”的活動，引導各級干部群眾樹立良好的工作作風和執(zhí)法形象，不斷提高工作效率和服務質(zhì)量，不斷完善方式方法，重點突出解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維這個基本點，著力解決好全縣廣大干部特別是領(lǐng)導干部軟環(huán)境意識淡薄，服務意識差的問題。同時，通過新聞媒體宣傳整治軟環(huán)境的目的和意義，使廣大黨員、干部、群眾樹立為企業(yè)發(fā)展的理念，變執(zhí)法、管理、監(jiān)督為服務，創(chuàng)新服務方式，創(chuàng)新服務載體，營造親商、富商、安商、扶商良好環(huán)境。

（二）深化行政審批制度改革，創(chuàng)造一流的政務環(huán)境。環(huán)境決定發(fā)展，政府創(chuàng)造環(huán)境。政府作為管理國家經(jīng)濟、社會事務的執(zhí)行機關(guān)，與企業(yè)和老百姓的關(guān)系最密切，在環(huán)境建設(shè)中扮演著重要角色。雖然我縣在行政管理體制改革中已邁出了可喜的步伐，但是政府在職能轉(zhuǎn)變上的任務仍很艱巨，必須把規(guī)范政府行為，提高行政效率作為投資軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵抓實抓好。改革行政審批制度是轉(zhuǎn)變政府職能的一項重要內(nèi)容。要著力解決以審批代替管理的問題，改變部分行業(yè)中存在的“管理就是審批、審批就是收費”的現(xiàn)象。對不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場開放和公平競爭以及實際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批，要堅決予以取消。要合理劃分和調(diào)整部門和崗位之間的行政審批職能，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，加強和改善管理，強化服務，提高辦事效率。

（三）切實減輕企業(yè)負擔，創(chuàng)造一流的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境。要切實加強對行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費的管理。取消不合法收費，嚴格執(zhí)行國家和省市區(qū)規(guī)定的收費項目和收費標準。全面實行收費公示制，公開收費內(nèi)容和標準，簡化收費方式，增強行政事業(yè)性收費的透明度。加大對企業(yè)收費的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費、亂罰款、亂攤派，對擅自設(shè)立收費項目、提高收費標準、超范圍收費以及以保證金、抵押金等方式變相收費等行為，要依法從嚴查處。應加強和完善公用事業(yè)價格管理，推行公用事業(yè)價格聽證制度，建立成本約束機制，降低水、電、燃料等價格。

（四）文明公正執(zhí)法，創(chuàng)造一流的法治環(huán)境。行政執(zhí)法隊伍及其人員作為行政執(zhí)法的主體，能否依法行政，文明公正執(zhí)法，在法治環(huán)境建設(shè)中具有決定性意義。當前，多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、以罰代法、粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象依然存在，群眾對此反映比較強烈。因此，必須規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，塑造執(zhí)法隊伍的良好形象。

（五）制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核制度，形成軟環(huán)境建設(shè)的長效機制。投資軟環(huán)境建設(shè)是一個長期和動態(tài)提升的過程。制定發(fā)展軟環(huán)境評估考核辦法，可以避免以往工作中存在的短期性、難以持久的弊端，把它納入常規(guī)化、制度化、科學化的管理軌道，有利于促進各部門改進作風，積極參與軟環(huán)境建設(shè)