農村婦女參政狀況調查與思考

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隨著農村經濟的迅猛發展和改革開放的日益深入，農村婦女在政治、經濟和社會事務中扮演著越來越重要的角色。為了解基層農村婦女參政狀況，探索農村婦女參政的有效途徑，9--10月份,我們對分宜縣、渝水區、仙女湖區3個縣區的28個鄉鎮356個村委的農村婦女參政狀況進行了調查，調查采取設置問卷、座談討論、個別訪問等形式，從男女兩性視角，圍繞女性參政意識、參政能力、參政程度、參政環境等內容，發出問卷2000份，回收1360份，回收率68%。被調查者中，女性958人，占總數的70.3%，男性402人，占29.7%；中共黨員328人，村委會干部291人（女性167人，男性124人），村小組干部159人（女性88人，男性71人）。根據調查情況，試作如下分析：

一、農村婦女參政現狀

對3個縣區基層組織及農村婦女干部的基本情況統計表明，356個村委會中，有村小組3326個,農村婦女總數216145人,婦女干部413人，占農村婦女總數的0.19%，進入村支部婦女干部115人，占支部干部總數的23%，進入村委會婦女干部312人，占村委會干部總數的28.4%，擔任婦代會干部262人，占婦女干部總數的63.4%。通過調查，可分析歸納出以下幾方面的特點：

一是具有良好的參政環境。調查反映，有87.6%的人了解婦女享有與男子平等的選舉權和被選舉權；有74.9%的男性、66.8%的女性了解《村民委員會組織法》有關婦女參與選舉的規定；有68.2%的男性、75.2%的女性贊成“在村委會成員中女性應占一定比例”；有96%的村干部“在確定村干部候選人時，會選女性”。婦女與男子有平等的政治權利；越來越被大多數農民所接受和贊成，婦女參政的政治環境和社會氛圍良好。

二是具有較強的參政意識。調查中，有75.3%的女性認為參加村委會選舉是“我的權利”；近80%的女性認為自已的選票“很重要”或“重要”；56.3%的女性認為在村民會議上“有意見就要提出來”，58.4%的女性認為“發表意見是我的權力”，70.4%的女性對“村民自治是男人的事，與婦女沒有多大關系”的說法持反對態度。

三是女干部受教育程度比較高。調查得知，413名女干部中，大專文化7人，占干部總數的1.7%，中專（高中）文化121人，占干部總數的29.3%，初中文化269人，占干部總數的65.1%，小學文化16人，占干部總數的3.9%，高中、初中文化程度占大多數。

四是女干部隊伍年齡結構趨于合理。調查顯示，女干部35歲以下的129人，占干部總數的31.3%，36—45歲的205人，占干部總數的49.6%，46—55歲的76人，占干部總數的18.4%，56歲以上的3人，占干部總數的0.7%，中青年干部占較大比例。

五是女干部普遍具有較強的工作能力。從對村（組）干部的調查中反映，68%的人認為擔任職務是因為“能力強”，27%的人認為“人緣好”；65%的人對目前工作感覺“能勝任”，僅有3%的人感覺“開展不下去”。

二、存在問題及原因

通過調查表明：由于社會歷史的、經濟的、文化的以及農村婦女個體素質差異等各方面原因，造成了農村婦女參政存在一些亟待解決的問題，主要體現在：

一是女干部參政層次較低。渝水區201個村委中，僅有女村委書記5人，副書記2人，女村委主任2人，分宜縣122個村委中，僅有女村委書記5人，副書記4人，女村委主任2人。調查普遍反映，女干部進入“兩委”任正職少，副職多，實職少，虛職多，多數擔任委員職務，有63.4%的女干部僅擔任婦代會干部，呈顯職務性別化傾向。

二是女干部比例偏低。調查顯示，在3326個村小組216145名農村婦女中，女干部總數僅有413人，占總人數的0.19%。這個比例與婦女占人口一半的比例是極不相稱的，難以發揮農村婦女作為村民自治主體重要組成部分的作用。

三是婦女群體民主參與程度偏低。調查對象中，僅有29%的女性是“村民代表”，比男性41.5%低12.5個百分點；僅有53.7%的女性參加過村民會議，比男性63.7%低10個百分點；僅有43.5%的女性參加過村民自治章程和村規民約的制定或討論，比男性51%低7.5個百分點。

四是發展女黨員工作滯緩。在接受調查的958名婦女中，中共黨員150人，占15.72%，共青團員133人，占13.9%，群眾675人，占70.74%，黨員所占比例偏低，這與農村婦女在社會經濟發展中的作用和地位是不協調的。

農村婦女參政難是個較普遍存在的問題，形成的原因很多，既有主觀因素，也有客觀因素。

主觀因素：

一是農村婦女整體素質偏低。接受調查的958名女性，平均上學時間為7.3年，比9年制義務教育規定時間少1.7年，比男性平均上學時間8年少0.7年。受教育程度低導致婦女整體素質差，直接影響了婦女參政能力和參政水平，使農村婦女群體在村民自治中地位偏低。

二是女性主動參與競爭意識不強。受傳統思想及習慣定勢影響，在農村，生育及家務勞動成為女性價值主要衡量標準，女性處于被動的、從屬的地位，自主、自強意識薄弱，創新精神不足，競爭意識不強，“男主外，女主內”的性別行為標準，無形中也削弱了女性的進取精神和競爭意識，阻礙了女性主動參與競爭的熱情。

三是受婦女自身弱勢的影響。與男性相比，女性有其自身心理生理的特點。座談反映，部分女性在心理上表現為：安于現狀、不思進取、承受能力弱、膽小多慮、感情脆弱等等，這些都制約了女性人才的成長，影響了女性對經濟發展和社會事務的參與程度。

客觀因素：

一是思想認識存在偏差。在提拔使用女干部時，一些部門和領導總是習慣用男權社會的價值體系來評價女性的作用和地位，不能科學地分析和遵循女性人才成長的客觀規律，忽視了女性人才的諸多優勢，影響了女干部的使用。另外，在政治領域對女性的歧視、排斥，也使女性缺乏平等進入權力機構的機會。

二是政策法規的不完善。《村民委員會組織法》雖然明確規定了在村委會中，“婦女應當有適當名額”，但如何保證規定落到實處尚缺少一些可操作的制度和程序。對村民代表中女性代表應占比例或名額法律沒有提出規定，婦女在村民代表會議中的成員過少，使大多數女性民主參與的權利成為一句空話。

三是體制機制的不完善。農村婦女參政雖然有很多成功探索，積累了一些經驗，但沒有形成制度化、規范化的有效機制。另外，村委會受精減編制的影響，職數減少，也增加了進“兩委”的難度。

三、建議與對策

1、加強領導，進一步提高認識。農村婦女占女性人口的絕大多數，占從事農業生產勞動力的75%以上，是農村經濟發展和社會文明進步的主力軍。提高農村婦女參政水平，優化農村婦女參政環境，推動農村婦女積極參與基層民主政權建設，這是發展社會主義民主政治和推動社會進步的重要內容，是提高農村婦女地位，推動男女平等進程的客觀需要，也是社會文明進步的重要標志。各級黨委、政府要從政治的高度，堅持全面協調可持續發展觀，增強對農村婦女參與基層民主政權重要性、必要性的認識，加強時代緊迫感和歷史責任感，把農村婦女參政納入重要議事日程，切實加強領導，強化措施，把工作落到實處。

2、加強宣傳，加快推進男女平等進程。黨的十六大提出的全面建設小康社會的宏偉藍圖，不僅以經濟發展為目標，而且包含了社會進步等多方面的內容和要求，性別平等和婦女發展既是社會發展的重要部分，也是衡量社會進步的尺度。各單位各部門要大張旗鼓地宣傳男女平等基本國策，宣傳馬克思主義婦女觀，宣傳黨和國家對培養選拔女干部的方針政策和法律法規，宣傳婦女在三個文明建設中的重要作用，讓社會了解婦女，認識婦女，尊重婦女，讓男女平等的國策意識滲透到法律政策的實際操作運行過程中，成為社會行動并產生社會影響。

3、加強教育，提高女性整體素質。女性參與社會的廣度和深度，自身素質起著決定性作用。因此，要動員社會力量關心支持女性教育，多途徑多渠道提高婦女綜合素質和競爭能力。一是各級財政給予一定專項經費用于女性教育，采取自費和財政補貼相結合的辦法，鼓勵農村婦女參加農函大、農廣校學習，接受各種形式的職業教育和成人教育，培養她們的知識創新能力、社會適應能力和科技應用能力。二是制定農村婦女教育規劃，采取季節性和經常性、單項性和綜合性相結合的方法，組織農村婦女學文化、學技術，加強政治理論、思想道德和法律法規學習，提高自身綜合素質。三是普及小學初中階段義務教育，加大“希望工程”、“春蕾計劃”的救助力度，保證貧困女童受教育權利，杜絕新的婦女文盲產生。四是有條件的村委，要逐步形成大眾化、社會化的終身教育服務體系，為農村婦女提供終身學習的條件和機會。

4、加強立法，優化政策法制環境

給女性參政提供平等的社會環境，必須以改善法律、政策環境為切入點，建立政策、法律的支持機制，制定和完善可供操作、切實可行的有利于女性當選的法律和政策。建議《村民委員會組織法》對村委會“婦女應當有適當的名額”的規定補充一些更細化、量化的指標，并增加“婦女在村民代表會議中應當有一定的比例”的規定，并制定一系列可操作的制度和程序來保證規定落到實處，從而維護法律政策的權威性。只有制定良好的政策、法律并輔以能力建設等保障機制，才能真正為女性參政提供具有實質意義的平等機會和發展平臺。

5、加強協管，加大培養選拔女干部、發展女黨員力度。各級部門要積極引導農村婦女參與政治、經濟、文化和社會事務的管理，鼓勵婦女參與村民自治等公共事務，并充分聽取婦女的意見和建議。各級黨委要拓寬視野，不拘一格地大膽培養選拔使用優秀婦女干部，對年輕的、優秀的婦女干部要做到政策上傾斜，政策上支持，優先提拔，大膽使用，及時安排到重要位置和領導崗位上，幫助她們在實踐中豐富知識，在鍛煉中增長才干。要建立農村婦女后備干部信息庫，積極發展女黨員，使培養選拔婦女干部工作成為有源之水。要重視婦聯在培養選拔女干部工作中的參謀、舉薦作用，認真聽取婦聯對考察培養使用女干部的意見和建議，使婦聯真正成為女干部成長的搖籃。