現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思考

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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生的，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段發(fā)展起來的、信息和知識相對密集的服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，蘇州制造業(yè)的發(fā)展速度十分迅猛，相比較而言，服務(wù)業(yè)的發(fā)展則明顯滯后。因此，在加快發(fā)展制造業(yè)的同時，積極鼓勵并支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展顯得尤為迫切。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，對于推動蘇州經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力、擴(kuò)大就業(yè)、改善人民生活、增加地方財政收入有著十分重要的意義。同樣，稅收作為經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，對于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，也具有非常重要的促進(jìn)作用。

一、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的必由之路

近幾年來，蘇州服務(wù)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的特點(diǎn)：一是增長逐步加快。*年至2005年，蘇州服務(wù)業(yè)年均增長14.8%，高于同期全國和全省水平。二是對GDP的拉動作用逐步顯現(xiàn)，成為地方稅收的重要來源。2005年，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)度為66.8%，服務(wù)業(yè)的貢獻(xiàn)度為31.2%。今年上半年，服務(wù)業(yè)稅收占財政收入的比重達(dá)34.2%。三是開放度逐步加大，成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占整個從業(yè)人數(shù)的比重大幅提高，與我市第二產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位旗鼓相當(dāng)。在服務(wù)業(yè)速度縱向快速提升的同時，我們也必須正視橫向的巨大落差。據(jù)了解，目前國外許多國家的服務(wù)業(yè)已經(jīng)占到GDP的70%左右，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已占到服務(wù)業(yè)的70%左右。而蘇州服務(wù)業(yè)占比由*年的38.0%下降至2005年的31.2%，與國外存在相當(dāng)一段差距。在國內(nèi)，我市與廣東、上海等地區(qū)的差距也比較明顯。

當(dāng)前，蘇州的發(fā)展既面臨著大的機(jī)遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)，迫切需要尋求新的增長空間和發(fā)展資源，創(chuàng)造新的發(fā)展動力和競爭優(yōu)勢。國際發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，一個地區(qū)的人均GDP達(dá)到3000美元階段，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。蘇州跨越了GDP人均8000美元（按戶籍人口計算）的發(fā)展階段，加速發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已經(jīng)成為科學(xué)發(fā)展的必然選擇。

隨著宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的日益趨緊和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的相對滯后，工業(yè)用地成本、勞動成本上升較快，交易成本、商務(wù)成本居高不下，這些因素已經(jīng)導(dǎo)致我市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)競爭力下降的跡象。在挑戰(zhàn)面前，要吸引外來投資，留住本地企業(yè)，參與國際競爭，出路之一就是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。依托先進(jìn)制造業(yè)，加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，盡快把研發(fā)、物流、營銷服務(wù)的水平搞上去，爭取把生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤更多地留下來，蘇州就必須走出一條富有競爭力的新型工業(yè)化道路。

服務(wù)業(yè)主要靠體力、智力勞動，能源、資源占用少，大多屬于清潔產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造的是綠色GDP。蘇州環(huán)境容量小、經(jīng)濟(jì)總量大，自然資源匱乏，需要通過加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來提高可持續(xù)發(fā)展能力。正是在這種大背景下，市委、市政府以全球化的決策視野，作出了加快發(fā)展蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略部署。

二、目前蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

對照省委、省政府《加快發(fā)展江蘇現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》中的目標(biāo)和要求，目前蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)為：

1.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低、規(guī)模小，布局分散。近年來，蘇州服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的趨勢，服務(wù)業(yè)增加值由2000年的580億元增加到2005年的1256億元。然而，在地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成中，蘇州服務(wù)業(yè)占比由*年的38%下降到2005年則為31.2%，其比重在全國GDP前十位城市中列倒數(shù)第一。在區(qū)域布局方面，蘇州中心城市的服務(wù)業(yè)在全市總量中所占份額比較小，還沒有形成輻射、帶動整體發(fā)展的態(tài)勢。與兄弟城市相比，蘇州中心城市的服務(wù)業(yè)發(fā)展處于相對落后狀態(tài)，內(nèi)在競爭力有待進(jìn)一步提高。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，蘇州服務(wù)業(yè)的格局基本上還是以商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，而具有高知識含量和高附加值的新興服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度并不高，沒有成立幫助企業(yè)發(fā)展的服務(wù)機(jī)構(gòu)，未能提供與商貿(mào)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相輔相成的基礎(chǔ)環(huán)境和配套設(shè)施，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不盡合理。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足，技術(shù)水平不高。蘇州的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不足。一方面，制造企業(yè)中間服務(wù)需求相對不足。蘇州制造產(chǎn)業(yè)鏈過于側(cè)重實(shí)體產(chǎn)品的生產(chǎn)，物質(zhì)材料消耗占產(chǎn)品成本比重較大，而與產(chǎn)品制造相關(guān)的金融服務(wù)支出、市場銷售服務(wù)支出、人力資源支出、外購信息技術(shù)服務(wù)占全部支出的比重偏小。另一方面，外資制造業(yè)特點(diǎn)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)本地化存在矛盾。蘇州的外資制造業(yè)體系中，加工型、出口型、生產(chǎn)型企業(yè)居多，外資企業(yè)對本地金融機(jī)構(gòu)的信貸服務(wù)依賴程度很小；產(chǎn)品設(shè)計、關(guān)鍵技術(shù)、零部件依賴于進(jìn)口，對本地研發(fā)和技術(shù)服務(wù)需求較少。此外，外企產(chǎn)品的銷售也多由跨國公司或地區(qū)性總部負(fù)責(zé)營銷、分銷，這種生產(chǎn)方式與促進(jìn)蘇州本地現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平的提高無更多的相關(guān)性。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才不足，創(chuàng)新能力較弱。蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對高、精、尖管理人才的吸納能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員存在著結(jié)構(gòu)性矛盾。一是高素質(zhì)人才的缺乏對服務(wù)業(yè)層次的提升形成制約。目前我市以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)行的從業(yè)人員不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的工作要求。特別是在新興的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)如現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、通訊信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)中，人才資源缺口成為行業(yè)發(fā)展的最大制約。二是每年新增勞動力的流向顯示制造業(yè)的市場發(fā)展機(jī)遇要優(yōu)于服務(wù)業(yè)。蘇州勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)的途徑更多的是依賴迅速擴(kuò)張的第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員增速趨緩。盡管目前蘇州擁有蘇州大學(xué)、蘇州科技大學(xué)等高等院校，但蘇州的職業(yè)教育總體跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，缺乏與國際接軌的金融、信息咨詢和管理人才，嚴(yán)重制約了服務(wù)業(yè)人才結(jié)構(gòu)的合理配置和人力資源優(yōu)勢的充分發(fā)揮。

5.服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)與投資結(jié)構(gòu)單一，對外開放程度不高。由于體制、政策的原因，外資和民間資本等多元經(jīng)濟(jì)成份的參與度不高，服務(wù)業(yè)的對外開放程度較低。盡管蘇州服務(wù)業(yè)利用外資正在穩(wěn)步提升，但無論是合同利用外資還是協(xié)議利用外資，比重均未突破10%，2005年分別為8.8%和6.1%。因此，仍需進(jìn)一步加大蘇州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的對外招商力度，引進(jìn)外資服務(wù)項(xiàng)目。

2005年，蘇州市享受現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)有164戶，抵減的應(yīng)納稅所得額919萬元，減免所得稅6308萬元。稅收政策在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模，促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮了重要的作用。然而，從我市國稅部門的工作實(shí)踐看，現(xiàn)行的稅收政策存在以下問題：

1.鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)缺乏專門的扶持政策。目前，我們執(zhí)行的大部分扶持政策對促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展影響力不強(qiáng)。如鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、支持科技服務(wù)企業(yè)利用高新技術(shù)以及促進(jìn)現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等政策，實(shí)際上是重申原有的優(yōu)惠政策，納稅人未從參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的角度去享受優(yōu)惠政策。

2.現(xiàn)有鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策享受面不寬。我省《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干稅收政策的實(shí)施細(xì)則》中15條稅收扶持政策，14條涉及企業(yè)所得稅，僅1條涉及增值稅。從稅收政策來分析，涉及稅種單一，政策享受面不寬。2005年，我市享受現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策僅164戶，占全年非工業(yè)企業(yè)減免稅戶數(shù)的49.7%；減免稅額6308萬元，占全年非工業(yè)企業(yè)減免稅的19.33%。

3.鼓勵現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資的稅收政策不多。《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干稅收政策的實(shí)施細(xì)則》中的稅收扶持政策，涉及鼓勵技術(shù)改造的僅有3條，且享受政策的行業(yè)主要集中在生產(chǎn)型企業(yè)，不能充分體現(xiàn)稅收政策在提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)方面的作用，與促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)。

4.對財政補(bǔ)貼征稅阻礙了服務(wù)業(yè)發(fā)展。近年來，蘇州市級財政資金適度向服務(wù)業(yè)傾斜。加大對公共服務(wù)領(lǐng)域的財政投入，建立服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和專項(xiàng)發(fā)展基金；對重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展與建設(shè)，給予貸款貼息和資金補(bǔ)助，引導(dǎo)和扶持帶動性強(qiáng)、發(fā)展前景好、示范作用明顯、有助于增加地方財政收入、擴(kuò)大就業(yè)的服務(wù)業(yè)投資和經(jīng)營項(xiàng)目的快速發(fā)展。同時，對投資額、上繳稅收、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面有重大貢獻(xiàn)的服務(wù)企業(yè)給予獎勵，以促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。但現(xiàn)行的企業(yè)所得稅政策明確對財政補(bǔ)貼應(yīng)予以征稅，這與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求不相吻合，不利于鼓勵地方運(yùn)用財政資金向服務(wù)業(yè)傾斜，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

5.部分扶持政策可操作性不強(qiáng)，執(zhí)法風(fēng)險大。部分扶持政策在執(zhí)行時干部難以把握，可操作性不強(qiáng)，增加了執(zhí)法風(fēng)險。如在審核技術(shù)改造項(xiàng)目國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅時，由于專業(yè)性強(qiáng)，如何確定是否屬于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目的設(shè)備投資是個難點(diǎn)。

6.部分扶持政策缺乏應(yīng)有的宣傳力度，尚未引起社會關(guān)注。部分扶持政策尚未引起社會各界人士和廣大納稅人的關(guān)注。如鼓勵海外留學(xué)人員和國內(nèi)專家參與服務(wù)業(yè)、鼓勵社會力量資助研究開發(fā)等政策，2005年我市無一企業(yè)享受這些政策，究其原因主要是缺乏有效地宣傳。

三、進(jìn)一步完善稅收政策，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

針對上述稅收政策執(zhí)行過程中的弊端，應(yīng)加強(qiáng)調(diào)查研究，及時完善舉措，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展。

1.進(jìn)一步突出促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展稅收政策的支持重點(diǎn)。《中共中央關(guān)于制定*規(guī)劃的建議》中，把服務(wù)業(yè)分成三類，這樣就使得服務(wù)業(yè)的發(fā)展既有目標(biāo)，又有針對性。因此，稅收政策支持應(yīng)更突出重點(diǎn)和特定性，增強(qiáng)政策支持的影響力。一是確定稅收政策扶持重點(diǎn)行業(yè)，重點(diǎn)扶持現(xiàn)代物流業(yè)、金融保險業(yè)、通訊信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、管理咨詢業(yè)、會展業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。二是確定稅收政策扶持重點(diǎn)行業(yè)人員，重點(diǎn)鼓勵科研單位、大專院校、海外留學(xué)、國內(nèi)外專家參與服務(wù)業(yè)發(fā)展。三是確定稅收政策扶持重點(diǎn)方向，重點(diǎn)以高科技運(yùn)用、技術(shù)創(chuàng)新、人才引進(jìn)等內(nèi)容為政策扶持項(xiàng)目，制定專門的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2.擴(kuò)大鼓勵發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策享受面。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不但要科學(xué)地確定重點(diǎn)項(xiàng)目，還需要各稅種協(xié)同配合，形成綜合性的稅收扶持政策。一是建立包括增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和出口退稅等配套協(xié)作的稅收優(yōu)惠政策，改變單一稅種扶持的格局。二是在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策方面完善減免稅和稅前扣除辦法。從而進(jìn)一步擴(kuò)大政策享受面，提高政策引導(dǎo)力。

3.制定具有行業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉及面廣，因此，要針對不同類型的服務(wù)業(yè)，分門別類制定鼓勵投資和業(yè)務(wù)拓展的稅收政策，有的放矢地促進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。一是比照外資企業(yè)再投資退稅政策，對現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)取得的利潤直接再投資本企業(yè)或其它現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，增加注冊資本或者投資舉辦其它現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，經(jīng)營期不少于一定年限的，退還其再投資部分已繳納的部分所得稅稅款。二是比照工業(yè)企業(yè)國產(chǎn)設(shè)備抵免企業(yè)所得稅政策，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備，符合國家規(guī)定的鼓勵類投資項(xiàng)目的，其購買的國產(chǎn)設(shè)備投資，可在一定比例內(nèi)從購置設(shè)備當(dāng)年比前一年新增的企業(yè)所得稅中抵免。三是提高拓展業(yè)務(wù)的稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的廣告費(fèi)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)提高1個百分點(diǎn)；比照金融保險企業(yè)列支業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)，允許在規(guī)定比例范圍內(nèi)，憑真實(shí)有效憑證支業(yè)相關(guān)費(fèi)用。

4.增強(qiáng)扶持政策的可操作性。扶持政策是否具有可操作性，直接關(guān)系到該項(xiàng)政策能否很好地貫徹落實(shí)。一項(xiàng)政策如果可操作性不強(qiáng)，一方面會使各地執(zhí)行情況發(fā)生不一致，影響政策執(zhí)行的公平性。另一方面也會給執(zhí)法者的執(zhí)法帶來不確定因素，加大了執(zhí)法風(fēng)險。因此，要深入實(shí)際加強(qiáng)調(diào)查研究，做好服務(wù)業(yè)稅收政策落實(shí)情況的調(diào)查研究，增強(qiáng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)律的把握。針對服務(wù)業(yè)稅收管理工作出現(xiàn)的新情況、新問題，用發(fā)展的眼光分析問題和解決問題，進(jìn)一步增強(qiáng)政策執(zhí)行的可操作性，提高稅收政策執(zhí)行水平，促進(jìn)和加快服務(wù)業(yè)的健康、有序發(fā)展。

5.不斷改進(jìn)對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的稅收服務(wù)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，不得隨意設(shè)置對服務(wù)業(yè)的許可項(xiàng)目，公開辦稅程序、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督舉報方式，方便服務(wù)業(yè)企業(yè)依法納稅。進(jìn)一步簡化辦事程序，加強(qiáng)事后監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益。要大力推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，加大執(zhí)法檢查監(jiān)督力度，規(guī)范稅收執(zhí)法行為，有效預(yù)防和制止干擾服務(wù)業(yè)企業(yè)正常經(jīng)營和侵害其合法權(quán)益現(xiàn)象的發(fā)生。要轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行好省委、省政府出臺的鼓勵政策，不折不扣地將各項(xiàng)稅收政策落實(shí)到位，并要切實(shí)做好稅收政策的宣傳工作。