建設廳廳長講話

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同志們：

全省建設工作會議就要結束了。今天上午，傳達了郭兆信副省長的致信和全國建設工作會議精神，表彰了山東人居環境獎獲獎城市和項目，萊蕪市政府、濟南市建委、青島市規劃局、煙臺市城管局、濟寧市建委、墾利縣政府等介紹了各自的好經驗、好做法，值得各地學習借鑒。下午進行了分組座談，大家暢所欲言，談了不少很好的意見和建議，會后我們將認真歸納吸收。

今天楊煥彩廳長做了一個非常精彩、非常重要的工作報告，從十個方面簡要回顧了2008年建設工作，系統總結了改革開放30年的建設系統積累的五條寶貴經驗，實事求是地指出了工作中存在的問題，全面深刻地分析了今年工作面臨的不利因素、有利條件和新的要求，從八個方面部署了2009年的工作任務。大家在座談中一致認為，楊廳長的講話，著眼大局，嚴謹踏實，思路清晰，重點突出，目標明確，措施有力，充分體現了科學發展觀的內在要求，符合十七大和十七屆三中全會關于推進城鎮化和城鄉一體化的決策部署，符合中央和省"保增長、擴內需、調結構、重民生"的總體要求，符合省委、省政府關于建設經濟文化強省的戰略決策和"積極作為，科學務實"的工作基調，具有很強的前瞻性、指導性和可操作性。

這次會議時間雖短，但主題鮮明，重點突出，內容緊湊。大家遵守紀律，精力集中，會議達到了預期目的，取得了圓滿成功。同志們回去后，要把這次會議精神傳達到全系統廣大干部職工，特別要把楊廳長的工作報告原原本本地傳達下去，使基層的同志、企事業單位的同志全面了解省里今年工作的新基調、新部署、新舉措，進一步統一大家的思想，凝聚意志，堅定信心，鼓舞干勁，把今年的工作做得更好。下面，我就貫徹這次會議精神，主要是落實好楊廳長報告中的工作部署，就履行擴大內需工作職責和加強干部隊伍能力建設，談幾點意見。

一、認真履行工作職責，全力抓好建設領域擴大內需各類項目的建設和管理

中央和全省經濟工作會議，把保持經濟平穩較快發展作為今年經濟工作的首要任務，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。全省各級黨委、政府成立擴大內需工作領導小組，在各級建設部門設立辦公室，負責建設領域擴大內需相關工作。中央18號文件和省委、省政府21號文件，都把加快建設保障性安居工程作為保增長、擴內需、重民生的首要措施，把城市污水和垃圾處理、建筑節能等作為重要內容，強調要加快進度、確保質量。去年年底，姜大明省長在全省經濟工作會議上的兩次講話中，都對推進擴大內需項目建設和管理、迅速啟動房地產市場提出了明確要求；省政府又召開全省保障性安居工程建設工作會議，郭兆信副省長專門進行動員部署，并制定出臺《關于促進關于促進全省房地產市場健康發展的實施意見》，明確了26條政策措施。這次會議，對建設領域擴大內需相關工作又作了進一步明確。建設系統各級各部門作為這些工作的牽頭部門，任務繁重、責任重大、使命光榮，必須科學策劃、精心組織、周密安排，切實完成好中央和省委、省政府以及建設廳部署的工作任務，重點從以下六個方面狠抓落實：

一是落實工作計劃。要結合各地各行業實際，根據新的形勢，抓緊編制或調整保障性安居工程建設、城市污水和垃圾處理、既有建筑節能改造等工作計劃。今明兩年是關鍵時期，要緊緊抓住當前中央實施積極財政政策和寬松貨幣政策的有利時機，盡可能把具備條件項目的啟動時間往前排，盡可能把今明兩年的工作量加大一些，盡可能把各項工作進度往前趕。要把計劃做實做細，明確任務和工作措施，分階段分步驟實施，增強可操作性和實用性。如保障性安居工程建設計劃，要包括廉租房、經濟適用房建設規劃和棚戶區、舊住宅區、城中村、農村危房改造計劃；污水和垃圾處理計劃，要確定好具體項目和實施內容。今年干多少，明年干多少，要層層分解落實縣市區、鄉鎮村和具體項目上。

二是落實建設項目。各市建委、建設局、房管局、市政公用局，要對已列入中央和省投資計劃的擴大內需項目，安排專人逐個調度，重點項目要現場督導，確保在建項目加快進度，具備條件的項目盡快開工。要督促項目建設單位，按照中央和省下達的投資計劃，立即編制或調整施工計劃，抓緊采購項目建設所需的鋼材、水泥、專用設備和其它建材，抓緊安排施工隊伍入場開展土建或安裝工程施工，確保中央和省新增投資迅速形成實物工作量，迅速形成投資拉動效應，迅速形成有效需求。強調一下，建設系統組織的擴大內需項目，同等條件下要優先選用省內廠家生產的材料和設備，優先選用省內設計和施工隊伍。要結合實際，抓緊研究篩選確定建設行業今明兩年特別是今年的后續項目，做早做好做細前期工作，爭取有更多項目列入中央和省投資計劃。要把廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造任務落實到具體項目上，抓緊做好土地征用、動遷安置、規劃定點、設計審查等工作。要抓緊組織開展城市污水和垃圾處理項目的可行性研究、初步設計、環境影響評價和土地征用等前期工作，凡是準備上報爭取國家資金支持的項目，要盡快報省發改委批復可研報告，報省建設廳批復初步設計，報環保部門批復環評報告，報土地部門辦理完成土地審批利用手續。房地產開發、城市道路橋梁、水系整治、園林綠化、舊住宅區整治、既有建筑節能改造、供熱系統節能技術改造和供排水、燃氣、熱力等老舊管網改造以及村鎮基礎設施與住房建設等項目，都符合國家產業政策，符合擴大內需、調整結構、改善民生、節能減排的要求，要創造條件，積極策劃，盡快啟動。同時，各地要嚴把項目審核關，不要一哄而上，切忌為了套取中央和省里的資金，在項目申報上弄虛作假。

三是落實配套資金。隨著廉租住房保障范圍的擴大和實物配租比例的提高，所需資金將大幅度增加；經濟適用房建設、棚戶區和城中村改造、舊住宅區整治、農村危房改造，需要投入大量資金；污水和垃圾處理、既有建筑節能改造，需要安排配套資金。要繼續加大工作力度，積極爭取中央財政的資金支持。要嚴格落實國家和省關于廉租住房保障資金的規定，爭取市縣政府納入年度財政支出預算，并確保從土地出讓凈收益中的提取比例，確保住房公積金增值凈收益全部用于建設或收購廉租住房。要落實好廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造的優惠政策，城市基礎設施配套費、人防工程易地建設費等各種行政事業性收費和政府性基金一律免收，并組織有條件的城市搞好住房公積金閑置資金利用試點。農村危房改造所需資金，可以采取各級財政拿一塊、土地收益切一塊、扶貧資金出一塊、動員社會捐一塊、受益群眾擔一塊的辦法來籌集。污水和垃圾處理項目的配套資金，主要通過地方財政、城建資金和銀行貸款解決。要把既有建筑節能改造與打造環境整治示范街、開展舊住宅區整治結合起來，建立政府財政支持、企業自籌、社會資金和受益居民共同投入的融資機制。要突出重點，優先考慮和安排中央預算內投資項目的配套資金，努力保證項目建設需要。

四是落實建設用地。各市建設、房管部門要與國土部門主動協調溝通，爭取優先安排保障性住房建設用地，力爭定點供應、凈地劃撥，直接下達到具體項目。要按照全面推行在普通商品房小區中配建經濟適用房和廉租房的要求，抓緊研究制定并執行分散配建所需用地的權屬界定和供應辦法，可根據配建小區容積率和保障性住房面積折算出行政劃撥土地面積，收取土地出讓金時相應免收；也可先由開發商繳清土地出讓金，待廉租房或經濟適用房建好后由政府按同地段同標準商品房價格投資回購。拆遷是棚戶區改造的難點，為盡快啟動棚戶區改造項目，必須由政府直接組織拆遷，實行凈地出讓。污水和垃圾處理項目用地，要科學選址，少占良田，盡可能降低征地成本。

五是落實項目服務。各級規劃、建設部門，要講政治、顧大局，為全社會各行各業的擴大內需項目全力搞好服務。要開通行政審批綠色通道，為符合條件的項目抓緊辦理規劃許可、拆遷許可、施工圖審查、招投標、施工許可、質量安全監督等手續，在遵循標準和程序的前提下，簡化環節，縮短周期，特事特辦，爭取項目盡早開工建設，盡快形成實物工作量。

六是落實監管措施。當前，各類擴大內需項目數量多、投資大、時間緊、任務重。越是在這種形勢下，越不能放松對建設工程項目特別是質量安全的監管。要督查所有新開工項目，嚴格遵循法定建設程序和工程建設強制性標準，嚴格實施項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，嚴格落實工程質量終身負責制和安全生產責任制。要堅決制止建設單位、施工單位盲目搶工期、趕進度，堅決制止違反施工規程和客觀規律違章指揮、冒險作業。要針對各行業、各季節不同特點，督促建設和施工單位落實各項安全防護措施，針對容易引發質量通病的主要環節開展專項治理。要按照各自職責，著力加強對本行業、本系統擴大內需項目資金使用和工程建設的監控，確保不出問題。省建設廳將會同有關部門組成督查組，不定期對各地有關項目進行監督檢查。建設系統各級各部門要強化責任意識，積極主動地自覺接受監督檢查，確保資金使用安全，確保政策落實不走樣。

二、切實加強建設系統干部隊伍能力建設，為做好建設工作提供強有力的組織保障

建設領域許多工作事關經濟社會發展全局，事關群眾切身利益，領導關注，群眾關心。全省建設系統已經形成了一支政治素質高、道德品行好、工作作風硬的干部隊伍，但要適應新的形勢，需要進一步加強能力建設。

一是進一步提高統籌協調能力。擴大內需、推進城鎮化、開展環境整治、加強城鄉規劃建設管理、保證工程質量和安全生產，涉及面廣，工作量大，建設部門要發揮作用，關鍵在統籌協調。各級建設部門要善于從全局的、戰略的高度，統籌分析研究各項工作，積極主動當好黨委、政府的參謀，積極主動參與黨委、政府的綜合決策。要敢于牽頭，善于牽頭，充分調動上下左右各方面的積極性，整合各方面的資源，引導社會各界和廣大群眾積極支持參與建設事業發展。要主動溝通，主動協調，積極爭取并用活用好城鄉規劃建設管理的各項公共政策，為推動建設事業又好又快發展服務，為促進經濟文化強省建設服務。

二是進一步提高改革創新能力。做好新形勢下的建設工作，涉及一系列的體制機制和科技創新。相對來說，這些年各級建設部門的精力主要放在城鄉規劃、城鄉建設和行業發展上，對改革創新的研究還不夠深入。改革創新也是一個系統工程，思想觀念要創新，體制機制要創新，管理服務要創新，政策要創新，科技要創新，產業要創新。各級建設部門的領導干部，要進一步解放思想，勇于變革，勇于創新，著力轉變一切不適應不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約建設事業發展的各類矛盾和問題，為建設事業持續健康發展打開更廣闊的空間。體制機制方面從大的視野看，必須加快推進統籌城鄉體制改革，不斷深化投融資體制改革，配套推進行政管理體制以及戶籍、就業、土地、社會保障等方面的制度變革?？萍紕撔路矫?，要有計劃地組織科研機構、高等院校和企業，集中力量開展建設領域重大關鍵技術、共性技術的研究開發，積極開發具有自主知識產權的先進技術，積極推廣各類先進適用的新技術、新工藝和新材料，充分發揮科學技術作為第一生產力的作用。要下大力氣，做深做透改革創新這篇文章，為建設事業發展激發動力，增添活力。

三是進一步提高民生保障能力。中央和省里都把關注民生、保障民生、改善民生放在全局工作的重要位置。建設系統為社會提供了諸多的基本公共服務，與人民群眾生產生活息息相關，是民生保障的重要責任部門。隨著擴大內需工作的深入推進，我們承擔的保障性住房和市政公用設施建設任務將越來越重。這就要求建設系統各級各部門做到"四個傾斜"，即工作精力向民生保障傾斜，資源配置向民生保障傾斜，資金投入向民生保障傾斜，服務導向向民生保障傾斜。

四是進一步提高依法行政能力。建設工作政府管理性強、社會公益性強、群眾參與性強，建設系統各級各行業主管部門的執法任務很重。特別是近年來，各類建設活動大幅度增加，《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《物權法》、《城鄉規劃法》等法律相繼頒布實施，企業和公民的法律意識、維權意識越來越強，這對我們的依法行政能力是嚴峻的考驗。為提高依法行政能力，首先要抓好立法，進一步完善建設領域法規體系。各市建設部門要進一步增強法治觀念，爭取市政府制定實施國家和省有關法規的政府規章，有立法權的城市要爭取制定頒布地方性法規。要進一步加強執法隊伍建設，嚴格落實行政執法責任制，繼續加大建設執法力度。要鐵面無私，剛正不阿，依法及時查處各類違法違規行為。

五是進一步提高應急處置能力。建設系統不僅意外情況多、突發事件多，而且許多工作社會關聯度高，各方面利益相互交織，容易產生矛盾，引發事端。這就需要我們切實增強應急處置能力。一方面，要時刻繃緊應急管理這根弦，一旦發生安全事故和群體性事件，要立即啟動相應的應急預案，有關部門的主要負責同志要立即趕赴現場，指揮應對，妥善處置，并在第一時間向當地黨委政府和上級主管部門報告。另一方面，要針對容易發生突發事件的行業和領域，加強日常管理，搞好應急演練。當前這段時間，特別要注意處理好農民工工資拖欠問題，讓他們拿著工錢回家過個好年。要抓好春節、"兩會"期間的城市安全和行業穩定工作，認真排查安全隱患，加強設施維護和檢查監控，確保供水、供熱、供氣和公交等行業的安全運營和正常供應。

六是進一步提高拒腐防變能力。建設系統重大項目多，資金流量多，行業企業多，審批許可多，相對來說是一個"高危行業"。各級領導干部特別是在座的部門一把手，都要始終高度重視機關和行業作風建設，堅持不懈地反腐倡廉，建立完善懲防并舉的反腐敗工作體系。要按照總書記"為民、務實、清廉"的要求，講黨性、重品行、作表率，堅持求真求實、杜絕弄虛作假，堅持勤儉節約、反對鋪張浪費，堅持廉潔自律、防止腐化墮落。大家不僅要管好自己，還要帶好隊伍。對下屬特別是身邊的同志，政治上、工作上、生活上要熱情關懷，思想上、作風上、紀律上一定要嚴格要求。

這次會議在萊蕪召開，萊蕪市政府和建設系統各部門以及萊蕪賓館高度重視，做了大量工作，為大家提供了良好的會議和生活環境。讓我們以熱烈的掌聲，向他們表示感謝！

新春佳節即將來臨，我提前給大家拜個年，祝大家春節愉快，闔家幸福，在新的一年里取得更大的成績。