投資民營發展調研報告

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過去的一年是我市全民創業、改革創新、項目推進、環境建設和超常發展之年，我會年初就確立了與其密切關聯的來連投資民營企業發展情況作為調研課題。并與市政協辦公室、經科委合作，組織工商聯界別政協委員，先后對5個縣區、部門和91家來連投資民營企業進行了專題調研。現將有關調查情況和建議匯報如下。

一、投資發展的五個特點

近年來，隨著我市投資環境的進一步改善，服務體系進一步完善，服務效率進一步提高，扶持政策進一步明確，發展空間進一步拓寬，招商載體進一步壯大，發展優勢進一步彰顯，招商引資工作力度進一步加大，越來越多的市外民企落戶港城投資興業，帶來了資金、人才、技術以及靈活的管理機制等發展要素在我市聚合，為培育新的稅源、增加財政收入和就業作出了積極貢獻。已成為全市民營經濟快速發展的一個重要增長點和新亮點。具體表現為五個方面的明顯特點：

一是引進項目、資金實現新的突破。據統計，**年1至11月底，引進以民資、民企為主體的全市內聯投資項目1308個，是前11年累計引進項目總數的三分之一，引進市外投資達72.6億元，是前11年累計引進內聯資金總額53.8億元的1.3倍，當年引進單個項目總投資過3000萬元的項目達206個，過億元的項目55個。特別是在國家宏觀調控政策的新情況下，我市打區位、資源優勢牌成效凸顯，對外吸引力進一步加大，來連投資企業呈現逐月快速上升趨勢。9至11月連續三個月在引進資金數量上分別比上月遞增5.2％、12.1％、13.4％。招引工作實現了超歷史的突破。

二是投資領域進一步拓寬。來連投資民營企業中74.77％的投資項目、69.74％的引進資金集中于工業項目發展，來連投資民營企業中85％以上的上規模民營工業企業迅速向工業園區聚集；商貿物流、房地產開發等已是投資的熱點領域；農業和社會事業等都成為投資的關注點。市外民企民資正在全方位、多層次、寬領域的進入我市投資興業。

三是依托地方資源優勢特色明顯。調查顯示有41%的來連投資項目，36%的市外民資是直接利用本地農副產品和礦產資源從事深加工。涌現出福潤食品、東海硅微粉、華豐紡織、大盛板業等一批依托本地特色資源，擴大就業、效益好、帶動力強的骨干龍頭企業，對帶動農民就地致富發揮了積極的作用。

四是促進了我市民營企業建設者隊伍的壯大和素質提高。一大批來連投資民營企業擴大了我市民營企業和企業家隊伍，其中包括東睦股份、光明家具等一些國內上市公司，全國工商聯副主席企業新奧集團，全國工商聯常委企業蘇寧電器、德力西集團，江蘇省工商聯副會長企業南京雨潤集團等一批知名民營企業，為我市民營經濟發展注入了活力。他們在思想觀念、發展戰略、經營理念、企業文化、承擔社會責任等方面發揮著積極的示范作用。僅去年，嘉利投資、連通置業等來連投資民營企業在助學、扶貧濟困、打井等光彩事業方面的捐資就達330多萬元，有6人受到市級以上的表彰。有6位來連投資民營企業家成為市政協工商聯界別政協委員。

五是正在成為以商引商的重要載體。一些來連投資民營企業由于項目選擇準，服務環境好，企業發展快，已經成為我市以商引商最具說服力的代言人。他們在自身發展的同時，積極與外地民企民資或外資合作，主動承擔以商引商的發展責任。抽樣調查顯示，已落戶的來連投資企業直接參與引進資金占當年實際到位資金的1/3以上，并且項目成功率高、實施快、亮點多、效果好。例如，常州民營企業家不僅在我市投資建設了九龍世貿城、九龍中心大酒店等光彩項目，而且引進了諸如文峰集團、鴻國書城等知名民企落戶市區。市浙江投資企業商會發揮商會優勢，組織會員企業積極為政府重要招商引資活動牽線搭橋。并積極探索以企業為主體的招商新機制。浙江客商組建的江浙民營工業園區開發有限責任公司，按市場的要求承擔起園區開發和項目招引工作，一批項目相繼簽約開工建設。

二、需要繼續關注的四點情況

來連投資企業近年來在我市取得了較快發展，但調查顯示，我市在招商引資、項目推進、企業發展以及服務環境等方面還存在一些需要關注的情況：

一是來連投資資金量的地區性差異明顯。截止**年11月底，全國共有26個省市的民資進入我市。其中，75.56％的資金集中在蘇、魯、浙、滬、閩，分別占到43.4％、9.88％、9.7％、7.12％、5.46％。本省和緊鄰的山東省在連投資額分別列第一、第二位。各地投資資金量呈現出與我市距離由近及遠逐步減少的趨勢，與目前浙江、上海、福建、廣東等這些地區資本向擴張的能力的實際情況并未形成正比。分析原因，可能是我市在這些重點引資地區的影響和知名度不夠，針對性和持續性的宣傳推介力度仍需加大。

二是融資難矛盾仍然比較突出。雖然我市目前已有9家擔保機構。其中市區4家擔保機構注冊資本金已達7000萬元，累計為企業和個人辦理了1000余筆貸款擔保，擔保總額6億多元。金融部門**年1至11月累計發放民營經濟貸款34.87億元，同比增幅達34.63％，為全市個體私營經濟發展作出了積極的貢獻。但由于貸款對象主要是骨干龍頭企業，面廣量大的中小企業在銀行融資困難仍較多。調查來連投資民營企業特別是中小企業反映最多、最大的困難仍是生產經營融資環境不寬松、貸款門檻高，對于剛進入我市投資的民營企業則難上加難。抽樣調查顯示，來連投資民營企業中有46.8%的企業在實際經營中有貸款需求。大多數中小企業還難以通過銀行渠道貸款獲得解決。

三是服務環境仍需進一步改善。調研中許多企業反映對于扶持民營企業發展的相關政策措施在部門實際貫徹落實的程度還不夠。首次告誡制在實際執行中還難以落實到位。招商與扶商、富商的工作銜接還需進一步加強，服務工作還應更加到位，簽約項目轉化進度還有待于進一步加快。

四是引進項目落戶和產業布局結構不盡合理。由于優惠政策產業扶持導向性不夠鮮明，形成有的工業園區實際進區建設、經營的企業和注冊登記企業不平衡，注冊登記的多、實際進區建設的少，注冊登記的企業產業結構也不盡合理，工業企業與服務企業注冊登記數比例為1：10。實際上，許多在市區開發建設和經營的房地產等三產企業在園區注冊享受優惠政策，形成同在本市內靠優惠政策相互爭取已來連投資企業注冊的情況。

三、四點建議：

（一）突出重點，多渠道、多層次宣傳和推介我市投資發展環境。

一是在更大范圍、更重要的主流媒體上宣傳推介我市投資發展環境。建議繼續加強與國家級主流媒體、品牌欄目合作，推出強勢宣傳，同時動員組織社會和企業等各方面發揮優勢，在更大范圍，多層面、多渠道參與宣傳推介活動。

二是針對有資本輸出能力的重點地區開展針對性強的持續強力宣傳推介。建議我市主流媒體加強與蘇南、上海、浙江、膠東半島等重點招商地區主流媒體的長期合作，借助當地主流媒體對我市投資發展環境進行宣傳。

三是發揮來連投資成功企業的典型宣傳效應。重點研究制定針對企業以商引商的扶持政策和激勵措施，并切實落實到位，促進來連投資民營企業成為以商引商的重要載體。讓成功的企業經過精心包裝后走進重點招商活動，走進來連投資考察客商活動日程安排，走進主流媒體專門欄目。

（二）進一步完善對項目招引的優惠政策和考核辦法。

一是改進和完善相關優惠政策的產業導向。根據經濟發展規劃和城市總體規劃，明確地區和開發園區引資的產業重點和定位，制定相應的措施給以保證，發揮政策對招引項目產業分布的分類指導作用。對根本沒有在工業園區生產和經營的注冊三產企業，其開發費用和稅收扶持政策應予以取消。

二是進一步完善招商引資考核內容和辦法，提高招引民資考核指標內容設置的科學性和可操作性，在對簽約、在談開工建設項目實際到位資金的考核同時，注重對投入資金使用后實際效果的考核。

（三）加快與招商引資相配套的融資服務平臺建設。

一是繼續支持推進全市企業擔保機構建設。鼓勵工業開發園區組建以企業為主體、園區參股、政府扶持，直接為招商項目融資服務的擔保企業。建議省、市政府每年扶持擔保公司建設的專項資金在適量增加政府投入擔保公司股本金的同時，更多的放在推動擔保公司降低擔保門檻、方便企業、擴大企業貸款受益面上，政府根據擔保公司每年擔保實績給以一定比例的擔保風險金補償。

二是加快全市社會征信體系建設步伐，切實推動誠信**的建設邁上一個新臺階。這是解決企業發展想借借不到，銀行想貸不敢貸的必經之路。建議成立由政府有關部門和人民銀行聯合組成的信用管理機構，制定規劃，出臺實施意見，完善工作機制，整合目前各個部門已有的信用建設管理體系資源，可先從工業企業中試點，推進我市企業信用體系建設。

三是鼓勵支持金融部門提前介入重點客商、重點項目招引工作，深入了解其在當地的經濟實力、資信和項目的可行性，以利于來連投資民營企業在我市銀行信用檔案的建立完善和盡快受益。

（四）加強落戶企業服務工作

進一步完善親商、安商、扶商、全心全意為企業服務的工作機制，做好招引工作與項目推進服務工作的有機銜接。建議開展對省市已出臺的支持發展民營經濟政策措施落實情況的督查，注重發揮首次告誡制重在教育的作用。完善多層次、多渠道、經常性溝通聯系制度。鼓勵支持行業組織搭建有職能部門和企業家共同參與的多形式的交流平臺，解讀政策，研討情況，增進友誼，溫暖人心，使港城真正成為外來投資者興業致富的熱土。