旅游業獨特作用調研報告

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擴大內需，顧名思義，就是要通過引導、刺激并滿足國內需求，來推動經濟的增長，進而減少經濟對出口的依賴。擴大內需受到前所未有的重視，源于19**年的東南亞金融危機。盡管這幾年我國對外貿易增長迅速，但對國內需求的強調卻持續至今。從19**年起的連續八年里，中央經濟工作會議的文件中，擴大內需都被放到一個特別重要的位置，并逐漸成為指導我國經濟發展的一項基本方針。在《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第*個*年規劃的建議》中，更是明確提出“要進一步擴大國內需求，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用”。在2**6年底的中央經濟工作會議上，又再次強調“要正確出好投資和消費、內需和外需的關系，最根本的是擴大國內消費需求。”可見，擴大內需決不是權宜之計，而是中國經濟持續、快速、穩定發展的必然選擇。

在19**年的中央經濟工作會議上，旅游業被確定為國民經濟新的增長點。19**年成為旅游業發展的“春天”。當然隨之而來的還有黨中央對旅游行業通過自身發展，努力擴大內需的重托。正是有了擴大內需這一柄“尚方寶劍”，全面發展國內旅游變得名正言順，并且日益受到各級政府的高度重視。國內旅游在擴大內需中的積極作用有目共睹，發展旅游有助于擴大內需也成為大家的共識，但是在各類研究中對旅游業在擴大內需中的獨特作用卻言之甚少。

總體上看，國民經濟各個產業的發展基本上或多或少都有滿足國內需求的功能。比如農業，對應的當然是國內需求，但是在人口增長放緩，單個個體對糧食需求基本穩定的情況下，多出來的糧食只能出口，對擴大內需的影響很小。另一方面，隨著經濟的發展，恩格爾系數的下降是一個基本趨勢。要想擴大內需，往往只能擴大一個家庭食品支出以外的部分，因此可以說農業生產以外的多數產業發展都在不同程度上會對擴大內需產生積極作用。如果只是簡單的擴大內需，旅游業的獨特作用就難以充分顯現。另外，隨著中國經濟的不斷發展，經濟運行中的新情況和新矛盾層出不窮，這就對既有的擴大內需政策提出了新的要求。而旅游業能不能適應這些新的要求，從根本上也取決于旅游業對于擴大內需獨特的作用。

執行擴大內需政策以來比較突出的矛盾大體上有：1、投資需求增長過快，而消費需求相對不足。2、擴大內需要符合科學發展觀和建設節約型社會的要求。3、收入差距的不斷拉大造成了低收入者無力消費，中高收入者不愿過多消費。4、擴大內需和對外出口協調發展的問題。對于上述四個問題，專家提出了許多解決的思路和辦法。而旅游業由于其固有的特征，天然地有助于這四個問題的解決。旅游業之所以能對擴大內需產生獨特作用，最根本的一點在于旅游業是一個從需求方來體現其特征的產業集合，這與絕大多數產業都不相同。具體來講，旅游業在擴大內需中的獨特作用主要可以從以下六個方面體現：

1、旅游業對應的是服務類的最終消費需求，對經濟拉動的作用更為明顯和直接。

擴大內需的途徑，一個是消費，另一個是投資。自19**年以來，中央擴大內需經濟政策的一個重要手段是增發國債，實行擴張型財政政策。此政策的要點在于增加政府投資。從實際的情況看，投資拉動經濟增長的效果雖然顯著，但隨之而來也產生了投資過熱，重復建設等一系列問題，這使得我們的經濟剛一起飛，就隨時面臨著需要“軟著陸”的考驗。另外，投資作用于經濟發展的傳導時間較長，對宏觀經濟的調節有可能出現滯后。更為重要的是，投資從本質上看是為了未來消費而對當前消費的一種節約，因此投資以后生產出來的產品最終還是要由消費來接盤。所以說，沒有正常的最終消費，投資終究是無的放矢。10年來，中國最終消費率平均為59.5%，比世界平均消費率低近20個百分點。而消費對GDP增長的貢獻份額2**0年為73%，20**年下降到48%，20**年下降到40%，20**年降至37%。目前中國內需的兩方——消費趨冷，投資過熱，可謂冰火兩重天。針對消費需求不足的問題，在20**年的中央經濟工作會議也提到“要努力調整投資消費關系，把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點，不斷拓寬消費領域和改善消費環境。”對今后相當長一段時期的擴大內需的任務而言，促進消費需求都將是重中之重。旅游需求主要是對服務的需求，服務的一個基本特點是生產和消費的同一性，總體上不存在產品的積壓，對經濟的作用也就更為直接。在各種服務業中，像商業、運輸、金融多數是為生產、銷售、投資服務的，是最終產品的“中間投入品”；而旅游業和文化、體育、娛樂、餐飲、家政等則主要屬于服務業中直接面對消費者的“最終產品”，其對需求的作用較之“中間投入品”更為明顯。在我國服務業中，“中間產品”的發展相對較快，而“最終產品”的發展比較滯后。從這個意義上講，發展旅游業對于擴大內需有更為廣闊的空間。

2、旅游消費對資源的消耗較少，并且旅游業總體上屬于勞動密集型產業。發展旅游業可以把擴大內需同科學發展觀、建設節約型社會的要求有機結合起來。

過去中國經濟粗放式的發展，雖然拉動了經濟的高速增長，但是由此帶來的環境污染、資源浪費也是觸目驚心。如何提高擴大內需的質量給中國經濟增長提出了新的課題。擴大內需有兩種基本的途徑，一種是高資源占用，一種是低資源消耗。中國的國情決定了我們只能走節約資源的擴大內需之路。前一種方式雖然也可以擴大內需，但會極大地削弱中國可持續發展的后勁；而且這種“爺賣崽田”的發展模式也是對子孫后代利益的極大損害。資源和環境是重要的旅游吸引物，對資源和環境的破環就意味著對旅游業的破環，因此保護環境，節約資源自然成為旅游業發展的內在要求。在旅游業現實的發展中，對資源破環的情況雖然存在，但造成這一問題的原因主要還是由于旅游開發過程中存在的體制問題。隨著旅游的深入發展和體制的不斷健全，這一狀況有望得到進一步改善。客觀地說，幾乎所有的發展都會對環境造成不同程度的影響，與其他產業比較，旅游業是對環境破環相對較小的產業；在許多地方，還有不少通過發展旅游遏制資源破環的例子。比如一些山區的居民以前靠砍樹維生，但發展旅游以后，游客來“看樹”，他們掙到的錢遠比“砍樹”更多，自然就從資源的破壞者轉變成為資源的保護者。另外值得一提的是，旅游業總體上屬于勞動密集型產業，而勞動力資源屬于我國具有比較優勢的資源。發展旅游業對資金的依賴相對較小，對物質的消耗也較少。所以說，發展旅游業可以把擴大內需的戰略方針和科學發展觀、建設節約型社會的目標有機結合起來。

3、旅游需求是多層次的需求，發展旅游有助于擴大消費面；同時旅游消費對中高端人群有很強的吸引力，旅游業能為這部分最有消費潛力的人群提供有效的消費渠道。

擴大內需一方面迫切需要高收入者增加邊際消費傾向；另一方面需要低收入者在收入穩步增長的前提下積極參與消費。因此，怎樣給不同人群開辟新的消費渠道自然成為擴大內需這一題目的應有之議。相對于其他消費活動，旅游消費門檻很低，旅游很容易走入尋常百姓家；同時旅游也能滿足先富起來的一批人高水準的消費需求。一次長途旅游可以花費成千上萬，而一次城市周邊的“農家樂”，連吃帶玩一、二十元就可以搞定。所以說旅游活動不僅僅是高收入者的專利，同樣也可以成為多數市民和一部分富裕農民能夠負擔得起的休閑活動。從我國居民可支配收入的分布看，高端10%的戶占總收入25%，低端10%的戶占2.3%；高端30%戶占總收入52%，低端30%占12%。促進高端人群的消費對擴大內需有事半功倍的作用。較之耐用品，旅游是一種可重復的消費，因此有很大潛力吸引中高收入者在上面更多的花費。還需要說明的一點，大體上看，旅游活動中的財富主要是從高收入者向中低收入者轉移。在一些旅游資源富集的貧困地區，旅游業的這種富民作用更為明顯。一部分中低收入者通過發展旅游業，提高了收入，最終也會促進整個社會需求的擴大。

4、旅游需求是內需和外需的有機結合。發展入境旅游和國內旅游沒有根本的沖突。

近幾年來，中國經濟的高速增長很大程度得益于出口的大幅增長。但一個大國單靠出口拉動經濟增長畢竟難以為繼，只有依靠消費、投資、出口三駕馬車一起發力，國內、國際市場平衡發展，中國經濟才能夠持續、快速、穩定的運行。工業制成品在國內需求不足的情況下，可以通過出口來釋放其生產能力。但是如果國際市場出現不利因素，則很難通過國內市場消化吸收生產出的產品。在目前國際貿易摩擦日益頻繁的背景下，協調工業制成品的內外需求難度更大。旅游業發展到今天，出現了入境旅游、國內旅游共同增長，相互促進的可喜局面。絕大多數的旅游活動，既可以滿足入境游客的需要，也符合國內游客的要求。旅游設施的完善和旅游服務水平的提高，對入境游客和國內游客都具有同等重要的意義。在旅游業內，入境旅游和國內旅游的發展相得益彰，并不存在彼此替代的問題。

5、旅游需求是一種綜合性的需求，涉及面寬，作用半徑大，對擴大內需的影響更為廣泛。

在各種消費需求中，許多產業對擴大內需的作用相對比較單一。旅游活動由“吃、住、行、游、購、娛”六大要素組成，其對內需的拉動作用更為全面。在組成旅游業的特征產業中，旅游飯店、餐館、各種交通里面的客運業、旅行社、娛樂業等都是直接為最終消費服務的。旅游業“一業興”，帶動“百業興”，進而可以推動內需的成倍擴大。

6、從現實層面看，多數旅游需求是非常富于彈性的需求，只要措施得力，其需求增長的空間非常之大。

按照馬斯洛的需求層次理論，旅游需求滿足的是人類社交、尊重和自我實現這類較高層次的需要。較之生活必需品，旅游需求更富于彈性。收入的增加，閑暇時間的增多，旅游產品的多樣化、旅游市場的規范，都會極大地激發城鄉居民的旅游熱情。比如，以黃金周為代表的假日旅游，只是重新組合了居民的休假時間，旅游需求就出現了井噴式的增長。雖然明明知道黃金周出游會面對人山人海的局面，許多居民仍然義無反顧地加入到浩浩蕩蕩的旅游大軍中，由此可見旅游增長的巨大潛力。如果帶薪休假的制度能進一步得到落實，旅游帶動的需求還將大大增加。此外，隨著旅游市場的不斷規范，旅游產品的不斷豐富以及旅游促銷的更加有力，旅游需求都有望實現快速增長。而對于有出游能力的人而言，缺少的不是旅游的需求，缺少的是真正能滿足其要求的旅游產品和旅游服務。只要能夠針對市場的不同特點，進行措施得力的開發，旅游需求就能能夠得到充分的釋放，同樣也就促進了整個消費的增加。

正是由于這些特殊的作用，旅游業才能在國家擴大內需的總體戰略中“獨樹一幟”。也正因為如此，旅游業對于擴大內需的作用才應該受到更大的重視。