電力電網(wǎng)調(diào)研報告

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實施西部大開發(fā)以來，**經(jīng)濟快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)5年以兩位數(shù)幅度增長。近年來，以神華集團、中國石油天然氣集團、山東魯能集團、山東力諾集團為代表的一批國內(nèi)外知名企業(yè)先后在**立足發(fā)展，一個國家級的能源重化工基地正在崛起。然而，作為經(jīng)濟發(fā)展動力源的電力供應卻出現(xiàn)了與能源大市不相符不合諧音，一方面電力重復投資嚴重，市場競爭激烈；另一方面電力供應緊張，限電頻繁發(fā)生。這里面有電力發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展的因素，也有體制性因素。

一、**電力市場現(xiàn)狀

**市現(xiàn)有**省地方電力公司所屬**供電局，**省電力公司所屬**供電公司兩個供電單位。**供電局成立于1972年，原為**地區(qū)管轄，**年劃歸西北電業(yè)管理局，**年移交**省農(nóng)電局管理，成立以來承擔著**市十二縣區(qū)周邊部分地區(qū)供電任務。

**供電公司成立于**年，**年西北電管局將所屬**330千伏變電站基礎上組建的**電力工委更名為**省電力公司**供電分公司，同年接管了神華集團神東礦區(qū)自備電網(wǎng)供電區(qū)域，**年改制為**供電公司，主要承擔著神華集團神東礦區(qū)、神朔電氣化鐵路供電及**各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的部分供電任務，中電國華發(fā)電廠(2×100兆瓦)的上網(wǎng)轉(zhuǎn)供電以及**電網(wǎng)的躉售電任務。

二、**電網(wǎng)現(xiàn)狀

電源狀況：**電網(wǎng)是一個相對獨立的區(qū)域性電網(wǎng)。多年來，由于**電網(wǎng)在**的電源建設相對滯后，**電網(wǎng)一直未與關(guān)中大電網(wǎng)并網(wǎng)聯(lián)接。全市的電網(wǎng)建設和用電管理，一直由**省農(nóng)電管理局所屬**供電局負責進行。電源主要來自70年代晉陜兩省合建的山西天橋水電站，及區(qū)內(nèi)原有的幾個單機容量很小的小火電機組建，電源十分匱乏。90年代以來，**經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及能源化工基地的開發(fā)建設，用電負荷驟增。為了滿足用電需要，省、地方電力部門籌資先后新建擴建了20多萬千瓦的小火電，**年底，**電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)調(diào)管小火電廠、站共21座，總裝機容量492.3兆瓦，**電網(wǎng)最大負荷為930兆瓦，區(qū)內(nèi)可供負荷450兆瓦，不足部分由山西電網(wǎng)供200兆瓦、寧夏電網(wǎng)供70兆瓦、**電網(wǎng)供350兆瓦。

電網(wǎng)規(guī)模：**年底，**市境內(nèi)已運行的電網(wǎng)設備有：**供電局所屬110千伏變電站27座，變電總?cè)萘?483.1兆伏安，110千伏輸電線路54條，總長度1475.96千米；35千伏變電站55座，變電總?cè)萘?65.95兆伏安，35千伏輸電線路86條，總長度1521.01千米。**電網(wǎng)**供電公司所屬330千伏變電站2座，總?cè)萘?00兆伏安，110千伏變電站6座，變電總?cè)萘?13兆伏安，110千伏輸電線路18條，總長度510千米：35千伏變電站6座，變電總?cè)萘?3.2兆伏安，35千伏輸電線路10條，總長度97.51千米。

電網(wǎng)運行狀況：**這種比較特殊的電源結(jié)構(gòu)，使**電網(wǎng)形成特殊的運行方式：府東電網(wǎng)以山西電網(wǎng)為電源點，由2座火電廠和2座110千伏變組成，并入山西電網(wǎng)運行；北部電網(wǎng)以**電網(wǎng)為電源點，由10座小水火電廠和7座110千伏變電站組成，并入**電網(wǎng)330千伏神木變運行：南部電網(wǎng)以**電網(wǎng)電源點，由9座小水火電廠和12座110千伏變電站組成，并入**電網(wǎng)330千伏**變運行；西部電網(wǎng)以由5座110千伏變電站組成，并入寧夏電網(wǎng)運行；**電網(wǎng)**供電公司除向**電網(wǎng)躉售電量以外，以神東礦區(qū)為主要供電區(qū)域，沿330千伏輸電線路延伸發(fā)展用戶。

三、**電網(wǎng)目前存在的問題

1、電源不足，供需矛盾突出。

**電網(wǎng)依靠20多座小水、火電廠，山西、寧夏、**電網(wǎng)四個電源點供電。**年底，**電網(wǎng)調(diào)管小火電廠、站有21座，但分布不合理，多分部在北部，且均為小機組，單機容量最大的2.5萬千瓦，最小的0.08萬千瓦，總裝機容量492.3兆瓦，這些機組能滿足全網(wǎng)50%左右的負荷需求。2003年以來，**市陸續(xù)開工了一批火電項目，總裝機72萬千瓦，但受國家宏觀調(diào)控的影響，大多數(shù)項目延期建設，預計**年底能投產(chǎn)20萬千瓦。

**年，**電網(wǎng)外購電占供電量的50%，外購電受多種因素影響，限電比較頻繁，全網(wǎng)限負荷30余萬千瓦，其中**電網(wǎng)限10-25萬，山西網(wǎng)限5-8萬，頻繁的限電制約了經(jīng)濟發(fā)展，也給人民群眾生活帶來了許多不便。

2、電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、結(jié)構(gòu)不合理。

110千伏網(wǎng)架薄弱結(jié)構(gòu)不合理。**電網(wǎng)以110千伏為主，形成了環(huán)網(wǎng)運行的雙回路供電網(wǎng)絡，經(jīng)過電網(wǎng)改造，網(wǎng)架結(jié)構(gòu)不斷改善，供電能力大幅提高，但與高速增長的負荷相比，網(wǎng)架的薄弱是顯而易見的。負荷集中在神木、府谷、**三縣區(qū)，而且負荷增長過快，該區(qū)域的輸變電設施長期滿負荷甚至過負荷運行，給電網(wǎng)安全構(gòu)成較大威脅，南部電網(wǎng)與西部電網(wǎng)缺乏電源支撐點，電壓質(zhì)量較差。

110千伏電壓等級低，供電能力不足。**市僅有2座330千伏變電站，1條330千伏線路，全市電力供應主要依靠110千伏、35千伏輸變電設施。**年以來，**市調(diào)整工業(yè)發(fā)展思路，提出由粗放型向集約化、規(guī)?；D(zhuǎn)變，變大上項目為上大項目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，一批大型能源項目落地開工建設，高科技含量的化工項目如雨后春筍，這些大項目對電壓等級和供電質(zhì)量要求比較高，僅從技術(shù)層面上講，110千伏也無法滿足大負荷發(fā)展的要求。

3、市場競爭激烈，重復建設浪費嚴重。

**年**供電分公司接管神東礦區(qū)自備電網(wǎng)供電區(qū)域以后，開始沿330千伏輸電線路發(fā)展用戶，擴大供電范圍，從而在**地區(qū)形成國電與地電并存，并開展激烈的電力市場競爭。為了規(guī)范管理，**年**省人民政府頒發(fā)了陜政發(fā)(**)10號文件，對在陜中央電力企業(yè)與地方電力企業(yè)的電網(wǎng)建設、運營及管理等作了明確的規(guī)定。但是由于種種原因，這個省級文件，一直沒有得到很好的貫徹落實，**電力市場競爭愈演愈烈，在局部地區(qū)發(fā)展為無序競爭。

十六大以后，**市提出建設西部經(jīng)濟強市、文化大市、秀美山川新**“三大目標”和“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，以及實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)化”、做強“四大產(chǎn)業(yè)”、建設“五個園區(qū)”戰(zhàn)略舉措，使全市國民生產(chǎn)總值連續(xù)以兩位數(shù)增長。**省電力公司看好**電力市場的巨大潛力，把開拓發(fā)展電力市場的重點放在了**，憑借雄厚的實力與**供電局爭用戶、爭市場。售電量逐年大幅度增長，2001年3.5億千瓦時，2002年8億千瓦時，2003年15.04億千瓦時，**年21.12億千瓦時，同比增長40%?？v觀今天的**電力市場，單從售電量來說，三分天下**供電公司已有其一。

在市場經(jīng)濟的條件下，兩個不同主體的供電企業(yè)相互競爭原無可爭議，而且競爭使得雙方都在不斷的提高服務質(zhì)量和服務水平，受益的是廣大用戶。但競爭的弊端也是顯而易見的，主要表現(xiàn)在：

一是競爭的不公平性。**供電公司競爭發(fā)展的用戶均為**、神木沿線的優(yōu)質(zhì)用戶，負荷大、損耗小、便于管理維護、效益好。而**供電局在發(fā)展用戶的問題上是沒有選擇的，效益好的要供電，效益不好的甚至虧損的也要供，米脂、佳縣、清澗、吳堡、子洲、綏德、橫山7縣都是農(nóng)業(yè)縣，山大溝深自然條件差，輸電線路迂回曲折，損耗大用電量小，均為供電虧損縣，**年，農(nóng)村排灌和化肥生產(chǎn)有3個億的電量，形成大額度虧損。在總體經(jīng)營盤子中，**供電局通過神、府、榆等5縣的盈余彌補其他7縣的虧損，保持全局經(jīng)營的平衡或者略虧，若**供電局也一味地發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效益的用戶，置南部廣大農(nóng)村和政策性補貼用戶不顧，又有違于人民電業(yè)為人民的宗旨。**供電局是背著巨大的包袱與輕裝上陣的**供電公司競爭，競爭的不公平性和結(jié)果是不言而喻的。

二是重復建設浪費嚴重。雙方互爭供電范圍，電網(wǎng)重復建設。如為了爭供**城區(qū)的化工負荷，雙方均在**市郊開發(fā)區(qū)新建110千伏變電站，兩站相距不到一公里，容量均為10萬千伏安，在郭家灣、何家塔、檸條塔雙方均建有35千伏變電站，電網(wǎng)建設投入高，110千伏工程動輒上千萬甚至幾千萬，35千伏工程也在幾百萬以上。國電地電都姓“國”，**供電局和**供電公司分屬**省電力公司和**省地方電力公司，都是完全的國有企業(yè)，重復建設給國家造成巨大的資金浪費。

三是競爭不利于電網(wǎng)互供余缺，使電力資源不能得到有效利用。按《**110千伏電網(wǎng)與**省330千伏電網(wǎng)并網(wǎng)購電合同及調(diào)度協(xié)議》，**330千伏主網(wǎng)供給**電網(wǎng)的電量應達到25億千瓦時，**年**電網(wǎng)以330線路超載、網(wǎng)內(nèi)電廠燃煤緊缺、機組檢修為由頻繁對**電網(wǎng)限負荷，實際供給不到1/2，**電網(wǎng)購**電網(wǎng)電量11.49億千瓦時，購山西、寧夏電網(wǎng)電量11.95億千瓦時，供電缺口在30萬左右，**省公司在對**電網(wǎng)限負荷的同時，曾將其所屬神木國華電廠余下的10萬千瓦負荷長距離輸送到延安。作為競爭的雙方，一方對另一方限負荷也無可厚非，但客觀上加劇了地方缺電狀況，形成電力資源的浪費，受損的還是國家。

四是競爭將會制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。雙方競爭的實質(zhì)是利益之爭，目的是為了實現(xiàn)各自效益的最大化，目標是效益好的大用戶，那么農(nóng)村則不在之內(nèi)，**是一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的83%以上，市委提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、建設山川秀美新**的目標，沒有可靠的電力保障，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設將受到影響。

**電力市場的無序競爭制約了地方經(jīng)濟的發(fā)展，造成國家財力和電力資源的浪費，也不利于電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理，不利于**電力事業(yè)的健康發(fā)展。

四、解決問題的途徑在于體制創(chuàng)新

上述問題的產(chǎn)生，其根源是體制的問題，解決問題也主要應從體制上入手，應站在服務支持地方經(jīng)濟發(fā)展的角度，站在推進電力事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的角度，按照科學的發(fā)展觀推進體制改革與創(chuàng)新。經(jīng)過近一年的調(diào)研，提出以下建議：

1、**電網(wǎng)并入**電網(wǎng)，實現(xiàn)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一調(diào)度管理，解決**電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，供電能力不足的問題。

預計**年**電網(wǎng)最大負荷將達到1400兆瓦，未來3年，每年負荷將新增1000兆瓦左右。此外，經(jīng)濟的高速增長與缺電的現(xiàn)狀刺激了電廠的建設，除了在建的錦界國華、府谷廟溝門、清水川電廠，兗州煤業(yè)和中鋁集團自備等一批大電廠外，**電網(wǎng)還需接納十幾個中小型環(huán)保節(jié)能電廠，未來兩年新增負荷近850兆瓦，到2010年，**市境內(nèi)運行的電廠將近40座，總裝機超過4900兆瓦。無論從電力發(fā)展的現(xiàn)實和前景看，還是電網(wǎng)調(diào)度管理技術(shù)方面考慮，實現(xiàn)**電網(wǎng)與**電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調(diào)度管理，有利于資源的合理配置，符合科學的發(fā)展觀，有利于**電網(wǎng)融入國家大電網(wǎng)，是建設堅強的**電網(wǎng)的最佳選擇。

2、理順管理體制，解決無序競爭以及**電網(wǎng)的發(fā)展問題。

一是**供電局及所屬基層縣局劃歸**省電力公司直管。**到**年，**供電局及所屬縣電力局由原西北電管局直管，**年人員、資產(chǎn)、供電區(qū)域全部劃歸**省農(nóng)電局，**供電局發(fā)展至今天的規(guī)模，主要得益于農(nóng)網(wǎng)建設與改造，網(wǎng)改資金是國家投資，**供電局出自國電系統(tǒng)，重歸國電系統(tǒng)從歷史、現(xiàn)實及人心向背都是可行的。

二是按公司法的規(guī)定進行體制創(chuàng)新。**供電局并入**省電力公司，同時對**供電局自**年以來形成的資產(chǎn)進行界定，明晰國家、地方、企業(yè)三方產(chǎn)權(quán)，國家和企業(yè)部分(包括債權(quán)債務)劃歸**省電力公司，地方投資部分作為股份，按《公司法》的規(guī)定對**供電市場現(xiàn)行管理體制進行改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。