農村黨組織學習教育研究

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農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎。東莞市是一個不帶縣區、以鎮（街）村為主體的新興工業城市，全市70%以上的龐大資產、企業和人口等資源分布在農村。現有596個村級黨組織，在某種程度上引領著東莞發展的方向。村書記這支隊伍在東莞具有特殊重要的地位和影響力。構建農村黨組織書記學習教育新機制，是當前加強黨在農村基層的執政能力建設，為東莞發展“固本培元”的一項重要工程。

一、轉型時期對農村黨組織書記提出的挑戰與要求

東莞作為我國改革開放和市場經濟發育最早的區域之一，最令世人矚目的是農村的發展。東莞改革發展穩定各項工作的重點在農村，難點也在農村。經過近1/4世紀工業化的洗禮，東莞農村已推進到向城市化、現代化過渡的轉型關鍵期。當前面臨的發展模式制約、社會轉型緩慢、人的素質滯后、黨組織作用弱化等大量矛盾、問題和風險集中在農村體現出來，對農村基層黨組織書記的執政力和學習力提出了新的挑戰和要求。

（一）創新農村發展模式，對農村黨組織書記領導經濟建設的能力提出了新要求。當前，我國正由單純追求經濟增長階段向在全球化條件下追求可持續發展的階段轉換，隨之進入了一個高成本發展期。就東莞農村來說，過去那種靠大量消耗土地和勞力資源來支撐增長的模式已近極限，實現產業結構的調整升級和增長方式的根本轉變是今后發展的必然選擇。這種轉變，是建立在高科技、高智力、高成本、高投入基礎上的轉變，對于已長期習慣于低成本粗放式發展模式的農村干部無疑是一個嚴峻的挑戰。在這一轉型過程中，東莞農村能不能煥發出新的創造活力，繼續發揮排頭兵的作用，關鍵在于農村黨組織和書記能不能轉變思想觀念，切實提高執政能力和工作水平，特別是對他們運用政策、科學決策、搶抓機遇、延攬人才等方面的能力提出了新的更高的要求。

（二）加快農村城市化進程，對農村黨組織書記城市建設和管理的能力提出了新要求。東莞自2001年以來，掀起打造“城市牌”建設熱潮，加快推進農民向市民、傳統農村社會向現代城市社會、農村管理體制向城市管理體制“三大轉型”，農村城鎮（街）化水平不斷提高。去年，東莞市委圍繞建設現代制造業名城的目標，又提出力爭在全市范圍內用5年左右完成“村改居”工作，3年左右完成股份制改革，10年之內實現農民居住“公寓化”。東莞農村面臨著一場比歷史上任何時期都要深刻的經濟社會變革，它涉及到農村各種生產生活要素的全方位整合重組。農村黨組織書記必須在農村經濟結構、社區建設、社會管理、文化觀念、勞動者素質的改革、完善和提高過程中，率先完成由農村“當家人”向城市規劃建設和管理者的轉變。

（三）確保農村社會穩定，對農村黨組織書記構建和諧社會的能力提出了新要求。對東莞來說，構建和諧社會主要是保持農村社會的和諧。當前，東莞構建和諧社會的任務還相當艱巨，社會階層和就業結構發生了深刻變化，利益關系和利益要求復雜多樣；500多萬外來人口絕大多數聚集在農村，突發公共事件不時發生，社會治安形勢嚴峻，影響社會穩定的因素增多，社會組織和管理壓力不斷加大。特別是隨著農村基層民主法治建設的日益加強，群眾民主法制意識不斷增強，對社會分配的公平性和維護自身權益有了更高的期望，對農村黨組織的公信力和領導能力提出了更高的標準。農村工作的內容更加繁雜，難度逐步加大，尤其是土地征用、建設拆遷、福利分配、勞資糾紛等問題和矛盾層出不窮?？坷纤悸?、老辦法，解決不好農村的新問題、新情況。農村黨組織書記處于這一“風口浪尖”，需要不斷提高協調社會利益、處理內部矛盾、開展群眾工作、維護社會穩定的本領。

（四）適應農村體制改革，對農村黨組織書記抓好自身建設的能力提出了新要求。隨著農村行政管理體制逐步向城市行政管理體制的轉變，黨組織的領導方式要從以直接參與經濟活動為主向營造環境促進社會化資本發展轉變、從以經營集體資產為中心向社區管理和服務轉變。同時，在直選條件下村級自治組織在農村工作中的主導性增強，黨組織如何正確處理好與村級自治組織的關系并切實發揮核心領導作用；如何轉變農民觀念，提高農民素質，帶領群眾真正完成農民向市民轉變這一歷史使命，這些都是十分艱巨而又不能回避的課題。從東莞新一屆農村黨組織書記現狀來看，由鎮（街）下派的占8.3%，年滿55歲超齡留任的占5.7%，35歲以下的占16%，初中以下學歷的占24%。此外，有39.2%的村黨組織沒有一個大專以上學歷的委員。由此可見，農村黨組織和書記隊伍結構存在很大缺陷，后續競爭力堪憂，而且在理論素養、政策水平、法律素質、工作作風和服務水平等方面都存在著不夠適應的問題。

二、東莞開設農村黨組織書記學習論壇的實踐與探索

東莞市委素來非常重視提高農村黨員干部素質，出臺了一系列政策措施，形成了分級負責、分類培訓、定期辦班、掛職鍛煉等培訓模式，并充分利用外部資源開展異地培訓，同時健全完善了黨員干部學習檔案和培訓考試、考核制度，形成打造“學習型干部”、“學習型組織”的良好氛圍。但在農村黨組織書記學習教育方面，還存在著一些不容忽視問題。概括起來有“六缺”：一缺主動。在一些農村黨組織書記的潛意識中，對學習抱著一種無所謂的態度。認為政治學習是市鎮（街）以上領導干部的事，而自己處在農村第一線，工作對象是文化層次相對較低的農民，所以只要把上級交給的任務完成就行了，學不學關系不大。二缺平臺。過去村干部的培訓主要由鎮（街）一級承擔。由于鎮（街）一級人手較少，培訓力量相對薄弱，要組織進行比較正規系統的教育培訓有一定難度。調查了解，我市32個鎮（街）雖已全部成立了黨校，但因專職教員的編制問題沒有解決，實際上多數只是掛牌而已，難以發揮應有作用。三缺投入。農村黨員干部教育專項經費保障制度還不健全，大部分鎮村沒有把黨員干部教育經費列入每年的財政預算。四缺特色。一些鎮（街）組織教育培訓，對于發展程度不同村的書記、能力知識水平不同的村書記之間思想特點及工作需要的差異研究不夠，內容安排“上下一般粗”，跟著文件走，結合實際不緊。同時對基本理論學習不夠重視，急于與現實“對號”，就事論事，內容重復，結果是“雨過地皮濕”，“不斷搞教育，常做夾生飯”。五缺系統。由于鎮（街）組織部門缺乏專職的培訓人員，在村支書的教育日程安排上，不注意學習教育的系統性和連貫性，培訓時間與內容安排比較零散。大多局限于換屆選舉后的上崗培訓，以及臨時性工作培訓、以會代訓等形式。六缺激勵。相當部分鎮（街）沒有把村書記的學習教育列入每年的工作計劃、沒有指向于中心工作，無法與工作績效掛鉤。由于缺乏約束和激勵，學習教育難免流于形式。有些村書記雖然也有些參加函授班學習，但工作指向性不明確，大多只是為文憑而文憑，學習效果不明顯。

從2005年開始，我市借鑒省委的做法，繼開設“東莞學習論壇”后，又專門開設了“農村黨組織書記學習論壇”，力求在農村黨組織書記學習教育上取得新的突破。其意義和作用在于：

（一）實現教育觀念的轉變。去年下半年東莞農村黨組織換屆選舉期間，我市組成六個專題調研組，在市委領導帶領下對農村黨組織建設狀況進行了深入調查摸底。針對換屆中暴露出的問題，又專門召開全市鎮委書記會議進行分析解剖。在此基礎上，市委認識到，農村黨員隊伍存在的“不適應”和“不符合”的問題，必須作為“最迫切的問題”下大力氣加以解決。尤其是作為農村發展帶頭人的黨組織書記，其能力素質高低直接關系到全市綜合競爭力能否增強，發展目標能否實現。對農村黨組織書記的學習教育的重視和投入程度要與東莞的發展規模和發展水平相適應，不僅要擺在基礎性建設地位，納入全市經濟社會發展的總體規劃，而且要像抓黨委理論學習中心組的學習那樣來抓，作為“人才強市”戰略的一個重要部分來抓，努力形成發展起來重視抓大教育，抓大教育推進發展的良性互動局面。為此，市委年初專門制發了《關于開展三項活動加強農村基層黨組織建設的意見》，把開設“農村黨組織書記學習論壇”作為先進性教育活動和“理想、責任、能力、形象”教育活動的一項具體內容和黨建工作重點進行統籌安排，為抓好農村黨組織書記的大教育大培訓構筑了一個嶄新的平臺。

（二）實現教育資源的整合。由于東莞政府架構和編制的限制，資源和力量不足一直是制約各項工作的“瓶頸”。在基層黨員干部教育工作中也同樣存在著這種困擾因素。我們開設“農村黨組織書記學習論壇”，就是針對鎮（街）一級教育力量薄弱分散的現實狀況，在挖掘潛力整合教育資源方面進行初步探索。學習論壇由市委組織部直接負責，制定方案，安排課程，組織學習；各鎮和有關單位協同配合，加強溝通聯系，抓好具體管理。參與授課人員既有市黨政主要領導，中央、省委黨校和知名院校教授、金融專家，又有經驗豐富的村書記。市委黨校提供陣地支撐；新聞媒體刊播學習論壇動態，大造學習聲勢；《東莞日報》常年開設“學理論—談體會”專欄；發動各涉農部門編寫印發農村工作實用手冊，作為學習論壇的自學材料。在組織領導、宣傳發動、師資教材、載體陣地等各方面排出最強陣容，集中市內外優勢，提升了學習教育層級，形成了齊抓共管的合力。

（三）實現教育模式的創新。近年來，我市各鎮（街）結合鎮情村情，在基層黨員干部學習教育方面探索積累了許多好做法、好經驗，但突擊性教育多，經常性教育少，反映較突出的問題是時間難保證，組織欠規范，體系不完整。我們在綜合吸取各鎮經驗做法的基礎上，以學習論壇這種形式，堅持每月一訓，每期半天，一期一個專題，對農村黨組織書記進行統一集中輔導。年初作計劃，期期有方案，學習安排規定明確，要求具體，并以文件形式下發，具有很強的約束力。學習中注重聽講結合，教學滲透，系統多樣，激發引導。課題設置既有形勢報告、發展模式對比分析，又有政策法規、農村經濟與社會管理知識學習，同時還有先進經驗介紹，農村熱點難點問題案例解剖；授課形式以市領導講課為主體，以專家講座為輔助，穿插安排村書記主講發言；組織方式融專題輔導、研討自學、外出參觀為一體。通過近一年的實踐，學習論壇組織更嚴密，運作更規范，形式更靈活，形成了一種比較可行的學習模式，開啟了一條實用有效的學習途徑。

（四）實現教育內涵的深化。我們憑借學習論壇，著力在深化教育內涵上下功夫，克服各鎮村學習內容參差不齊、與中心工作銜接不緊等現象。每期學習內容由鎮村推薦，領導點題，堅持缺什么補什么，用什么學什么，根據需要設置主題，安排課程。研究重大課題，破解發展難題。結合學習貫徹十六屆四中全會和省委精神，論壇開篇由市委佟星書記就如何增強執政能力作專題報告，代表市委提出按照“三有一好”的要求加強農村基層黨組織書記隊伍建設的指導意見；結合農村股份制改革、村委換屆、先進性教育、“四清理”等工作，先后邀請省、市領導及專家教授作了《廣東農村股份合作制的改革與發展》、《依法辦事，構建農村和諧社會》、《堅持科學發展觀，進一步推進我市城市化建設》、《爭當先鋒，走向城市——東莞農村城市化的實踐與探索》、《如何實行村民自治》、《如何提高領導藝術》、《如何做好基層黨建工作》、《加強黨的先進性建設》、《如何提高預防和化解矛盾糾紛的能力》等專題講座；結合實施“科技東莞”、“商貿東莞”、“平安東莞”、“創業東莞”四項工程，以提高科技素質，充實商貿知識、增強平安意識、理清創業思路為主題，在學習論壇上成功舉辦了新一屆村（社區）書記主任崗前培訓班。同時，結合創建“五個好”示范點的檢查驗收工作，組織村書記到省委副書記劉玉浦親自掛點的大朗長塘等先進示范點單位參觀見習，近期還將分批組織到廣州、深圳、佛山等省“紅旗基層黨組織”所在地取經。通過論壇集中學習，農村黨組織書記政治思想理論水平、村級經濟發展的思路、處理村務的能力得到明顯提高，達到了服務基層、啟發實踐、推進工作的目的。

三、農村黨組織書記學習教育機制的創新與完善

農村黨組織書記的學習教育是一個常抓常新的課題，要取得長期性、穩定性的效果，關鍵在于創新和完善工作機制，拓展增加學習教育的廣度、深度和強度，使農村黨組織書記的學習教育實現制度化、規范化。

（一）目標導向機制：堅持適合特點，突出重點，確立以提高執政能力為導向的農村黨組織書記學習教育目標。

新時期農村黨組織書記，既要貫徹落實好黨的方針政策和上級黨委部署的工作任務，又要領導各村民自治組織依法民主管理好本村事務，擔負起發展富民和穩定安民的責任，是農村黨組織執行能力的核心要素，也是黨聯系和發動農民群眾可靠保障，應在政治素質、思想作風、政策水平和組織領導能力等方面具備較高的要求。這就決定了他們的素質能力特征和要求既與農村一般黨員干部不同，也與鎮（街）干部有很大差異。為此，農村黨組織書記的學習教育必須適合其自身特點，著眼于提高執政能力這個重點，找準主導方向和目標定位，這就是深入學習貫徹“*”重要思想和科學發展觀，堅定走中國特色社會主義道路的信念，提高貫徹執行黨的路線方針政策、遵守國家法律法規的自覺性；堅持科學治村、民主治村、依法治村，學會在新的歷史條件下做好農村工作的方法；努力掌握社會主義市場經濟知識、科技文化知識、現代管理知識，增強構建“富裕、公平、活力、安康”和諧文明新農村的本領。具體來說，主要是培養農村黨組織書記的“六種能力”：一是科學決策能力。能夠堅決貫徹執行上級黨委決策指示，學會并堅持按經濟規律辦事，找到一條“強村富民”、發展集體經濟的好路子。二是駕馭發展能力。能夠把握發展機遇，勇于創新發展模式，提高引資招才質量和水平，促進經濟社會發展走上相互促進、良性循環的軌道。三是構建和諧能力。能夠認真研究掌握新形勢下群眾工作的特點規律，善于通過民主法制途徑管理社會和處理各類人民內部矛盾，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。四是為民謀利能力。能夠牢固樹立執政為民意識，統籌好社區治安、文化教育、環衛保潔、創業就業、社會保障、計劃生育、文明創建等各項工作，提高服務群眾水平。五是團結協作能力。能夠自覺堅持民主集中制和分工負責制，加強對村委會等自治組織的領導，協調好各方面關系，增強基層黨組織戰斗力凝聚力。六是廉潔自律能力。能夠弘揚廉潔務實作風，慎重對待手中的權力，自覺群眾接受監督，為農村黨員干部做好表率。

（二）需求牽引機制：堅持學為所需，學為所用，以工作需求為牽引對農村黨組織書記學習教育進行統籌規劃。

根據農村黨組織書記的工作性質和農村工作主要任務，在市“十一五”培訓規劃和年度培訓規劃中，對農村黨組織書記的學習教育單列計劃，重點安排。認真總結并鞏固“農村黨組織書記學習論壇”成果，探索多渠道、多形式、多領域，多視角的學習教育方式。市以組織系列專題講座和輔導報告會為主，鎮（街）以舉辦各種短期培訓為主，農村基層黨組織以開展創建學習型組織活動為主，互相配合照應，營造學習氛圍。要尊重受教者的需求意愿，逐步推行村書記自主選學制度。市鎮集中辦班培訓要提前籌劃，與農村黨組織書記溝通協商，或由鎮村輪流點題，市統籌并負責組織；同時，引導農村黨組織書記自定年度和階段自學目標、自學內容，鎮（街）黨委統一審核備案，定期檢查，動態管理。統籌規劃農村黨組織書記學習教育要遵循四個原則：一是適時性原則。緊緊圍繞農村經濟社會結構轉型的形勢任務，規劃辦班種類，界定學習內容，并切入中央、省市重大政策出臺時機，部署總結工作和提出新的工作思路時機，村班子換屆或班子成員調整時機等及時組織學習。二是貼近性原則。貼近城市化建設的實際需求，貼近農村黨組織書記隊伍的實際狀況，貼近市委中心工作的實際步驟，突出基本知識和工作方法培訓，學習內容具體實在、通俗易懂。三是系統性原則。注重學習教育的系統性、規范性，構建包括理論灌輸、政策宣講、知識傳授、經驗交流等內容完整的教育培訓體系，使集中培訓、個人自學形成互補，市鎮輔導、前后班次相互連貫。四是有效性原則。力求學習要求高起點，授課師資高層次，組織管理高標準，培訓效果高質量，既講“大課”，又開“小灶”，幫助引導農村黨組織書記理思路、長見識、強內功、添后勁，不斷增強農村基層的自我“造血”功能。

（三）服務保障機制：堅持統一領導，共同參與，構建管理服務保障“三位一體”的農村黨組織書記學習教育“綠色通道”。

要堅持市委統一領導，市委組織部門主管牽頭,各鎮（街）、各相關部門單位共同關注、共同參與、協調配合，建立健全農村黨組織書記學習教育的領導體制、管理體制、服務體制、保障體制。實踐證明，在目前內部資源有限的情況下，借外勢，用“高人”是提高農村黨組織書記學習教育層次的重要渠道。這就需要市鎮兩級黨委組織部門切實增強服務意識，積極出面協調聯系，合理規劃安排。近年來，在市委高度重視和支持下，我市與清華、人大、國家行政學院、中組部培訓中心、中大等辦學機構，以及新加坡、香港、上海等地都進行過合作，既有“走出去”辦班，也有“請進來”講學。同時在?。ㄊ校﹥韧忾_辟了多個調研考察基地，市內有長安鎮、萬江區、松山湖、虎門港等，省市外有順德行政辦事中心、廣州開發區和大學城和長江三角洲等。我們在規劃組織農村黨組織學習教育時，要充分利用好這些資源，實現省市內、省外國外各個渠道同時推進，采取市鎮結合辦班、聯合考察，與省內外高校加強合作，選送年輕優秀的村書記或村書記后備干部到國內外高校、培訓機構短期進修等方式，不斷為農村黨組織書記學習教育注入新的活力。另一方面，也要協同人事、財政、司法、經貿、農業、勞動、環保、金融等部門，為農村黨組織書記提供相關政策和業務知識咨詢服務，在項目建設、項目策劃等方面搞好指導，送課上門。市鎮兩級都要制定農村黨組織書記學習教育經費資助辦法和標準，由組織部門統籌，做到事權與財權統一，為順利施學習教育計劃提供經費保障。市委組織部尤其要發揮整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查、制度規范作用，使干部教育培訓工作健康有序的開展，確保各項教育培訓任務的完成。

（四）專業指導機制：堅持專業共建，互聯共推，發揮各級黨校在農村黨組織書記學習教育中的陣地支撐作用。

加強上級黨校對下級黨校的業務指導工作，是規范下級施訓工作的需要，也是彌補基層教育力量不足的有效手段。我們要樹立長遠觀點，重視抓好鎮級黨校的建設，發揮鎮級黨校在農村基層黨員干部學習教育中的主陣地作用，特別是使之承擔起農村黨組織書記的經常性教育培訓任務。要逐步解決鎮級黨校人員編制問題，建立規模適當、結構合理、素質優良、專兼結合的師資庫，特別是從黨政領導、專家學者中選聘專職或兼職教師，優化師資配置。要建立市鎮兩級黨校合作共建機制。市委黨校應適應形勢的需要，把對鎮級黨校的指導服務納入教學工作的相關議程，尤其要協助解決好基層培訓最突出的師資和課題研究問題。當前，市委黨校要積極主動參與農村黨組織書記學習教育的組織策劃，認真開展有關方面培訓工作的課題調研和教學準備，除了在全市性辦班設計上提供專業性意見外，還要力求能夠開發出新型管用、富有東莞特色的農村黨組織書記教學課目。特別是要圍繞城市區位、資源利用、社會安全、人口素質、經濟結構、政府成本等課題加強調研，組織編寫一些適情對路的學習教材。要切實加強對鎮級培訓工作的專業指導，每年年初由市委黨校牽頭召開各鎮（街）黨校的農村黨組織書記教育計劃研討會，并根據市委中心工作和新形勢下農村黨組織書記的學習需要，提出包括課程設置、教學專題和內容要求在內的總體方案，然后再由各鎮級黨校根據自身具體情況組織實施，使市、鎮兩級黨校培訓計劃有機聯系起來，增強農村黨組織書記學習教育的科學性、規范性和系統性。

（五）交流研討機制：堅持工學結合，講研滲透，增強農村黨組織學習教育的主體實踐功能。

東莞農村在二十多年改革開放歷程中，積累了大量新鮮獨特但有待總結挖掘的好經驗，也有不少熱點難點問題亟待研究解決。因此很有必要建立交流研討機制，把農村黨組織書記集中在一起，研究工作、分析問題、調整思路，以學習成果指導實踐。在農村黨組織書記學習論壇上，我們從成人學習的規律特點出發，探索了導讀式、案例式、研討式、論辯式以及實地考察等各種方式結合的互動式教學方法，激發農村黨組織書記學習興趣，提高他們思考問題、解決問題的能力，效果比較明顯。在以后的農村黨組織書記學習教育中，我們不僅要繼續沿用和完善這種“聽、講、研、看”一體化的教學方法，而且要使交流研討成為一種功能性機制，更多地以舉辦經驗交流會、工作研討會的形式來組織學習?？梢钥紤]把農村黨組織書記學習論壇逐漸發展成為有組織、有章程、有規范的“學習研究會”，形成一種相對穩定的學習“沙龍”性質的組織形態，使農村黨組織書記由“學員”變為“會員”，由受教者變為主講者，由被動參與變為主動關心，真正在學習教育中發揮能動，唱起主角。市鎮領導要親自組織、親自參加農村黨組織書記的學習研討活動，出主意，出課題，出思路，促使他們在參觀交流中學經驗，找差距，在共同探討中互相啟發，尋找對策，把學習研究會辦成“農村黨組織書記之家”，使之成為農村黨組織書記提供掌握知識提高修養的“課堂”，把握國情了解世界的“窗口”，交流經驗推動創新的“平臺”。要充分利用信息網絡為農村黨組織書記學習教育服務。近年來東莞市委黨校在干部信息化、網絡化建設方面有了較大發展，先后投入80多萬進行中央黨校衛星遠程教學網、廣東省委黨校函授遠程網絡建設。我們要充分利用這些有利條件，開設“農村黨組織書記信息網專頁”，編輯下載中央、省委黨校教學網有關內容，建立政策咨詢、工作指南、黨建示范、市場信息，意見反饋等欄目板塊，為農村黨組織書記建立一個現代化學習教育陣地。

（六）督學評學機制：堅持定期督查、跟蹤落實，及時評價和總結對農村黨組織書記學習教育效果。

緊密聯系實際，探索建立以提高解決實際問題的能力為核心的督學評學機制。在督學方面要明確鎮委書記是“第一責任人”，黨群副書記是“直接責任人”，并把農村黨組織書記教育培訓工作納入工作目標責任制進行年度考核。參照黨委中心組學習管理辦法，明確具體學習指標，建立學習筆記、考勤登記等制度，定期檢查督促。在評學方面，主要是結合工作實績測評對學以致用情況進行跟蹤考察。同時，也要通過組織述職演講，選題面答以及撰寫調研文章、體會文章等形式，強化農村黨組織書記的學習意識和動力，并作為學習教育效益的評價指標。組織部門要對農村黨組織書記學習教育情況進行及時的監督和控制，并做好年度和階段性總結分析，以求不斷改進。