人口計生隊伍能力建設思考

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目前，人口與計劃生育工作重點在農村，難點在育齡群眾，面對新形勢、新任務、新要求與新機遇、新挑戰共存的現狀，如何解決基層計劃生育工作存在的熱點、難點問題，夯實基層基礎工作，如何密切與廣大育齡群眾的關系，滿足育齡群眾的需求，我覺得加強基層計生隊伍能力建設尤為重要。計生干部隊伍能力建設是全面貫徹落實科學發展觀和建設和諧社會的必然要求，只有造就一支作風過硬、敢打硬仗的計生干部隊伍，建設一支年輕化、專業化、觀念新、素質高、能力強，想服務、會服務、能服務、服好務的計生干部隊伍，才能促進人與社會的和諧發展，開創計生工作科學發展的新局面。

一、當前基層人口和計劃生育隊伍能力建設存在的缺陷

近年來，計生干部隊伍的整體素質在逐步提高，計生工作也取得了較好的成績。但是，面對新形勢、新任務、新要求，我們必須清醒地認識到計生干部隊伍能力建設面臨的艱巨任務，清醒地看到計生干部隊伍能力建設中存在著一些突出問題。目前，基層計生干部隊伍的能力還遠遠不能適應新時期人口計生工作的需要，主要表現在以下方面：

1、有些計生干部一知半解，不善于學習，不善于總結經驗，墨守陳規，不思進取，缺乏創新精神。

2、有些計生干部工作浮躁，執行力差，抓落實的能力不強，思想漂浮，應酬多。

3、有些計生干部安于現狀，得過且過，缺乏奮發有為的責任意識和服務意識，不能從原來的管理者轉變為服務者。

4、有些計生干部軟弱渙散，畏難發愁，缺乏大局意識，推脫工作責任。

5、有些計生干部專業技術能力不強，業務能力不精，工作上沒有緊迫感和危機感。

6、有些計生干部年齡偏大或文化水平不高或者專業不對口，難以適應計劃生育工作的要求。

二、加強基層人口和計劃生育隊伍能力建設的意義

事業成敗，關鍵在人。加強基層計生干部隊伍的能力建設，事關人口與計劃生育工作成敗，事關國家昌盛興衰，事關全面建設小康社會步伐快慢，更是加強黨的執政能力建設極其重要的組成部分。

（一）加強基層人口和計劃生育隊伍能力建設是推動和諧社會建設的必然要求。人口計生部門應切實轉變觀念，順應社會發展的潮流，主動為廣大育齡群眾提供優質高效的服務，維護廣大育齡群眾的利益，與育齡群眾建立一種長期、和諧、融洽的關系。只有加強計生干部隊伍能力建設，才能轉變服務觀念，改善服務措施，提高服務質量，才能營造出和諧的干群關系。

（二）加強基層人口和計劃生育隊伍能力建設是推行計劃生育依法行政的必然要求。依法推行計劃生育，不僅是計劃生育部門義不容辭的責任，而且是維護社會穩定和政府形象的政治任務。作為計劃生育執法隊伍，應樹立文明執法，公正執法，維護公民的合法權益，樹立計生隊伍的良好形象。廣大計生干部隊伍應當強化以人為本的工作理念，努力實現政府行為從管理型向服務型轉變，管理方法從粗放型向法治化轉變，不僅著眼于完成人口控制目標，更著眼于人的全面發展，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（三）加強基層人口和計劃生育隊伍能力建設是做好新時期人口與計生工作的必然要求。目前，我們正處于“十一五”時期的中期階段，人口與計劃生育事業機遇與挑戰并存，希望與困難同在，穩定低生育水平，提高出生人口素質，提高生活質量，以人為本，開展全方位的優質服務任務之艱巨。因此，造就一支思想好、作風正、懂業務、會管理、具有創新精神、善于做群眾工作的高素質干部隊伍，是做好新時期人口和計劃生育工作的需要。

三、如何加強新時期基層人口和計劃生育隊伍能力建設

“十一五”時期，人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。面對新的形勢和任務，我們必須從以下幾個方面抓好基層計劃生育干部隊伍的能力建設。

（一）優化隊伍結構，提高隊伍整體素質。建立充滿活力的用人機制，精簡鄉、村兩級計劃生育工作人員，并以此為契機，留住急需人才，調整人員結構，提高隊伍素質。對那些工作能力好、責任心強的干部委以重任；對那些安于現狀、因循守舊、不思進取、無所作為、能力平庸、知識水平低下、達不到崗位要求的干部予以辭退或轉崗，決不姑息。對現有計生干部隊伍，要明確上崗條件，對文化、業務素質、年齡等方面提出明確要求，通過公開、公平、競爭、擇優的原則，競聘上崗。同時有計劃地錄用部分大學畢業生充實到村級或社區計生干部隊伍中來，以形成一支精簡、高效的基層計生隊伍。

（二）抓好隊伍培訓，提高隊伍綜合能力。隨著形勢發展，人口計生工作重心也從以往控制人口數量為主，向穩定低生育水平、促進人的全面發展轉變。為適應新時期人口計生工作的需要，必須重視計生干部隊伍的培訓教育工作。一要采取以會代訓、集中學習、專題講座等方式組織學習和培訓，鼓勵基層計劃生育干部參加在職教育，對獲取更高層次學歷的人員進行獎勵。二要創造有利條件，選送基層計生干部外出學習，不斷更新知識，不斷提高隊伍素質。三要建立學習培訓的長效管理機制，提高服務群眾的能力和水平。四要進一步完善學習管理、培訓、考核、督促檢查制度，增強計生干部隊伍的學習自覺性，不斷提升自己的政策水平、精神境界、道德修養和業務水平，以適應新時期人口計生工作的需要。

（三）落實隊伍待遇，保持隊伍穩定發展。《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》中指出，“要確保人口和計劃生育工作機構和人員穩定，不得隨意撤并和改變機構性質。”“縣鄉兩級人口和計劃生育工作崗位特殊、任務艱巨，要按規定落實基層工作人員的工資和社會保障待遇。”因此，為了計生干部隊伍安心工作，保持人口計生隊伍的穩定，各級要十分重視落實人口計生干部的經濟和政治待遇，按省、市、區的有關規定落實好崗位補助。對生活確有困難的計生干部，要想辦法為他們解決困難，使他們感受到黨組織和計生系統這個大集體的關愛和溫暖。

（四）改進隊伍作風，加強隊伍職業化建設。在計生干部隊伍中，深入開展隊容風紀整頓，切實改進工作作風，堅決防止和克服方法簡單、態度粗暴甚至違法行為等現象。通過職業化建設，不斷提高人口計生工作者的理論水平，使其對人口計生知識及相關知識有較為廣泛的涉獵和深刻的理解，同時不斷增強人口計生工作者的實踐經驗和技能，提高業務素質和綜合能力。從小處著眼，從細微處入手，不斷培養人口計生工作者的職業氣質，樹立特別能戰斗、特別能吃苦、特別講奉獻、善于做群眾工作的職業形象，使人口計生工作者成為社會上受信任和尊重的人，真正成為“新時期最可愛的人”。

“國以人興，政以才治。”在新的歷史時期，建設一支堪當重任、經得起風浪考驗的高素質計生干部隊伍，是人口與計劃生育事業的根本大計。要千方百計穩定低生育水平大力提高出生人口素質，計生干部隊伍能力建設是不可或缺的要素。