糧食安全體系構(gòu)建思考

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我國實(shí)行糧食市場(chǎng)化改革后，糧食生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)備以及管理都發(fā)生了新的變化，這些變化使我國的糧食安全面臨著許多新問題。糧食安全直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安全，探索糧食安全體系的構(gòu)建，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和穩(wěn)定具有現(xiàn)實(shí)意義。國務(wù)院采取十項(xiàng)措施支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，是應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化、保障國家糧食安全的重要舉措，我們一定要看到面臨形勢(shì)的嚴(yán)峻性，增強(qiáng)預(yù)見性，提高自覺性，積極探索有效提高國家糧食安全能力的新途徑、新方法。筆者認(rèn)為，構(gòu)建國家糧食安全體系應(yīng)做到堅(jiān)持一個(gè)原則，建立和完善“六大體系”。

堅(jiān)持“立足國內(nèi)、偏緊平衡、適量?jī)?chǔ)備，市場(chǎng)運(yùn)作，宏觀調(diào)控、引導(dǎo)消費(fèi)、搞活流通”原則。立足國內(nèi)：我國的糧食安全主要依靠自力更生、穩(wěn)定生產(chǎn)來解決，爭(zhēng)取糧食的自給率保持在95％左右，力爭(zhēng)國內(nèi)的糧食生產(chǎn)保持5000億公斤至5500億公斤左右。偏緊平衡：總供給量與總需求量之間基本實(shí)現(xiàn)平衡，大體維持在5000億公斤水平上并適當(dāng)利用國際市場(chǎng)做一些調(diào)劑。適量?jī)?chǔ)備：儲(chǔ)備糧食的數(shù)量保持在供應(yīng)量4個(gè)月為宜，主要由中央儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備組成，企業(yè)儲(chǔ)備現(xiàn)在大量減少，要采取措施逐步恢復(fù)。在儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)上也要加以調(diào)整。市場(chǎng)運(yùn)作：運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制形成市場(chǎng)價(jià)格，刺激糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)糧食消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡，供需接軌。宏觀調(diào)控：改進(jìn)、完善、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，包括儲(chǔ)備糧的吞吐調(diào)節(jié)，最低收購價(jià)的實(shí)施，進(jìn)出口的調(diào)劑等。引導(dǎo)消費(fèi)：我國人均糧食只有370公斤左右，要?jiǎng)?chuàng)造適合我國國情、有利于人民健康的膳食模式，在全社會(huì)倡導(dǎo)節(jié)約糧食之風(fēng)。搞活流通：要著力培養(yǎng)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的大型骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)化、流通現(xiàn)代化的發(fā)展。要形成以大型企業(yè)為核心、中小企業(yè)為依托、分工合作、布局合理的企業(yè)群體，構(gòu)筑新型收購網(wǎng)和銷售網(wǎng)，為糧食的有序流通服務(wù)。總之，國家糧食安全體系是個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)工程，各地要結(jié)合實(shí)際情況，把握以上原則，不斷改革創(chuàng)新，才有可能走出一條適合我國糧食安全實(shí)際情況的新路。

建立和完善符合我國國情和糧情的糧食生產(chǎn)體系。一是建立穩(wěn)定的商品糧生產(chǎn)基地。建設(shè)開發(fā)商品糧生產(chǎn)基地，要統(tǒng)籌規(guī)劃，保持適度規(guī)模，使其生產(chǎn)能力與糧食需求相適應(yīng)，確保糧食供求的基本平衡。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)、優(yōu)化糧食區(qū)域布局，提高糧食質(zhì)量和種糧效益。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的糧食安全觀念，樹立食物安全的觀念，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化和營養(yǎng)化發(fā)展。三是大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有前景的龍頭企業(yè)，與糧食生產(chǎn)者形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，建立生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。四是保護(hù)農(nóng)業(yè)資源。加強(qiáng)耕地資源保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，確保糧食生產(chǎn)能力的可持續(xù)發(fā)展。

建立和完善適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的糧食市場(chǎng)貿(mào)易體系。這是促進(jìn)糧食流通、保證糧食安全的重要手段。糧食市場(chǎng)越開放，市場(chǎng)交易越規(guī)范，糧食就越安全。一要培育國內(nèi)糧食貿(mào)易市場(chǎng)。立足全國糧食大市場(chǎng)，規(guī)范產(chǎn)銷區(qū)市場(chǎng)銜接，減少流通中間環(huán)節(jié)，穩(wěn)定和拓展糧食供給渠道。要重點(diǎn)抓好省級(jí)糧食批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性糧食批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步健全和強(qiáng)化市場(chǎng)功能，把有形市場(chǎng)和無形市場(chǎng)、現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)結(jié)合起來，使流通渠道多樣化、效率化、競(jìng)爭(zhēng)化，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。二要建立國際糧食貿(mào)易市場(chǎng)。入世以來，我國不僅保持了糧食的供求平衡，而且在糧食進(jìn)出口上呈現(xiàn)出有進(jìn)有出的新態(tài)勢(shì)。在確保國內(nèi)糧食生產(chǎn)的前提下，應(yīng)充分利用國際糧食市場(chǎng)，進(jìn)行品種調(diào)劑，彌補(bǔ)部分糧食缺口，搞好國內(nèi)糧食供求基本平衡。

建立健全完善規(guī)范的糧食市場(chǎng)管理體系。根據(jù)新形勢(shì)下糧食安全和供求平衡的要求，改變糧食市場(chǎng)管理辦法手段，由過去以行政命令為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，進(jìn)一步加快糧食購銷市場(chǎng)化改革進(jìn)程，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的糧食市場(chǎng)管理體系。建立健全糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、市場(chǎng)交易制度、價(jià)格管理制度，完善對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管。進(jìn)行糧食立法，把糧食管理納入法制軌道。制定旨在保護(hù)基本農(nóng)田、規(guī)范耕地管理、保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益的法律，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。另外還要按照市場(chǎng)要求，制定糧食流通、經(jīng)營管理的法律法規(guī)，依法管理糧食流通。同時(shí)，要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，減少行政干預(yù)。

建立和完善高效靈活的糧食儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系。一是合理確定糧食儲(chǔ)備規(guī)模與結(jié)構(gòu)，建立多層次的儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。除中央戰(zhàn)略儲(chǔ)備、地方儲(chǔ)備外，還要建立社會(huì)儲(chǔ)備，包括生產(chǎn)者余糧儲(chǔ)備和經(jīng)營者經(jīng)營儲(chǔ)備等，對(duì)糧食安全多加一道保險(xiǎn)。二是建立合理的儲(chǔ)備糧收購機(jī)制。可直接向出售糧食的農(nóng)民收購，也可按實(shí)際情況向糧食批發(fā)市場(chǎng)收購，確保儲(chǔ)備糧源。三是建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的儲(chǔ)備糧管理機(jī)制。在儲(chǔ)備糧的收購、經(jīng)營、輪換上，充分利用國內(nèi)、國外兩個(gè)市場(chǎng)，既做到儲(chǔ)備糧保值增值，減少財(cái)政負(fù)擔(dān)，又起到調(diào)控糧食市場(chǎng)，保持市場(chǎng)穩(wěn)定的作用。為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，入庫要把好質(zhì)量關(guān)，充分發(fā)揮糧食部門在檢驗(yàn)技術(shù)、設(shè)備上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)入庫糧食嚴(yán)格按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行鑒定，車車抽樣檢驗(yàn)，依質(zhì)論價(jià)，確保質(zhì)量良好，杜絕不符合儲(chǔ)備糧標(biāo)準(zhǔn)要求的糧食入庫，這是確保儲(chǔ)糧安全的前提，也是確保儲(chǔ)糧安全的基礎(chǔ)，不能有絲毫的懈怠。儲(chǔ)存把好科技關(guān)，努力提升科學(xué)保糧水平，堅(jiān)持利用一切現(xiàn)代科學(xué)手段改善糧食儲(chǔ)存環(huán)境，制約庫存糧食的變劣因素。采用機(jī)械通風(fēng)、自然降溫和適時(shí)地密閉隔溫等防護(hù)措施抑制糧食品質(zhì)變劣，同時(shí)大力推廣綠色無公害儲(chǔ)糧技術(shù)，做到延緩糧食陳化、確保儲(chǔ)糧品質(zhì)安全。

建立和完善快捷準(zhǔn)確的糧食應(yīng)急預(yù)警體系。糧食安全應(yīng)急預(yù)警體系是在出現(xiàn)糧食安全問題時(shí)，能立即啟動(dòng)調(diào)控措施，使糧食市場(chǎng)和社會(huì)保持穩(wěn)定的重要保障。糧食不安全因素主要表現(xiàn)在糧食市場(chǎng)供應(yīng)緊張、價(jià)格上漲、人心不穩(wěn)定等方面。在我國，確保糧食安全應(yīng)包括三項(xiàng)具體目標(biāo)：一是保護(hù)和穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力，確保糧食基本自給水平；二是通過進(jìn)出口調(diào)劑、庫存吞吐，最大限度地保證糧食市場(chǎng)供求平衡；三是保障特殊群體的食品安全。目前我國農(nóng)村還有2800多萬貧困人口，城市還有不少低收入的居民，而且?guī)缀趺磕晡覈加幸恍┑貐^(qū)遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害。除此之外，還必須把保障特殊人群的糧食安全問題作為確保國家糧食安全的重要內(nèi)容。要借鑒國外的一些做法，為需要救濟(jì)的低收入人口提供糧食援助，使其維持正常的生活。因此，應(yīng)建立健全分布合理、存儲(chǔ)安全、加工有力、供應(yīng)暢通的糧食安全應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)還要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)控和管理，跟蹤和把握市場(chǎng)糧食變化趨勢(shì)，及時(shí)把國內(nèi)、國際糧食生產(chǎn)、市場(chǎng)供應(yīng)、儲(chǔ)備等各種信息資料進(jìn)行綜合分析和預(yù)測(cè)，開展糧食產(chǎn)、供、銷、存環(huán)節(jié)的跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)糧食播種面積的調(diào)查與核實(shí)，對(duì)農(nóng)戶存糧的情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。要逐步建立權(quán)威的糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、庫存信息制度，以利于政府有關(guān)部門準(zhǔn)確決策，化解和防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，做到需要時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供，確保糧食市場(chǎng)安全。

建立和完善行之有效的政策激勵(lì)扶持體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，立足國內(nèi)發(fā)展糧食生產(chǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，切實(shí)加大“三農(nóng)”和糧食生產(chǎn)力度，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，夯實(shí)保障國家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。千方百計(jì)引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，保障糧食供求總量平衡、結(jié)構(gòu)平衡和質(zhì)量安全。按照適合國情、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、逐步增加、健全機(jī)制的原則，堅(jiān)持和完善糧食支持保護(hù)和補(bǔ)貼制度，加大對(duì)保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的補(bǔ)貼力度，認(rèn)真落實(shí)好國務(wù)院扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的十項(xiàng)措施。根據(jù)保障糧食供給和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的需要，統(tǒng)籌研究糧食補(bǔ)貼政策。根據(jù)糧食產(chǎn)銷格局的變化，進(jìn)一步完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金政策，加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食自給水平。還應(yīng)研究制訂限制糧食出口、增加糧食進(jìn)口補(bǔ)貼、限制糧食用于轉(zhuǎn)化能源的政策措施，真正建立起長(zhǎng)效、長(zhǎng)久的扶持激勵(lì)機(jī)制，為國家糧食安全提供強(qiáng)有力的政策支撐。