電力電網調研報告

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實施西部大開發以來，**經濟快速發展，國內生產總值連續5年以兩位數幅度增長。近年來，以神華集團、中國石油天然氣集團、山東魯能集團、山東力諾集團為代表的一批國內外知名企業先后在**立足發展，一個國家級的能源重化工基地正在崛起。然而，作為經濟發展動力源的電力供應卻出現了與能源大市不相符不合諧音，一方面電力重復投資嚴重，市場競爭激烈；另一方面電力供應緊張，限電頻繁發生。這里面有電力發展滯后于經濟發展的因素，也有體制性因素。

一、**電力市場現狀

**市現有**省地方電力公司所屬**供電局，**省電力公司所屬**供電公司兩個供電單位。**供電局成立于1972年，原為**地區管轄，**年劃歸西北電業管理局，**年移交**省農電局管理，成立以來承擔著**市十二縣區周邊部分地區供電任務。

**供電公司成立于**年，**年西北電管局將所屬**330千伏變電站基礎上組建的**電力工委更名為**省電力公司**供電分公司，同年接管了神華集團神東礦區自備電網供電區域，**年改制為**供電公司，主要承擔著神華集團神東礦區、神朔電氣化鐵路供電及**各經濟開發區的部分供電任務，中電國華發電廠(2×100兆瓦)的上網轉供電以及**電網的躉售電任務。

二、**電網現狀

電源狀況：**電網是一個相對獨立的區域性電網。多年來，由于**電網在**的電源建設相對滯后，**電網一直未與關中大電網并網聯接。全市的電網建設和用電管理，一直由**省農電管理局所屬**供電局負責進行。電源主要來自70年代晉陜兩省合建的山西天橋水電站，及區內原有的幾個單機容量很小的小火電機組建，電源十分匱乏。90年代以來，**經濟的快速發展，以及能源化工基地的開發建設，用電負荷驟增。為了滿足用電需要，省、地方電力部門籌資先后新建擴建了20多萬千瓦的小火電，**年底，**電網網內調管小火電廠、站共21座，總裝機容量492.3兆瓦，**電網最大負荷為930兆瓦，區內可供負荷450兆瓦，不足部分由山西電網供200兆瓦、寧夏電網供70兆瓦、**電網供350兆瓦。

電網規模：**年底，**市境內已運行的電網設備有：**供電局所屬110千伏變電站27座，變電總容量1483.1兆伏安，110千伏輸電線路54條，總長度1475.96千米；35千伏變電站55座，變電總容量265.95兆伏安，35千伏輸電線路86條，總長度1521.01千米。**電網**供電公司所屬330千伏變電站2座，總容量600兆伏安，110千伏變電站6座，變電總容量213兆伏安，110千伏輸電線路18條，總長度510千米：35千伏變電站6座，變電總容量43.2兆伏安，35千伏輸電線路10條，總長度97.51千米。

電網運行狀況：**這種比較特殊的電源結構，使**電網形成特殊的運行方式：府東電網以山西電網為電源點，由2座火電廠和2座110千伏變組成，并入山西電網運行；北部電網以**電網為電源點，由10座小水火電廠和7座110千伏變電站組成，并入**電網330千伏神木變運行：南部電網以**電網電源點，由9座小水火電廠和12座110千伏變電站組成，并入**電網330千伏**變運行；西部電網以由5座110千伏變電站組成，并入寧夏電網運行；**電網**供電公司除向**電網躉售電量以外，以神東礦區為主要供電區域，沿330千伏輸電線路延伸發展用戶。

三、**電網目前存在的問題

1、電源不足，供需矛盾突出。

**電網依靠20多座小水、火電廠，山西、寧夏、**電網四個電源點供電。**年底，**電網調管小火電廠、站有21座，但分布不合理，多分部在北部，且均為小機組，單機容量最大的2.5萬千瓦，最小的0.08萬千瓦，總裝機容量492.3兆瓦，這些機組能滿足全網50%左右的負荷需求。2003年以來，**市陸續開工了一批火電項目，總裝機72萬千瓦，但受國家宏觀調控的影響，大多數項目延期建設，預計**年底能投產20萬千瓦。

**年，**電網外購電占供電量的50%，外購電受多種因素影響，限電比較頻繁，全網限負荷30余萬千瓦，其中**電網限10-25萬，山西網限5-8萬，頻繁的限電制約了經濟發展，也給人民群眾生活帶來了許多不便。

2、電網網架薄弱、結構不合理。

110千伏網架薄弱結構不合理。**電網以110千伏為主，形成了環網運行的雙回路供電網絡，經過電網改造，網架結構不斷改善，供電能力大幅提高，但與高速增長的負荷相比，網架的薄弱是顯而易見的。負荷集中在神木、府谷、**三縣區，而且負荷增長過快，該區域的輸變電設施長期滿負荷甚至過負荷運行，給電網安全構成較大威脅，南部電網與西部電網缺乏電源支撐點，電壓質量較差。

110千伏電壓等級低，供電能力不足。**市僅有2座330千伏變電站，1條330千伏線路，全市電力供應主要依靠110千伏、35千伏輸變電設施。**年以來，**市調整工業發展思路，提出由粗放型向集約化、規模化轉變，變大上項目為上大項目的產業發展戰略，一批大型能源項目落地開工建設，高科技含量的化工項目如雨后春筍，這些大項目對電壓等級和供電質量要求比較高，僅從技術層面上講，110千伏也無法滿足大負荷發展的要求。

3、市場競爭激烈，重復建設浪費嚴重。

**年**供電分公司接管神東礦區自備電網供電區域以后，開始沿330千伏輸電線路發展用戶，擴大供電范圍，從而在**地區形成國電與地電并存，并開展激烈的電力市場競爭。為了規范管理，**年**省人民政府頒發了陜政發(**)10號文件，對在陜中央電力企業與地方電力企業的電網建設、運營及管理等作了明確的規定。但是由于種種原因，這個省級文件，一直沒有得到很好的貫徹落實，**電力市場競爭愈演愈烈，在局部地區發展為無序競爭。

十六大以后，**市提出建設西部經濟強市、文化大市、秀美山川新**“三大目標”和“三步走”戰略規劃，以及實現“三個轉化”、做強“四大產業”、建設“五個園區”戰略舉措，使全市國民生產總值連續以兩位數增長。**省電力公司看好**電力市場的巨大潛力，把開拓發展電力市場的重點放在了**，憑借雄厚的實力與**供電局爭用戶、爭市場。售電量逐年大幅度增長，2001年3.5億千瓦時，2002年8億千瓦時，2003年15.04億千瓦時，**年21.12億千瓦時，同比增長40%。縱觀今天的**電力市場，單從售電量來說，三分天下**供電公司已有其一。

在市場經濟的條件下，兩個不同主體的供電企業相互競爭原無可爭議，而且競爭使得雙方都在不斷的提高服務質量和服務水平，受益的是廣大用戶。但競爭的弊端也是顯而易見的，主要表現在：

一是競爭的不公平性。**供電公司競爭發展的用戶均為**、神木沿線的優質用戶，負荷大、損耗小、便于管理維護、效益好。而**供電局在發展用戶的問題上是沒有選擇的，效益好的要供電，效益不好的甚至虧損的也要供，米脂、佳縣、清澗、吳堡、子洲、綏德、橫山7縣都是農業縣，山大溝深自然條件差，輸電線路迂回曲折，損耗大用電量小，均為供電虧損縣，**年，農村排灌和化肥生產有3個億的電量，形成大額度虧損。在總體經營盤子中，**供電局通過神、府、榆等5縣的盈余彌補其他7縣的虧損，保持全局經營的平衡或者略虧，若**供電局也一味地發展優質高效益的用戶，置南部廣大農村和政策性補貼用戶不顧，又有違于人民電業為人民的宗旨。**供電局是背著巨大的包袱與輕裝上陣的**供電公司競爭，競爭的不公平性和結果是不言而喻的。

二是重復建設浪費嚴重。雙方互爭供電范圍，電網重復建設。如為了爭供**城區的化工負荷，雙方均在**市郊開發區新建110千伏變電站，兩站相距不到一公里，容量均為10萬千伏安，在郭家灣、何家塔、檸條塔雙方均建有35千伏變電站，電網建設投入高，110千伏工程動輒上千萬甚至幾千萬，35千伏工程也在幾百萬以上。國電地電都姓“國”，**供電局和**供電公司分屬**省電力公司和**省地方電力公司，都是完全的國有企業，重復建設給國家造成巨大的資金浪費。

三是競爭不利于電網互供余缺，使電力資源不能得到有效利用。按《**110千伏電網與**省330千伏電網并網購電合同及調度協議》，**330千伏主網供給**電網的電量應達到25億千瓦時，**年**電網以330線路超載、網內電廠燃煤緊缺、機組檢修為由頻繁對**電網限負荷，實際供給不到1/2，**電網購**電網電量11.49億千瓦時，購山西、寧夏電網電量11.95億千瓦時，供電缺口在30萬左右，**省公司在對**電網限負荷的同時，曾將其所屬神木國華電廠余下的10萬千瓦負荷長距離輸送到延安。作為競爭的雙方，一方對另一方限負荷也無可厚非，但客觀上加劇了地方缺電狀況，形成電力資源的浪費，受損的還是國家。

四是競爭將會制約農村經濟的發展。雙方競爭的實質是利益之爭，目的是為了實現各自效益的最大化，目標是效益好的大用戶，那么農村則不在之內，**是一個農業大市，農業人口占全市人口的83%以上，市委提出發展生態農業、建設山川秀美新**的目標，沒有可靠的電力保障，生態農業建設將受到影響。

**電力市場的無序競爭制約了地方經濟的發展，造成國家財力和電力資源的浪費，也不利于電網的統一規劃、統一建設和統一管理，不利于**電力事業的健康發展。

四、解決問題的途徑在于體制創新

上述問題的產生，其根源是體制的問題，解決問題也主要應從體制上入手，應站在服務支持地方經濟發展的角度，站在推進電力事業健康持續發展的角度，按照科學的發展觀推進體制改革與創新。經過近一年的調研，提出以下建議：

1、**電網并入**電網，實現電網的統一規劃建設、統一調度管理，解決**電網網架薄弱，供電能力不足的問題。

預計**年**電網最大負荷將達到1400兆瓦，未來3年，每年負荷將新增1000兆瓦左右。此外，經濟的高速增長與缺電的現狀刺激了電廠的建設，除了在建的錦界國華、府谷廟溝門、清水川電廠，兗州煤業和中鋁集團自備等一批大電廠外，**電網還需接納十幾個中小型環保節能電廠，未來兩年新增負荷近850兆瓦，到2010年，**市境內運行的電廠將近40座，總裝機超過4900兆瓦。無論從電力發展的現實和前景看，還是電網調度管理技術方面考慮，實現**電網與**電網的統一規劃、統一建設、統一調度管理，有利于資源的合理配置，符合科學的發展觀，有利于**電網融入國家大電網，是建設堅強的**電網的最佳選擇。

2、理順管理體制，解決無序競爭以及**電網的發展問題。

一是**供電局及所屬基層縣局劃歸**省電力公司直管。**到**年，**供電局及所屬縣電力局由原西北電管局直管，**年人員、資產、供電區域全部劃歸**省農電局，**供電局發展至今天的規模，主要得益于農網建設與改造，網改資金是國家投資，**供電局出自國電系統，重歸國電系統從歷史、現實及人心向背都是可行的。

二是按公司法的規定進行體制創新。**供電局并入**省電力公司，同時對**供電局自**年以來形成的資產進行界定，明晰國家、地方、企業三方產權，國家和企業部分(包括債權債務)劃歸**省電力公司，地方投資部分作為股份，按《公司法》的規定對**供電市場現行管理體制進行改制，建立現代企業制度。