糧食產業化經營調研報告

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糧食產業化經營是農業產業化深入發展的產物，是黨中央從貫徹落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的全局做出的重大戰略部署，是我國現代化建設進程中的重大歷史任務，是解決“三農”問題的重大舉措。是推動傳統糧食產銷向現代糧食經營產業轉化的過程。即是提高糧食綜合生產能力的關鍵舉措，又是確保國家糧食安全、增加農民收入的重要途徑。作為涉農甚為密切的糧食部門，在實施糧食產業化進程中，參與和服務的最優化形式，在筆者看來，就是積極推進糧食的產業化經營。

一、我縣糧食產業化經營現狀

2004年以來，糧食局在糧食市場化改革中，以打破鄉鎮行政區域界限，實施以強帶弱戰略，對糧食購銷企業的布局進行調整，采取法人代表制的形式對原糧食購銷方式進行了整合，使購銷企業由原來的8戶合并為1戶（沐川縣糧油購銷公司），改制后的糧油購銷公司,積極發揮購銷企業的主渠道作用。較好地推動了糧食產業化發展。但是在糧食產業化推進過程中，糧食科技的應用和開發水平還沒有得到充分發揮，在促進糧食穩定增長方面的長效機制尚未形成，糧食的深加工、轉化水平和能力與兄弟區縣相比還存在較大的差距，沒有形成完整的糧食產業鏈條，這不僅不利于我縣的糧食安全和國民經濟的協調發展，而且制約著農業生產力和農民收入的提高，同時還影響著社會主義新農村建設的進程。

1、糧食生產的產業化水平不高,規模種植尚未形成

一是在糧食產業化經營問題上缺乏一個穩定的統一的協調機構和運作機制，缺乏根本性的制度保障。二是土地合理流轉制度不完善，耕地較為分散，組織化程度低，幾乎是一家一戶的小農生產，種糧大戶十分缺乏。三是種子市場放開后，雖然種子品種日益豐富，但也給糧農選種造成了較大的困難，往往因為價格的差異，在選種時五花八門，插花現象較為突出，糧食生產沒有達到“一村一品”規模種植的效果，這也影響到糧食的分類收購、加工和銷售，糧食生產的比較優勢沒有轉化為經濟優勢。

2、訂單履約率偏低，企業和糧農雙方的積極性不高

一是訂單雙方法律意識缺乏，商業道德意識淡薄。企業和糧農之間的誠信意識較低。二是相關法律、法規不配套和訂單收購合同存在缺陷，主要是以獲得更大的利益為目標，訂單雙方更多體現為一種買賣關系，缺少經濟互動協作。在糧價高時，糧農將糧食以高價出售給其他的經營業主，這樣就造成了訂單企業的利益往往被市場其他收購主體所獲取，而不是按訂單履約。同時，個別糧食企業也因市場價格質量等為借口，沒有認真履行訂單收購承諾，這在一定程度上挫傷了訂單雙方參與糧食產業經營的積極性。三是農民違約的責任追究很難實施。同樣是單個的訂單農戶，較小的訂購數量打消了糧農通過法律維護自己的合法權益的念頭。

3、糧食產業化經營企業制約因素多，經營效益增長緩慢

一是省市縣近幾年出臺了一些支持農業產業化發展的優惠政策，而對于以糧食為主要原料加工的企業。政府在政策、資金、稅收方面給予的優惠和扶持力度上還不夠。二是糧食生產屬于弱勢產業，增產不增收現象時有發生，價格與價值背離，農民種植糧食只有微利，有的甚至出現虧損，回報率偏低，效益增長緩慢。

近年來，政府在宏觀調控和微觀服務上相繼臺了一系列支持糧食產業化的政策，在稅收及金融信貸政策方面，給予了優惠政策支持。但從糧食產業以更高的效益支持全面建設小康社會的目標方面來看，還有很多需亟待完善之處。如對糧食產業化發展的政策扶持方面，政策所應有激勵性還不健全等。目前，我縣糧食生產的一體化水平處于起步階段，糧食生產、加工、流通的產業鏈短，產品加工深度不夠，加工轉化和增值率低。除此之外，隨著農業種植結構的調整，糧食增產難度加大，另一方面隨著糧食市場放開和糧食購銷主體多元化，與糧食生產、流通、消費有關的諸多市場信息難以收集。因此，還存在著糧食供求形勢逆轉并沖擊糧食產業化進程的隱患。

二、糧食產業化經營的策略

1．培育和發展糧食產業化龍頭企業

推進糧食產業化經營的關鍵，是要培育和發展好糧食產業化的龍頭企業。在產業化這根鏈條中，龍頭企業是火車頭，是實現糧食綜合效益的重要載體。有了龍頭企業，才能帶動規模化的生產基地建設，才能使糧食初級產品大幅增值，才能真正推動糧食產業的大發展。在培育發展龍頭企業的實踐中，政府和糧食部門要重視和扶持糧食產業化龍頭企業的發展，加快以糧食購銷或加工企業為龍頭的產業化體系建設，加快形成以糧食精深加工和深度開發為主的優勢產業。要結合糧食企業的改革重組，在龍頭企業的資源整合、科技創新、管理創新、經營機制創新和打造品牌、開拓市場等方面給予切實的指導和幫助，引“活”龍頭企業。同時還要積極爭取政府和有關部門的支持，在資金、稅收、信貸等方面向龍頭企業傾斜，給予相應的扶持，激“活”龍頭企業。當然，糧食產業化龍頭企業自身要努力創新經營機制，煉好內功，開發精品，打造品牌，開拓經營，充分發揮企業一頭連接農產，一頭連接市場的優勢，在糧食加工的深度和精度上做好文章，舞“活”龍頭，在糧食產業化經營中真正起到帶動和輻射作用。

2．創新糧食產業化經營機制

新農村建設的一項重要目標，就是要創建農村新經濟組織。推進糧食的產業化經營，要與這個目標緊密結合起來，努力創新產業化經營機制，夯實產業化經營基礎，從而促進農村經濟的發展。一是要完善糧食訂單生產、訂單收購的形式，努力擴大訂單覆蓋率，提高訂單履約率，保證農民生產的糧食賣得出去，企業需要的糧食收得上來，穩定和提高糧食生產水平。二是要積極推廣利用“公司+基地”、“公司+中介組織+農戶”等形式和“二次結算”等方式，引導企業與農民建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制。提倡和鼓勵產業化龍頭企業以資金、技術，農民以土地使用權、勞動力等要素入股的股份合作等形式，組建形成規?；纳a基地和靈活的營銷組織，提升農民組織化程度，帶動新型農民合作組織的建立和發展。三是要積極培育和壯大農村糧油購銷員隊伍，利用他們身處農村的有利條件，發揮糧油購銷經紀人的作用，為農民售糧提供便利。要支持和鼓勵龍頭企業與農村糧食購銷網點聯合經營，實現糧食生產、加工與流通的良性互動。

3．引導和促進糧食品種結構調整

要改變種糧食比較效益低的狀況，必須要以優良品種為突破口，通過龍頭企業的優質優價收購和精深加工，擴大優質品種市場占有率，提高糧食綜合效益。要采取各種切實有效的方式，宣傳和引導種糧農民轉變陳舊生產觀念，要充分發揮示范效應，使增產增收的效果惠及更多的種糧農民。要做好對農民的宣傳和引導工作，以“優”字當家，盡快實現糧食品種結構的調整，讓種糧農民得到實惠

4．實施示范基地建設

榜樣的力量是無窮的，農民最講究的是眼見為實。實施糧食產業化經營，推廣種植優質稻品種，必須讓農民看到實實在在的效果，因此，榜樣的示范帶動作用非常重要。示范基地的示范作用，要重點突出兩個方面，一是種植品種的“優”，二是種植面積“上規模”。有規模才會有更好的效益。如通過優質稻的推廣和基地的規模示范，引導和帶動農民連片種植優質品種，進而推動土地逐步向種糧能手的合理流轉，促進農村產業結構的優化調整。

5．建立全方位的產業化服務體系

在新農村建設中推進糧食產業化經營，是糧食部門落實中央“工業反哺農業、城市支持農村”方針的具體體現。作為涉農部門，在推進糧食產業化的過程中，要建立全方位的服務體系，全身心服務于種糧農民，突出為農服務之“情”，獻出為農服務之“心”。一是要為農民提供市場信息的服務，引導農民種植受市場歡迎的、適銷對路的、優質優價的糧食品種。二是要協調聯合農業、種子、農技等部門為農民提供產前、產中、產后的服務，圍繞“新品種、新技術”的要求，建立健全良種推廣、農資供應、農業科技服務、科學安全儲糧和產品銷售加工全方位的服務體系，積極開展面向農村特別是種糧農民的便民服務活動。三是要積極幫助建立農民知識化工程，加強對農村勞動力的知識培訓。要通過組織科技人員舉辦專題授課、田間示范、現場答疑、電視講座、結對幫扶等有效形式，對種糧農民進行相應的培訓，努力提高種糧農民的科學種糧素質和實用技術水平。