建設廳廳長報告

時間:2022-01-15 04:18:00

導語:建設廳廳長報告一文來源于網友上傳,不代表本站觀點,若需要原創文章可咨詢客服老師,歡迎參考。

建設廳廳長報告

同志們:

這次全省建設工作會議的主要任務是,深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委工作會議精神,按照中央、全省經濟工作會議和全國建設工作會議的部署,總結20*年工作,分析當前形勢,研究部署2009年工作任務。下面,我講幾個問題。

一、頑強拼搏,積極進取,20*年建設工作取得突出成效

剛剛過去的20*年,是極不平凡、極不尋常的一年,我們接連經歷了一系列大事、急事、難事的挑戰和考驗。全省建設系統各級各部門堅決貫徹中央和省委、省政府的決策部署,深入落實科學發展觀,從新形勢下建設工作實際出發,一心一意重民生,聚精會神促發展,千方百計保穩定,奮力開拓新局面,全省建設事業在改革開放30年奠定的堅實基礎上又上了一個新水平。

(一)勇挑重擔,攻堅克難,出色完成援川救災工作任務。5·12汶川地震發生后,全系統緊急動員,全力支援災區抗震救災,短短幾天就認購了價值8432萬元的活動板房,捐助了一批災區急需的移動公廁、垃圾清運車等設備,并派出全國第一支城鎮供水搶險隊伍。5月下旬到7月底,8000多名干部職工奔赴災區一線,克服地震余震、山體滑坡、道路不通、堰塞湖威脅等難以想象的困難,頂風雨、冒酷暑,在北川、成都和綿陽三個戰場晝夜奮戰,全力開展地形勘察、規劃設計、板房安裝、設施配套等工作,安裝活動板房32876套,安置群眾10萬多人,提前超額完成國家下達的任務。各級建設部門加強對板房生產、運輸、安裝及質量安全的調度、協調和督查,全力保障前方需要。我省建設系統的援建工作,得到災區黨委政府的高度評價和受災群眾的廣泛贊譽,得到中央領導和建設部的充分肯定,姜異康書記、姜大明省長多次作出批示,稱贊建設系統廣大干部職工"具有過硬的思想作風和政治覺悟,向災區人民交出了一份合格的答卷,為山東爭得了榮譽,樹立了敢打硬仗的良好形象",不愧為"建設鐵軍、援建先鋒"。救災轉入恢復重建階段后,及時編制了北川縣城鄉住房建設規劃和17個鄉鎮的災后重建規劃,目前一大批干部職工工作在災區一線,成為恢復重建的中堅力量。

(二)迅速行動,果斷部署,全力落實中央和省擴大內需重大決策。中央提出擴大內需10項措施后,全系統立即行動,緊急調度匯總了廉租住房、經濟適用住房、城市棚戶區改造、農村危房改造、城市污水和垃圾處理項目,調整原有計劃,將具備條件的項目提前安排、提前啟動。根據省委、省政府安排,成立省擴大內需領導小組建設廳辦公室,負責承辦建設領域擴大內需具體工作,各市也成立了相應機構,并積極開展工作。在各地扎實做好項目前期工作的基礎上,省里及時向國家有關部委匯報爭取,全省69個廉租住房項目、28個污水和垃圾處理項目被列入中央新增投資計劃,分別獲得補助資金1億元、2.26億元。目前這些項目大都順利啟動,開始形成實物工作量。

(三)大力實施住房保障,房地產業平穩健康發展。一是圓滿完成了省政府確定的住房保障工作任務。全省17設區城市、75個縣市將廉租住房保障范圍擴大到城市低收入住房困難家庭,年內新增保障資金16億元,是以往年份總和的4倍,新增保障3.2萬戶,累計保障6.02萬戶。全省完成經濟適用房投資80億元,竣工410萬平方米、5.05萬套。二是穩定房地產市場初見成效。省政府出臺了《關于促進全省房地產市場健康發展的實施意見》,明確了26條政策措施。公積金支持住房保障和住房消費的力度進一步加大,截至11月底,全省住房公積金覆蓋率75.7%,累計發放公積金貸款477億元,個人貸款使用率42.8%。1-11月全省完成開發投資1689億元,實現商品房銷售額1245億元,同比分別增長30.3%、13.4%。

(四)城鄉規劃工作進一步加強,新型城鎮化研究深入開展。成立了山東省城市規劃委員會,完成了《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城市帶規劃》初步成果。各市控制性詳細規劃已基本覆蓋近期規劃建設用地范圍,設市城市和縣城控規覆蓋率分別達到95%、85%。全省鄉鎮總體規劃和中心村建設規劃修編基本完成,中心鎮詳規覆蓋率超過55%。省建設廳會同省委政研室、省政府調研室等10部門,赴省內外開展城鎮化工作調研考察,研究提出了推進新型城鎮化的思路、目標和政策措施,為省委、省政府召開高規格的城鎮化會議奠定了基礎。

(五)積極開展環境整治集中行動,城鄉環境面貌和服務功能明顯提升。為迎接奧運會和奧帆賽,集中開展了為期3個月的鐵路沿線環境整治。青島市建設系統全力以赴做好滸苔清運和環境整治工作,為奧帆賽順利舉辦做出了突出貢獻。開展迎全運環境整治集中行動,前11個月查處違法建設3.5萬處、治理戶外廣告15萬塊、清理占道經營61萬處、清除亂貼亂畫340萬處,建成了一批環境整治示范街。城市基礎設施建設力度加大,預計全省完成城建投資576億元,比上年增長7.9%。城市綠化水平進一步提高,新增4個國家園林城市和2個國家園林城鎮,膠州、膠南、壽光獲山東人居環境獎。城管綜合執法水平不斷提高,市政公用事業運營和管理水平不斷提升,數字化城管試點成效明顯,15個設區城市和10個縣市開通了"12319"熱線。風景名勝區保護和管理得到加強,景區面貌進一步改善。

(六)狠抓污水和垃圾處理、建筑節能、城市節水,建設領域節能減排成效顯著。城市污水處理設施建設運營取得重大進展,全省新建成污水處理廠33座,實現"一縣一廠"目標,城市污水集中處理率達到72%。城鄉垃圾無害化處理設施建設全面提速,推廣了"村收、鎮運、縣處理"的城鄉一體化環衛模式,編制實施了三年建設規劃,城市生活垃圾無害化處理率達到63%。墻改與建筑節能扎實推進,關停、改造實心粘土磚廠400多家,新型墻材生產和應用比例分別達到79%、96%,設計、施工階段節能標準執行率分別達到100%、93.6%,建成節能建筑4600萬平方米,節能236萬噸標準煤、節地5萬畝、利廢3500萬噸、減排二氧化碳和二氧化硫615萬噸。城市節水成效明顯,新增2個國家節水型城市,總量(11個)居全國第一。

(七)大力推進村鎮建設,村鎮環境面貌進一步改善。深入開展"百鎮千村"建設示范活動,新增21個省級中心鎮。預計全年全省村鎮建設完成投資650億元,自來水普及率和道路硬化率分別達到80%、60%。扎實推進村莊整治和省際邊界地區環境整治,4000多個村莊面貌發生較大變化。各地繼續推進城市基礎設施向周邊村鎮延伸,城鄉一體化發展態勢進一步顯現。萊蕪市被省委、省政府確定為全省城鄉一體化發展改革試點市。著手開展農村危房改造,墾利縣、嘉祥縣已先期試點。

(八)繼續強化工程建設管理,建筑業改革發展取得新進展。進一步規范建筑市場秩序,累計檢查施工現場2.7萬個,責令整改工程1519個。開展了勘察設計市場、建筑節能設計和工程抗震設防專項檢查,舉辦了"建筑設計與城市文化建設"高峰論壇。切實強化招投標監管,全省應招標工程招標率、應公開招標工程公開招標率達到99%。加強標準造價工作,編制國家標準1項、地方標準8項,完成了房屋修繕計價依據和建筑工程消耗量定額。建筑業實現穩定快速增長,預計全年完成建筑業總產值4600億元、增加值1660億元、實現利稅300億元,同比增長18%、19%、20%。開拓海外建筑市場業績突出,前11個月累計新簽合同額44.8億美元,完成營業額12億美元,同比分別增長148%、38%。工程質量穩步提高,創"魯班獎"工程11項、國家優質工程金獎14項、全國建筑工程裝飾獎21項。

(九)全力抓好建設領域和諧穩定,群眾利益得到有效維護。努力維護建筑農民工合法權益,清理拖欠工程款和農民工工資工作取得新成效。進一步加強城鎮房屋拆遷管理,拆遷信訪案件進一步減少。建設領域安全生產形勢持續穩定,建筑施工事故起數和死亡人數分別下降23%、17%。

(十)狠抓黨風政風行風建設,建設領域對外開放、依法行政水平和管理服務效率進一步提高。省建設廳深入開展學習實踐科學發展觀活動,在省委學習實踐活動交流會上作了典型發言。制定了建設系統建立健全懲治和預防腐敗體系工作規劃實施方案,全面落實黨風廉政建設責任制,黨員干部廉潔自律意識不斷增強。對外經濟技術交流進一步加強,在建筑節能、城鎮規劃等領域開展了與德國巴州的實質性合作。建設法制工作穩步推進,省人大通過了《山東省物業管理條例》、省政府出臺了《山東省建筑裝飾裝修管理辦法》,行政訴訟、行政復議工作取得新成效。人才隊伍建設繼續加強,全省累計11萬人取得建設執業資格、已注冊8.8萬人。建設系統政風行風進一步改進,省建設廳兩次在建設部召開的全國性會議上作典型發言。

這些成績來之不易,是省委、省政府堅強領導、正確決策的結果,是各級黨委政府高度重視、各有關部門大力支持的結果,也是建設系統廣大干部職工團結拼搏、扎實工作的結果。在此,我代表省建設廳向大家表示衷心的感謝!

同志們,20*年是改革開放30周年。30年來,黨中央團結帶領全黨全國各族人民,奮力推進改革開放偉大事業,譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的壯麗史詩。在這一偉大歷史進程中,我省建設事業也在改革中發展,在發展中前進,實現了前所未有的歷史性跨越。改革開放30年,是全省建設事業發展最強勁、變化最明顯、業績最輝煌的30年。建設工作在取得卓越成就的同時,也積累了許多寶貴經驗:一是始終堅持解放思想,改革創新。30年來,我們不斷破除舊思想、老框框的束縛和制約,不斷學習吸收新理念、樹立強化新觀念,不斷增強把握形勢變化、駕馭建設事業改革發展的能力,努力使建設工作符合規律性、體現時代性、富于創造性,建設事業每一次重大突破、每一次重大跨越、每一次重大進步,都是解放思想、實事求是、與時俱進的結果。我們堅持用改革的辦法解決前進中的問題,用創新的思路破解發展中的矛盾,以市場化、法制化、公開化、科學化、規范化為取向,在工程建設、住房制度、城建投融資、建設類企業、城鄉規劃、城市管理和市政公用事業等領域不斷深化改革,管理體制和運行機制發生了根本性變化,建設事業發展展現出勃勃生機。二是始終堅持服務大局,推動發展。30年來,我們堅持發展是硬道理、是第一要義,始終把建設工作置于經濟社會發展的大局中進行審視和把握,自覺與黨委政府保持高度一致,堅持謀大事、議大事、抓大事,主動為黨委政府當好參謀助手。開展"齊魯杯"和"十百千"活動、實施城鎮化戰略、促進山東半島城市群崛起、組織城鄉環境綜合整治等等,都為經濟社會發展提供了良好載體和強大動力,城鄉面貌發生了巨大變化,建設工作在全局中的地位和作用越來越突出。三是始終堅持以人為本,關注民生。30年來,我們堅持從老百姓身邊的事情做起,從群眾反映強烈的熱點問題抓起,下大力氣抓了住房保障、環境整治、工程質量、拆遷管理、清理拖欠、城市安全等事關群眾切身利益的工作,千方百計為群眾辦實事、解難事、做好事,讓人民群眾共享改革發展的成果,為構建和諧社會做出了積極貢獻,社會各界對建設行業的滿意度不斷提高。四是始終堅持集約發展,保護環境。我們把節約和珍惜各種資源作為各項建設的重要前提,堅持走內涵式、集約型發展的路子,堅持城鄉建設與環境保護、生態建設相統一,全面推進節地、節能、節水、節材,著力提高污水和垃圾處理水平,為生態省建設做出了積極貢獻。五是始終堅持"兩手抓、兩手都要硬"。多年來,我們在抓好業務工作的同時,堅持不懈地抓黨風廉政建設、抓干部隊伍建設、抓行業作風和精神文明建設,打造了一支覺悟高、素質強、作風硬的隊伍,形成了愛崗敬業、吃苦耐勞、甘于奉獻的良好風氣,保證和促進了各項業務工作的順利開展。

在肯定成績的同時,我們還要清醒地認識到工作中存在的主要問題:一是對當前經濟形勢的分析判斷不夠全面,對如何應對國際金融危機缺乏緊迫感和責任感。二是城鄉差距明顯,村鎮規劃建設管理相對薄弱。三是受宏觀經濟形勢的影響,房地產投資和消費增速下降,城建投資增速趨緩,大中城市普遍交通擁堵,污水與垃圾處理等城市基礎設施建設和改造資金缺口較大。四是推進建筑節能工作力度不夠,既有建筑節能改造進展緩慢。五是系統內腐敗案件呈上升趨勢,黨風廉政建設需進一步加強。

二、統一思想,認清形勢,堅定做好今年工作的信心和決心

正確分析和把握形勢,是做好各項工作的前提和基礎。建設工作涉及重大問題多,影響面廣,事關經濟社會發展全局,事關人民群眾切身利益,事關社會和諧穩定。中央和全省經濟工作會議確定了"保增長、擴內需、調結構、重民生"的工作方針,對建設工作提出了新的要求。我們一定要從全局和戰略高度出發,切實增強責任感、使命感和緊迫感,認真分析形勢,積極應對挑戰,充分把握機遇,切實增強工作的主動性。

第一,要正確分析和把握當前建設工作面臨的新形勢。今年將是國際金融危機對世界經濟產生重大影響的一年,我國的發展也將迎來進入新世紀以來的最大挑戰。應當看到,由于國際國內形勢急劇變化帶來的不利影響,建設工作遇到的困難和問題明顯增加,建設事業發展面臨的形勢異常復雜嚴峻,今年一季度的困難將會更大。由于房地產市場不景氣,城市土地收益減少;因國家稅收政策調整,地方財政增收困難;由于國際經濟動蕩,招商引資難以取得實效;同時各級用于民生保障和抗震救災的財政支出大幅度增加,城建資金籌措難度加大。然而,維修維護和建設改造城市基礎設施、公共服務設施及保障性住房,開展環境整治和新農村建設,資金需求卻大幅度增加,資金問題極有可能成為制約建設工作的瓶頸。另外,一些制造業和房地產企業資金不足,直接影響在建項目進度,可能造成工程款和農民工工資新的拖欠,導致已售期房不能按期交付、拆遷居民無法安置,影響社會和諧穩定。凡事預則立,不預則廢,大家一定要有充分的估計和準備,進一步增強憂患意識、責任意識,把困難估計得更充分一些,把應對措施準備得更周密一些,未雨綢繆,提前行動,積極做好應對不利因素的充分準備,防止因估計不足而陷入被動。

第二,要充分看到和把握做好今年建設工作的有利條件。首先,我國我省經濟發展的基本態勢沒有因為金融危機而逆轉,重要戰略機遇期仍然存在,全省經濟社會發展形勢總體是好的。省委、省政府對建設工作高度重視,大政方針已定,方向明確,措施有力,為建設事業持續健康發展提供了重要保證。其次,多年來在工作實踐中積累的寶貴經驗、建立的良好機制、形成的有效做法,為推動事業發展奠定了堅實基礎。再次,中央18號和省委、省政府21號文件,確定實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,分別推出10項、21條重要措施,進一步增加投資、擴大內需,這對住房保障、房地產業、建筑業、城市建設、村鎮建設、建筑節能、污水和垃圾處理等等,無疑是大好的機遇。相信隨著國家和省一系列擴大內需政策的落實,我省經濟一定會保持平穩較快增長,有利于建設事業發展的機遇將會逐步增加。只要我們審時度勢,充分利用好這些條件,積極作為,科學務實,完全可以變壓力為動力,化挑戰為機遇,實現又好又快發展。

第三,要準確領會和把握黨委政府的新要求和群眾的新期待。黨的十七大要求,統籌城鄉發展和區域發展,走中國特色城鎮化道路,建設生態文明,改善城鄉人居環境。十七屆三中全會提出,盡快在城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破,促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動,推動城鄉經濟社會發展融合。省委工作會議確定了建設經濟文化強省的目標,要求繁榮發展服務業,扎實推進區域和城鄉統籌,扎實推進節能減排,傳承和弘揚傳統文化、地域文化,發展文化產業,保障和改善民生。這充分體現了科學發展觀的精神實質,反映了人民群眾的新愿望,為我們做好各項工作指明了方向。特別是中央和省委、省政府把擴大內需的許多重要工作交給我們建設系統,對這些工作寄予厚望。我們一定要把思想認識統一到中央和省委、省政府的決策部署上來,認真履行工作職責,精心謀劃工作思路,不斷完善政策措施,切實提高科學發展的能力,努力為人民群眾謀福祉,為建設"兩型社會"、構建和諧社會做貢獻。全系統廣大干部職工,要堅定信心,積極作為,不辱使命,不辜負黨和人民的重托。

三、突出重點,狠抓落實,全力做好2009年各項工作

今年是新中國成立60周年,是貫徹中央和省擴大內需決策部署的關鍵一年,也是推進"十一五"規劃順利實施的重要一年。全省建設工作總體思路是:深入貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委工作會議精神,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞"保增長、擴內需、調結構、重民生"的總體要求,以推進新型城鎮化為主線,以舉辦"十一運"為契機,積極作為,科學務實,突出抓好保障性安居工程建設、房地產市場發展、城市基礎設施建設、農村住房建設、城鄉環境整治集中行動,全面提升城鄉規劃、質量安全、節能減排、城市管理、建筑業發展水平,扎實開展學習實踐活動,努力保持建設領域和諧穩定,推動建設事業又好又快發展,為經濟文化強省建設做出積極貢獻。重點抓好以下八個方面的工作:

(一)加快建設保障性安居工程,促進房地產市場健康發展。這是建設領域擴大內需工作的首要任務,必須抓緊抓實抓好。要按照全省經濟工作會議"保住一頭、啟動一頭、放開一頭"的要求,認真貫徹全省保障性安居工程建設工作會議精神,深入落實國辦發[20*]131號和魯政辦發[20*]73號文件,扎實開展各項工作。一是切實抓好保障性住房建設。要加大廉租住房保障力度,確保將保障范圍全部覆蓋低收入住房困難家庭,新增保障2萬戶,累計保障8萬戶;突出抓好列入中央預算內投資計劃的廉租住房項目,年內新開工建設廉租住房1.5萬套,將實物配租比重提高到20%。要增加經濟適用住房供應,確保年內建成5萬套。要大力推進城市棚戶區改造、舊住宅區整治和城中村改造,確保年內改造棚戶區260萬平方米。要鼓勵支持企業建設職工公寓,啟動公共租賃住房建設。二是大力啟動農村住房建設和危房改造。要會同民政、財政、國土等部門,科學編制農村住房建設和危房改造規劃,與小城鎮建設、村莊整治、遷村并點、農村新型社區建設及扶貧開發相結合,合理確定農房建設和改造的目標、任務、時序,按照"因地制宜、積極穩妥、先易后難"的原則分類實施。要尊重農民意愿,以農民和村集體組織為主體籌集農房建設資金,建立政府適當補助、住戶投資投勞、社會積極幫扶的農村危房改造運作機制,市縣建設部門要加強質量監管和技術服務。要科學確定開展農村危房改造試點的縣鎮村,采取新建、修繕加固、空閑房利用、租借等多種方式安置農村困難群眾,積累經驗,逐步推開。三是放開搞活房地產市場。要認真落實國家和省鼓勵支持居民住房消費的稅費和信貸優惠政策,清理房地產收費,提高居民購房支付能力,降低開發成本,促進住房消費,努力保持房地產投資規模增長20%以上。要規范和強化住房公積金管理,大力發展公積金個人貸款業務,加強對居民住房消費的支持。全面實行房地產開發項目建設條件意見書、商品房預售和二手房交易資金監管、開發項目竣工綜合驗收備案三項制度,實施房地產開發全過程監管。推進住宅產業現代化,提高住房品質。加強房地產運行情況調度和市場監測分析,抓緊建立完善房地產市場信息系統,上半年17市必須全部開通,年底實現全省聯網。

(二)大力推進新型城鎮化,以規劃為先導促進區域和城鄉一體化。推進城鎮化,對于增加投資、穩定就業、促進消費、擴大內需具有重要作用,有利于保持經濟平穩較快增長。中央經濟工作會議強調,要以推進城鎮化和促進城鄉經濟社會發展一體化為重點,改善城鄉結構,促進大中小城市和小城鎮協調發展,有重點地培育一批綜合承載能力強、輻射作用大的城市群,使其成為拉動內需的重要增長極。新形勢下,總的要堅持新型工業化、農業現代化、新型城鎮化相互促進,堅持城市現代化、城鄉一體化、環境生態化協同發展,走資源節約、環境友好、經濟高效、文化繁榮、社會和諧,以城市群為主體形態,大中小城市和小城鎮協調發展,城鄉有機融合、互促共進的新型城鎮化道路。一是精心籌備全省新型城鎮化工作會議。省委、省政府主要領導同志已確定,今年要召開一次高規格的城鎮化工作會議。省建設廳將在前段工作的基礎上,會同省有關部門,精心做好會議籌備工作,重點研究起草好省委、省政府《關于大力推進新型城鎮化的意見》,使之成為指導今后一個時期全省城鎮化發展的綱領性文件。有關會議具體事項,請各城市積極配合,確保開成一個高水平、高質量的會議。二是扎實推進區域統籌。抓緊編制完成《黃河三角洲城鎮體系規劃》和《魯南城市帶規劃》,著手編制新的《山東省城鎮體系規劃》。探索建立區域協調機制,強化山東半島城市群、山東省海岸帶和濟南都市圈等區域性、戰略性規劃實施的保障措施,著手構建區域統籌規劃、產業統籌布局、設施統籌建設、市場統籌配置四大體系。三是繼續推進城鄉規劃全覆蓋。做好城市總體規劃審查報批工作,繼續編制或修訂城市近期建設規劃、各類專業規劃及分區規劃,確保控制性詳細規劃年內覆蓋城市規劃建成區。要創新規劃編制方式,積極組織編制縣市域城鄉總體規劃或城鄉一體化發展規劃,統籌布局城鄉居民點、產業發展空間、生態保護空間、農田保護空間和區域基礎設施通道,明確劃定適宜、限制、禁止建設區,實現城鄉規劃縣市域全覆蓋和空間資源管制硬約束。要繼續加強村鎮規劃編制,基本完成縣域村鎮布局規劃和中心村建設規劃,大幅度提高小城鎮詳細規劃覆蓋率。四是提高規劃管理和服務水平。要特事特辦,提高"擴內需、促增長"項目的規劃審批效率和服務質量;要根據新的省域鐵路建設規劃和高速公路建設計劃,調整城市綜合交通規劃,超前編制換乘樞紐、物流園區等建設規劃。要嚴格保護歷史文化遺存,精心打造建筑精品和城市亮點,提升城市文化品位,為文化強省建設提供優良載體。要建立健全市、區、街道和鄉鎮、村居四級規劃監管網絡,及時發現和查處違法用地和建設行為。加強城鄉規劃效能建設,爭取建立實施省派駐各市城鄉規劃督察員制度。五是積極推進小城鎮建設和村莊整治。要結合"百鎮千村"建設示范活動,繼續加強村鎮基礎設施和公共服務設施建設,突出抓好道路硬化、排水管網建設和村莊整治,積極推進城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理向周邊村鎮延伸,提高城鄉基礎設施共享水平。要學習借鑒膠州經驗,提倡縣、鄉兩級政府為開展整治的村莊提供水泥、苗木等物資補助,推動村莊凈化、硬化、綠化、亮化、美化;學習借鑒諸城經驗,在交通便利、基礎設施條件較好的中心村建設農村社區服務中心,綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施,推進城鄉公共服務均等化。

(三)全面完成迎全運環境整治集中行動,進一步提高城市功能和環境質量。第十一屆全運會今年10月將在我省舉辦,各地各有關部門要抓住這一有利時機,深入細致地做好工作,爭取使全省城市環境面貌和重點景區管理水平上一個新臺階。一是扎實開展集中行動。要按照去年省政府電視動員會的部署和魯政辦字136號文件的要求,逐項對照檢查搞整治、抓落實,使比賽場館和接待場所周邊、交通干線沿線、城市出入口、重要景點、主要商業街區、歷史文化街區的環境面貌發生新的變化。要把工作往前趕,8月底前主要整治項目必須收尾,必須整治到位。二是加快城市基礎設施建設。各地要以城市污水和垃圾處理、道路橋梁、危舊管網改造等為重點,抓緊啟動一批前期工作成熟、建設條件落實的項目。要做好項目儲備工作,積極爭取中央財政補助資金,加強監督檢查,確保中央和省級財政新增投資及時用于土建安裝和設備材料購置。各地要抓緊新建、改擴建一批城市道路、公交場站和公共停車場,改造一批城市供排水、燃氣、熱力管網及防汛設施,實施一批城市水系整治和園林綠化工程,濟南、青島要盡快啟動軌道交通項目。要推進城建投融資體制改革,創造條件發行市政債券、企業債券,積極利用世行、亞行貸款。三是全面提高城市管理效能。城管執法工作,對于維護城市運行秩序、保持良好市容環境發揮了重要作用。要加強城管執法隊伍建設,提高城管執法裝備水平,抓好城管執法規范化考核。繼續推進城管執法進社區,擴大執法覆蓋面,倡導文明執法、人性化管理,提高執法效率,提高城管執法的社會形象。認真落實環境衛生責任區制度,推進市容管理精細化、規范化。加快推廣12319服務熱線,設市城市年內要全部開通。積極推進數字化城市管理,實現城市管理精確、高效、全時段、全方位覆蓋。要完善城市道路建設聯席會商制度,推進管網與道路同步建設、同時施工,擇機調整城市道路占用挖掘費標準,全面推廣地下管線不開挖施工技術。要以建立完善地下管線信息系統為重點,抓好城建檔案管理和應用。四是提高市政公用行業運行和服務保障能力。繼續推進市政公用事業改革,完善特許經營制度,引入市場機制,完善政府監管體系和工作機制,培育和規范市政公用事業投資、建設、運營、作業市場,理順市政公用產品和服務價格,提高運營效率。抓好天然氣供應,加強供熱情況調度,確保供氣、供熱安全穩定。積極實施公交優先戰略,保持出租車行業穩定。五是抓好風景名勝區管理和園林綠化。要加快編制和完善風景名勝區規劃,建立健全景區信息管理系統,加強對景區內建設活動的監測監控,嚴禁未經評估和許可在景區內搞開發,促進風景名勝資源嚴格保護和永續利用。要大力發展節約型綠化,培育種植耐旱、節水、涵養水源的植物,普及滴灌、微灌、管灌等節水灌溉技術。深入開展園林城市和人居環境獎創建活動,做好濟南園博會籌備工作,突出抓好齊魯園建設。

(四)狠抓建設領域節能減排,促進"兩型"社會建設。一是切實加強污水和垃圾處理工作。要以南水北調、"兩湖一河"流域為重點,加快配套完善污水管網,實施污水處理工藝升級改造,建設污泥處置和再生水利用設施,加強污水處理廠運行監管,進一步提高城市污水收集率、集中處理率和處理質量。加強供水管網維護和改造,鼓勵中水回用和再生水利用,強制推廣節水器具,積極創建節水型城市。各地要引導和鼓勵人口多、實力強的小城鎮建設污水處理設施,提倡臨近鄉鎮共建共享。要以城市水源地周邊地區為重點,開展村莊污水處理試點。建立和落實生活垃圾處理收費制度,加快建設規范化的生活垃圾無害化處理場,爭取到2011年底實現"一縣一場"。要學習萊蕪、煙臺萊山等地城鄉環衛一體化做法,按照"村收、鎮運、縣處理"模式,逐步健全村鎮垃圾收集和轉運系統,重點抓好鄉鎮垃圾周轉站建設。二是深入推進墻材革新和建筑節能。加大新型墻材專項基金征收力度,對基本"禁實"地區要加強監督檢查,防止實心粘土磚反彈,重點抓好建制鎮規劃區"禁實",在有條件的地方開展"禁粘"工作。嚴格執行建筑節能審查監督程序,確保節能標準落實到工程建設各環節、全過程。要按照統籌規劃、示范先行、先易后難的原則,建立財政支持、企業自籌、社會資金和受益居民共同投入的投融資機制,積極推進既有建筑節能改造,確保年內完成935萬平方米。積極開發推廣太陽能、淺層地能等可再生能源建筑一體化應用技術,力爭全省應用面積超過1000萬平方米。抓好綠色建筑、低能耗建筑試點,大力推廣城市照明節能技術。三是積極開展供熱系統節能技術改造。繼續推進供熱體制改革,推進供熱分戶熱計量。各地要對熱源、熱網、換熱站、用熱戶等環節全面檢查分析,找準高能耗原由,采取切實可行的解決方案和技術措施。積極推廣應用先進成熟的供熱技術和工藝,限時淘汰高能耗、高成本、低效率落后的供熱系統、工藝和設備。要建立實施供熱能耗指標考評制度,將不達標企業清出供熱市場。

(五)創新工程建設體制機制,提升建筑業整體競爭力。一是進一步加強工程建設管理。要全面加強對各類擴大內需項目的監管,督促建設單位履行法定建設程序,嚴格按規定使用中央和省補助資金,引導建設單位同等條件下優先選用省內材料、設備和設計、施工隊伍。依法強化建筑市場監管,加大市場違法違規行為處罰力度,嚴肅查處轉包、違法分包、掛靠和拖欠農民工工資行為。加強建筑市場信用平臺及評價機制建設,引導市場主體逐步樹立誠信為本、操守為重的良好風氣。推行工程擔保制度,完善工程質量保證保險和執業人員責任保險。堅持貼近市場、貼近實際、貼近群眾的原則,完善保障工程質量安全和勞動者權益的標準體系與造價機制。建立招投標信息平臺和網絡監管平臺,抓好建設工業產品備案管理,強化建設機械市場監管,加強對工程監理、招標、造價咨詢行業的引導和管理。以信用體系建設為重點,加強建設執業師注冊和管理,抓好項目經理向建造師平穩過渡工作。二是提高建筑設計和工程勘察水平。我省新建的42個全運會場館,山東設計的不到1/10;全國新評的27名設計大師,山東只有1名,值得我們深思。必須積極引進和培養優秀設計人才,廣泛開展學術交流和研討,并采取經濟、技術、行政等多種手段,繁榮建筑創作,鼓勵多出精品,鼓勵優秀設計人才脫穎而出。要繼續深化勘察設計體制改革,提高行業競爭力。抓好初步設計審查和施工圖審查,建立健全工程設計質量監管體系。加強抗震設防管理,做好重點工程及生命線工程抗震鑒定與加固工作。開展工程勘察質量專項治理,重點強化現場作業質量和試驗工作管理,提高勘察文件深度和精度。三是提高建筑業核心競爭力。要抓住國家增加投資、擴大內需的有利時機,加強產業指導和服務,提高建筑業發展水平。繼續支持大企業、十強縣、勞務基地發展,積極參與國家和省重點項目建設,促進產業優化升級。貫徹落實《山東省裝飾裝修管理辦法》,促進裝飾裝修業健康發展。實施"走出去"戰略,進一步加大外出施工力度,國內向中西部薄弱地區和后發市場轉移,國外向非洲、東南亞、中東、中南美洲等發展中國家拓展,打造山東建筑業良好品牌。要配合有關部門,積極支持和參與北川災后恢復重建工作。

(六)著力抓好工程質量和行業安全,保持建設領域和諧穩定。一是強化工程質量管理。加強工程建設強制性標準的實施監督管理,完善"企業自控、社會監理、政府監督"的工程建設保證體系,加快推行住宅工程質量分戶驗收制度。突出抓好大型公共建筑和重大基礎設施項目的工程質量,創建經得起社會監督、歷史檢驗的優質工程。要把城鄉結合部、招商引資和各類園區工程建設納入政府監管,嚴格執行法定建設程序和建設標準,確保所有工程主體結構質量處于受控狀態。二是抓好建設領域安全生產。嚴格落實安全生產責任制,從嚴控制特種作業人員市場準入,建立完善事故預防和防范機制。加強建筑施工和燃氣安全監督檢查,加強城市公園和風景名勝區安全監管,抓好城市防汛工作。加強建設系統應急管理,制定完善各類應急預案,及時處置各類突發事件。三是切實維護農民工合法權益。進一步完善農民工工資支付監控機制,加強日常排查和監管,避免敏感時期出現投訴上訪高峰,防止發生群體性事件。積極推行標準化工地建設,改善農民工生產生活條件。加強農民工維權工作,引導企業把農民工養老、醫療、失業、意外傷害等納入社會保障體系。四是依法強化拆遷管理。認真貫徹國家和省《拆遷條例》,堅持依法拆遷、和諧拆遷,維護被拆遷群眾合法權益。嚴把拆遷項目審批關,合理安排年度拆遷計劃和安置房建設計劃。加強拆遷隊伍建設,規范拆遷行為,從源頭上減少上訪案件。

(七)加強建設法制工作和對外交流合作,提高依法行政和對外開放水平。一是加強立法工作。省里今年將研究起草《山東省城市容貌與環境衛生管理辦法》、《山東省建筑節能管理條例》,修訂《山東省勘察設計管理條例》、《山東省經濟適用住房管理規定》,開展《山東省城鄉規劃條例》立法調研,進一步完善我省建設領域法規體系。各市也要結合實際,爭取制定出臺一批地方性法規或政府規章。二是加大執法力度。要深入落實建設行政執法責任制,結合重點工作,開展住房保障與房地產、城鄉規劃管理、風景名勝區、建筑市場秩序、墻改與建筑節能等執法檢查。省人大剛剛通過、今年"五一"將正式施行的《山東省物業管理條例》,歷時八年才完成立法,社會關注程度高,創新內容多。建設系統各主管部門要認真學習貫徹,扎實組織實施,促進和諧社區建設。強調一下,今年省市兩級將陸續進行政府機構改革,各市各行業主管部門要超前考慮,主動研究,根據有關法律法規賦予的職責,積極向有關部門反映和爭取,在機構改革方案未正式前,現行部門職能和管理體制不準變動。三是加強對外交流與合作。要不斷加強與國外和境外國際機構、對口行業和企業的聯系,積極引進國外智力,推動我省建設企業與國際知名企業開展合作。要做好建設項目包裝和招商前期準備工作,重點在城市基礎設施、市政公用事業、建筑節能和房地產等領域吸引外商直接投資。

(八)扎實開展學習實踐科學發展觀活動,加強黨風廉政和精神文明建設。一是深入扎實開展學習實踐活動。全系統廣大黨員干部,要深刻領會科學發展觀的實質和內涵,結合實際,深入調研,查找問題,剖析原因,認真整改,真正把學習成果應用和體現到具體工作中。二是大力推進黨風廉政建設。建設系統各部門"一把手"是黨風廉政建設的第一責任人,必須對本單位、本行業反腐倡廉工作負總責,做廉潔自律的表率。要嚴格落實黨風廉政建設責任制,認真貫徹全省建設系統建立健全懲治和預防腐敗體系《實施方案》,嚴肅查處違法違紀行為,在規劃管理、房地產開發、工程承發包、資質審批、資格認證、質量安全監督等環節,完善工作制度和監督制約機制,最大限度地提高透明度,減少自由裁量權,切實從源頭上堵塞漏洞,遏制建設領域腐敗現象。要繼續大力支持紀檢監察工作,進一步加大廉政教育和案件查處力度。三是進一步加強行業作風和精神文明建設。要牢固樹立服務意識,營造干事創業、爭先創優的良好氛圍,塑造良好的行業形象。要扎實開展文明行業創建活動,積極開展"迎全運、講文明、樹新風"活動,積極推進企業文化、行政文化、行業文化建設,不斷提高廣大干部職工的文明素養和思想道德建設水平,提高建設隊伍整體素質。要繼續深化"勞動關系和諧企業"創建活動,抓好"安康杯"競賽,推進工會維權和勞動保護工作。

同志們,做好今年建設工作任務艱巨,意義重大。讓我們深入貫徹落實科學發展觀,在省委、省政府的堅強領導下,進一步解放思想、團結拼搏、扎實苦干,以飽滿的熱情、高昂的干勁、扎實的作風,創造性地開展工作,為保持經濟社會平穩較快發展,促進經濟文化強省建設做出積極貢獻。