勞動(dòng)就業(yè)調(diào)研報(bào)告

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進(jìn)入21世紀(jì)，我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展到全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史階段。根據(jù)黨的十六大報(bào)告精神，在本世紀(jì)頭20年，要集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。經(jīng)過這個(gè)階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設(shè)成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。積極擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系是構(gòu)建和諧社會(huì)、全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體的有中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中不可缺少的重要內(nèi)容。**——2010年是本世紀(jì)頭20年中承前啟后的重要的五年，**規(guī)劃的實(shí)施將為后10年經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文就當(dāng)前**社會(huì)保障體系和勞動(dòng)就業(yè)的現(xiàn)狀與今后五年的發(fā)展前景做如下探討，供政府參考。

一、積極擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的重要任務(wù)，是黨和政府執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。

（一）構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政要求和歷史任務(wù)。

黨的十六屆四中全會(huì)指出：“形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的必然要求”。這是由我們黨今天所承擔(dān)的歷史任務(wù)所決定的。在成為執(zhí)政黨以前，中國共產(chǎn)黨是以社會(huì)主義和共產(chǎn)主義為目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人民推翻帝國主義、封建主義和官僚買辦資本主義，建立人民民主專政。成為執(zhí)政黨后，中國共產(chǎn)黨承擔(dān)的主要任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)人民把理想目標(biāo)分階段的變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。當(dāng)前，就是進(jìn)一步堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，為不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，建設(shè)更加和諧的社會(huì)主義社會(huì)而奮斗。這就必須堅(jiān)持以人為本，努力作到立黨為公、執(zhí)政為民，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，把構(gòu)建和諧社會(huì)放在首要位置。

（二）社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

總書記明確指出，我們要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)，高度概括了和諧社會(huì)主義社會(huì)的六個(gè)基本特征，為消除我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種不和諧因素指出了正確的方向和途徑。

二十多年的改革開放使中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。**與全國一樣，進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的轉(zhuǎn)型期，也不同程度地出現(xiàn)了若干不和諧因素。表現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)增長；收入差距、行業(yè)差距帶來的利益矛盾突出；就業(yè)壓力持續(xù)增大；貧困和就業(yè)問題尚未得到解決；群體性影響社會(huì)穩(wěn)定的事件時(shí)有發(fā)生；“三農(nóng)”問題成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的瓶頸制約；資源不足、污染嚴(yán)重、環(huán)境惡化、生態(tài)破壞對可持續(xù)發(fā)展的影響等。積極擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系正是體現(xiàn)社會(huì)公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的重要內(nèi)容和基本要求，有利于化解社會(huì)矛盾、保障人民群眾的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終促進(jìn)人的全面發(fā)展。

（三）社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)是**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定的穩(wěn)定器。

社會(huì)保障是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)、減震器，是政府體現(xiàn)社會(huì)公平的重要職能和調(diào)控手段。就業(yè)是民生之本，就業(yè)是最根本的生存保障。社會(huì)保障和就業(yè)都已列入國家憲法，成為受國家法律保護(hù)的基本人權(quán)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)各類矛盾凸顯階段，社會(huì)保障和就業(yè)對**社會(huì)安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著不可替代的重要作用。

**位于歐亞大陸中部，地處我國西北邊陲，是我國面積最大的省區(qū)。**周邊與蒙、哈等8個(gè)國家接壤，國界線長5000多公里，是我國國界線最長的省區(qū)。**還是一個(gè)多民族聚居地，共有維吾爾族、漢族、哈薩克族、回族等13個(gè)主要民族在內(nèi)的40多個(gè)民族。**的特殊區(qū)情決定了**在面臨其他省區(qū)共有的社會(huì)問題外，又有著自身的特殊性。如民族間的差異導(dǎo)致的民族關(guān)系問題，宗教信仰不同而產(chǎn)生的傳統(tǒng)文化的沖撞等，都不同程度地與社會(huì)發(fā)展中的新問題交織在一起。加上境外敵對勢力的分裂與破壞，維護(hù)**穩(wěn)定已成為**發(fā)展的大局和首要任務(wù)。維護(hù)**穩(wěn)定，必須毫不留情地堅(jiān)決打擊國內(nèi)外的民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，對此決不心慈手軟。而對于大量的社會(huì)矛盾，其深層次的原因是物質(zhì)利益關(guān)系，需要通過經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的全面發(fā)展，通過公平、有效、協(xié)調(diào)的社會(huì)制度不斷得到解決。社會(huì)保障和勞動(dòng)就業(yè)以保障人民群眾的基本生活為目標(biāo)，保證了人民吃穿住用的生活來源和基本需求，保證了人民的基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而從根本上化解了由于生活資料不足而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾與沖突，化解了因社會(huì)居民的收入差距導(dǎo)致的社會(huì)不穩(wěn)定因素，為2000萬**各族人民建立起了堅(jiān)固的安全網(wǎng)。

由于歷史和地緣環(huán)境的原因，南疆少數(shù)民族大多數(shù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)村公共設(shè)施比較薄弱，市場體系不夠健全，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著自然和市場雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長緩慢、城鄉(xiāng)差距不斷加大。經(jīng)濟(jì)全球化引進(jìn)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、思維方式和經(jīng)營理念要被各族農(nóng)民接受并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力還要有一個(gè)消化過程。社會(huì)保障制度和就業(yè)體制的建立，為農(nóng)民工提供培訓(xùn)，為城鄉(xiāng)人民建立社會(huì)保障，從而成為各民族共同繁榮發(fā)展的基本保障。

社會(huì)保障和就業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在：第一，有利于大力開發(fā)人力資源，加快勞動(dòng)力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；第二，為勞動(dòng)者解除了后顧之憂，激發(fā)了生產(chǎn)積極性，有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)增長；第三，有利于調(diào)節(jié)市場需求，有利于調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)運(yùn)行；第四，淡化了“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念，有利于控制人口的過快增長和緩解人口老齡化壓力，從而提高計(jì)劃生育的自覺性，促進(jìn)人口與資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；第五，為**各項(xiàng)改革保駕護(hù)航，保護(hù)和促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展；第六，為提高人的素質(zhì)提供了工作崗位和生活保障，從而促進(jìn)了人的全面發(fā)展。

（四）積極擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，國民生產(chǎn)總值、就業(yè)、通貨膨脹和國際收支平衡是宏觀調(diào)控的四大目標(biāo)。確立法律體系、制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策、提高經(jīng)濟(jì)效率和建立收入分配方案是政府的四大經(jīng)濟(jì)職能。社會(huì)保障是對國民收入的再分配，屬于分配職能。因此，能否積極擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障體系成為體現(xiàn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)志之一。

黨的十六屆四中全會(huì)指出：黨的執(zhí)政能力，就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事物、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)。**保障體系和就業(yè)機(jī)制的完善和發(fā)展，對構(gòu)建和諧社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)和獲得**各族人民的滿意度起著重要的作用，也是衡量共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)。這就要求各級勞動(dòng)保障職能部門的黨組織要把加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)放在組織建設(shè)中的突出位置，圍繞提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力這兩大歷史性課題，著重從思想和作風(fēng)、體制和機(jī)制、方式和方法、素質(zhì)和本領(lǐng)等方面加強(qiáng)和改進(jìn)，學(xué)會(huì)系統(tǒng)思考，提高科學(xué)判斷形勢、駕御市場經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對復(fù)雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局的能力，把全疆勞動(dòng)保障部門的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平提高到一個(gè)新的水平。

二、**社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀、主要問題與應(yīng)對措施

（一）基本情況

1、**城市社會(huì)保障體系基本建立，有的指標(biāo)在全國居于中等偏上水平。

（1）社會(huì)保險(xiǎn)基本建立，兩個(gè)確保已經(jīng)落實(shí)。**年**各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度進(jìn)一步加大，參保人數(shù)達(dá)到628.47萬人。其中：養(yǎng)老保險(xiǎn)173.76萬人、失業(yè)保險(xiǎn)138.58萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)195.97萬人、工傷保險(xiǎn)60.93萬人、生育保險(xiǎn)59.23萬人，參保覆蓋面比**年有了進(jìn)一步擴(kuò)大（見圖一）。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入70.36億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)43.09億元、失業(yè)保險(xiǎn)5.58億元、醫(yī)療保險(xiǎn)20.46億元、工傷保險(xiǎn)0.76億元、生育保險(xiǎn)0.47億元；各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出60.97億元，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)38.75億元、失業(yè)保險(xiǎn)2.61億元、醫(yī)療保險(xiǎn)19.05億元、工傷保險(xiǎn)0.34億元、生育保險(xiǎn)0.22億元。企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到89%，其中納入社區(qū)管理的達(dá)到46%。連續(xù)六年確保了養(yǎng)老金和下崗職工的基本生活保障費(fèi)按時(shí)足額發(fā)放。

（2）社會(huì)救助做到“應(yīng)保盡保”。近幾年來，隨著**改革和發(fā)展的歷史進(jìn)程，社會(huì)救助的對象和范圍從傳統(tǒng)的“五保戶”“受災(zāi)戶”逐步擴(kuò)大到城鎮(zhèn)所有生活處于城市貧困線以下的弱勢群體。全疆享受城市居民最低生活保障的居民從1998年的5.3萬人擴(kuò)大到**年的58.84萬人，增長了11倍（見圖二）。人均月補(bǔ)差從1998年62元到2002年的77元，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付從1998年的1131萬到2002年的31770萬，增長了27倍。基本做到對貧困群體的“應(yīng)保盡保”，為**的穩(wěn)定和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

（3）社會(huì)優(yōu)撫制度日益規(guī)范，社會(huì)福利不斷提高。優(yōu)撫安置是一項(xiàng)兼有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利性質(zhì)的綜合性的、有重大政治意義的特殊保障。優(yōu)撫安置工作在**有著重要作用。**已于1993年、1996年、1998年和**年連續(xù)提高優(yōu)撫待遇標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)撫對象由2001年的2.11萬人擴(kuò)大到**年的3.58萬人。軍人的退伍安置已形成規(guī)范化的管理制度。

社會(huì)福利是在保障全體社會(huì)成員享受基本生存權(quán)的基礎(chǔ)上，能夠隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而提高生活水平，增進(jìn)個(gè)人福利的社會(huì)保障制度，體現(xiàn)了社會(huì)保障的最高層次。**年，全疆普通高等學(xué)校26所，研究生培養(yǎng)單位9個(gè)，普通中等專業(yè)學(xué)校78所，普通高中500所，為提高國民素質(zhì)提供了良好的教育設(shè)施。全疆衛(wèi)生機(jī)構(gòu)10298所（包括農(nóng)村），為保證國民健康提供了全方位的服務(wù)，全疆社會(huì)福利事業(yè)單位893個(gè)（包括農(nóng)村），其中各類社會(huì)福利院447個(gè)，收養(yǎng)人數(shù)7706人。社會(huì)銷售福利彩票6.15億元，籌集社會(huì)福利資金2.15億元，接受社會(huì)捐贈(zèng)1.6億元。促進(jìn)了**“光彩事業(yè)”及其它各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的開展。

2、對**農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立進(jìn)行了長期艱苦探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

在繼續(xù)做好農(nóng)村“五保”救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利等傳統(tǒng)保障項(xiàng)目的同時(shí)，自治區(qū)人民政府及民政部門為建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行了長達(dá)數(shù)十年的艱苦探索，為農(nóng)村保障制度的建立，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)。**于1991年著手，1993年開始試點(diǎn)，1996年全面推行。1997年，全疆有13個(gè)地州（市），49個(gè)縣的13.44萬農(nóng)民參加。1998年4月因各種原因停辦至今。為今后開展這項(xiàng)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

農(nóng)民合作醫(yī)療。**從1956年開始建立，到2002年，三次大起大落。2002年官方統(tǒng)計(jì)覆蓋率為24%，實(shí)際估計(jì)低于這個(gè)比率。令**人民欣慰的是**年5月自治區(qū)人民政府下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定〉的意見》。同年12月，確定了于田、麥蓋提、烏魯木齊、瑪納斯和富蘊(yùn)五個(gè)試點(diǎn)縣，開始了新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)。新型合作醫(yī)療以財(cái)政補(bǔ)貼為支撐，以大病統(tǒng)籌、醫(yī)療救助為重點(diǎn)，受到廣大農(nóng)民的衷心擁護(hù)并積極參加。至**年3月，全疆已有35萬農(nóng)牧民參加了新型合作醫(yī)療。農(nóng)村敬老院、孤兒學(xué)校、福利院等機(jī)構(gòu)的建設(shè)不斷得到加強(qiáng)。

3、在社會(huì)保障的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等方面取得突破性進(jìn)展，社會(huì)化管理水平不斷提高。

養(yǎng)老保險(xiǎn)由地級統(tǒng)籌上升為省級統(tǒng)籌，保險(xiǎn)費(fèi)率由參差不齊歸為統(tǒng)一費(fèi)率。**于1999年1月1日，建立了自治區(qū)級養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)劑金制度，將中央直屬行業(yè)養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌移交地方管理，在全國率先實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌，并逐步統(tǒng)一和規(guī)范了養(yǎng)老金繳費(fèi)費(fèi)率，改差額繳撥為全額繳撥，使基本養(yǎng)老金保險(xiǎn)工作步入良性循環(huán)的軌道。

社會(huì)保障由多頭管理改為統(tǒng)一管理。為改變社會(huì)保障多頭管理、相互掣肘的局面，**于1999年在原勞動(dòng)廳的基礎(chǔ)上，成立了勞動(dòng)保障廳。將原由自治區(qū)勞動(dòng)廳、人事廳、衛(wèi)生廳、工會(huì)分頭管理的城市居民社會(huì)保險(xiǎn)工作統(tǒng)一交歸勞動(dòng)保障廳管理，使管理制度更加規(guī)范，管理資源更加集中，管理效率明顯提高。

基金管理由財(cái)政統(tǒng)一核算改為單獨(dú)核算。為保證社會(huì)保障基金安全運(yùn)轉(zhuǎn)，**于1998年將社會(huì)保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的財(cái)政專戶。基本養(yǎng)老、失業(yè)和基本醫(yī)療三項(xiàng)保險(xiǎn)基金實(shí)行統(tǒng)一管理、分帳核算。加強(qiáng)了社會(huì)保險(xiǎn)償付能力管理，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)政事分開、收支兩條線的管理體制。

從“局部覆蓋”向“全面覆蓋”逐步過渡。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)保障的對象不斷擴(kuò)大。**非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員，自由職業(yè)者，農(nóng)民工都被納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。**年烏魯木齊市率先開展了對失地農(nóng)民的社會(huì)保障政策研究。

社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，約46%的離退休人員實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理。社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到89%。社會(huì)保障工作繼續(xù)向社區(qū)延伸，已建立街道社區(qū)勞動(dòng)保障站所1574個(gè)，配備專兼職工作人員2682名。

金保工程已經(jīng)啟動(dòng)，**社會(huì)保障信息化建設(shè)進(jìn)入電子政務(wù)建設(shè)的新時(shí)期。**年，**在財(cái)政十分困難的情況下，籌集3000萬元用于金保工程首期工程建設(shè)。已完成政府采購招標(biāo)，四個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃**年6月上線運(yùn)行，力爭2005年，形成統(tǒng)一的、總體上比較完善的**勞動(dòng)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

**的社會(huì)保障工作得到國家勞動(dòng)保障部的認(rèn)可。2001年，在全國48個(gè)大中城市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)檢查中，烏魯木齊市僅次于福州市獲第二名。**年，烏魯木齊市社會(huì)保險(xiǎn)基金中心榮獲全國勞動(dòng)保障系統(tǒng)集體一等功。

4、社會(huì)保障地方性法律法規(guī)逐步建立，社會(huì)保障的行政監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督力度加大。

自1998年到**年，**先后出臺了幾十個(gè)地方性法律、規(guī)章，清理和規(guī)范了勞動(dòng)保障行政審批事項(xiàng)，公開辦事程序，推行依法行政，提倡求真務(wù)實(shí)，促進(jìn)了勞動(dòng)保障事業(yè)的全面發(fā)展。

**年根據(jù)《**維吾爾自治區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》，在全疆范圍內(nèi)有計(jì)劃、有組織、有重點(diǎn)的開展了專項(xiàng)稽核工作。查出少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)基金646.3萬元，冒領(lǐng)養(yǎng)老金22.7萬元，大部分已追繳入庫，稽核面以及稽核質(zhì)量都有顯著提高。

（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

回顧**社會(huì)保障制度建立和完善的歷史進(jìn)程，是在新的歷史條件下實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的歷史進(jìn)程，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)：

1、社會(huì)保障工作必須以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持為發(fā)展大局服務(wù)的思想。

發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。發(fā)展體現(xiàn)了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，體現(xiàn)了先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了中國最廣大人民的根本利益。社會(huì)保障研究和解決的問題必須是發(fā)展中急需解決和將要解決的問題。下崗工人基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障“三條保障線”的建立，確保下崗工人基本生活和離退休職工養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放的“兩個(gè)確保”的落實(shí)，就業(yè)再就業(yè)工程的實(shí)施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的試點(diǎn)等，都為**的全面發(fā)展做出了歷史性的貢獻(xiàn)。同時(shí)，社會(huì)保障制度本身在發(fā)展不斷成熟和完善，又成為社會(huì)發(fā)展的重要標(biāo)志之一。

2、社會(huì)保障體系的建立必須從**實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持保障標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍與**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的基本原則。

社會(huì)保障的保障標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋范圍與國家財(cái)政承受能力、單位與個(gè)人繳費(fèi)能力直接相關(guān)。**始終堅(jiān)持將社會(huì)保障體系的一般要求與**經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相結(jié)合，堅(jiān)持低起點(diǎn)、低標(biāo)準(zhǔn)、逐步提高、逐步覆蓋。各項(xiàng)保障待遇在相對穩(wěn)定中逐步提高，在提高中相對穩(wěn)定。做到既保障了人民群眾的基本生活，政府與社會(huì)又有承受能力。對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在保障政策上有所傾斜。

3、根據(jù)國家法律法規(guī)，制定適合**區(qū)情的地方法規(guī)及部門規(guī)章，是建立健全**社會(huì)保障制度的根本保證。

社會(huì)保障是國家依法建立的社會(huì)制度，涉及到全體國民的經(jīng)濟(jì)利益，是全社會(huì)最大的“民心工程”。只有國家將人民的意志上升到法律地位，依法治國，才能保證全體人民公平地享有社會(huì)保障。同時(shí)社會(huì)保障制度在健全的法律規(guī)范中逐步完善和健康發(fā)展。**根據(jù)國家法律法規(guī)，結(jié)合**區(qū)情,適時(shí)出臺了幾十個(gè)地方法規(guī)和部門規(guī)章,為**社會(huì)保障制度的建立提供了根本保證。

（三）**社會(huì)保障制度問題分析

根據(jù)黨中央國務(wù)院有關(guān)要求，**社會(huì)保障制度還存在以下問題和不足，需要在**計(jì)劃期間得到解決和彌補(bǔ)。

1、社會(huì)保障資金不足，多元化的籌資渠道尚未形成。

（1）歷史欠賬未還，個(gè)人賬戶基本是空賬運(yùn)行。

（2）部分用工單位不履行繳費(fèi)義務(wù)，絕大部分私企從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工游離于保障制度之外。初步估計(jì)，私營、個(gè)體參保覆蓋率15%左右，農(nóng)民工參保覆蓋率約5%。

（3）社會(huì)保障基金增值機(jī)制尚未形成，仍然是存銀行、買國債。

（4）社會(huì)捐贈(zèng)作為社會(huì)救助的籌資渠道尚未形成規(guī)模，民間慈善組織、企業(yè)基金會(huì)組織幾乎為零，缺乏政府重視和政策引導(dǎo)，缺少民間團(tuán)體積極組織和社會(huì)互動(dòng)。

（5）企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)兩大籌資渠道尚未形成規(guī)摸，企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)只在少數(shù)行業(yè)建立。

2、社會(huì)保障的管理手段、管理設(shè)施、服務(wù)體系和行政能力與管理服務(wù)的社會(huì)化要求還有差距。社會(huì)保障資源缺乏社會(huì)整合，難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。

（1）信息化手段有待于充分利用。

（2）基層社區(qū)建設(shè)不能完全適應(yīng)社會(huì)化管理的要求，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)形式和服務(wù)項(xiàng)目離社區(qū)所承負(fù)的責(zé)任相距甚遠(yuǎn)。

（3）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間，社會(huì)保險(xiǎn)政策不統(tǒng)一，待遇不統(tǒng)一，造成人員流動(dòng)的體制性障礙，出現(xiàn)社會(huì)保障的“身份岐視”。

（4）社會(huì)保障行政監(jiān)督不力，難以保證人民群眾的保障權(quán)益。

3、政府工作人員的思想觀念、工作作風(fēng)與業(yè)務(wù)能力，都不同程度影響了政府部門的管理質(zhì)量和服務(wù)水平。

4、**有關(guān)社會(huì)保障的法律法規(guī)還不健全，有的地方性法規(guī)缺乏相應(yīng)的配套細(xì)則，直接影響法規(guī)的有效執(zhí)行。表現(xiàn)為：

（1）**《城市居民最低生活保障條例》執(zhí)行細(xì)則、《捐贈(zèng)法》細(xì)則、農(nóng)民工保險(xiǎn)細(xì)則都是空白。

（2）法規(guī)的監(jiān)督條款缺少科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，對違規(guī)者行為缺乏處罰依據(jù)。對不為雇工辦理社會(huì)保險(xiǎn)的雇主究竟如何處置至今還是一道難題。

（3）對違規(guī)行為的處罰缺乏科學(xué)的法定程序，其結(jié)果或是流于形式或是人治代替法治。

（4）對部門規(guī)章的執(zhí)行缺乏符合**實(shí)際可以酌情掌握的靈活規(guī)定。如非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的經(jīng)營狀況千差萬別，對其參保要求應(yīng)該實(shí)事求是，有所區(qū)別，逐步納入。如若一個(gè)政策，不做區(qū)分，企業(yè)間相互攀比，局面很難打開。

（四）建立健全**社會(huì)保障制度的指導(dǎo)思想和發(fā)展步驟

全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是將目前低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康社會(huì)，發(fā)展成為更高水平的、內(nèi)容比較全面豐富、發(fā)展較為均衡的小康社會(huì)，它包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等多方面的內(nèi)容。根據(jù)十六大報(bào)告精神和建立和諧社會(huì)要求，對**-2010年**計(jì)劃期間，建立和健全**社會(huì)保障制度，提出以下構(gòu)想與建議。

1、指導(dǎo)思想

社會(huì)保障制度的建立要以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面建設(shè)小康社會(huì)的總體要求為目標(biāo)，以保障人民基本生活，提高人民群眾的社會(huì)福利、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目的，到2010年初步建立起公平、有效、協(xié)調(diào)的社會(huì)保障制度。

2、遵循原則

（1）堅(jiān)持以人為本的根本原則。

社會(huì)保障是國家和社會(huì)為全社會(huì)成員謀福利的事業(yè)。堅(jiān)持以人為本，就是堅(jiān)持以為人民造福為宗旨，以為人民造福為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。

（2）堅(jiān)持公平、有效原則

實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平是社會(huì)保障制度的基本職能和基本特征，是社會(huì)保障的價(jià)值取向。在堅(jiān)持公平原則的同時(shí)，必須與提高效率相統(tǒng)一，即堅(jiān)持有效原則。社會(huì)保障由“局部覆蓋”逐步走向“全面覆蓋”是發(fā)展的必然趨勢。在2010年前，**的社會(huì)保障水平仍然呈現(xiàn)多層次性，但保障社會(huì)成員的基本生活是保障的最低底線。

在堅(jiān)持公平原則的同時(shí)，必須與提高效率相統(tǒng)一，即堅(jiān)持有效原則。這里的效率一是指經(jīng)濟(jì)效率；二是指社會(huì)保障本身的社會(huì)效益。體現(xiàn)在：①社會(huì)保障對經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有促進(jìn)作用。不能搞平均主義大鍋飯，也不能搞福利主義養(yǎng)懶人。②制度本身要講求經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效益。經(jīng)濟(jì)效率是指保障基金的保值增值與安全運(yùn)營，社會(huì)效益指社會(huì)保障的制度成本要盡可能地獲得最大的社會(huì)效益。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)三方籌資原則，權(quán)利與義務(wù)統(tǒng)一原則，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合等，都是有效原則的具體體現(xiàn)。

（3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則。

首先，社會(huì)保障要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)承受能力決定著社會(huì)保障的普通性和全面性。保障水平超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，一方面影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面保障制度因缺少基金支持而難以支撐。只有堅(jiān)持保障水平的提高略低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，才能保證社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，社會(huì)保障事業(yè)才能穩(wěn)定運(yùn)行。

其次，社會(huì)保障制度的建立要城鄉(xiāng)并重，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。中國社會(huì)保障的歷史發(fā)展長期失衡，城鄉(xiāng)二元分割的保障制度扭曲了城鄉(xiāng)居民的保障關(guān)系，不利于保護(hù)農(nóng)民。社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)必須面向社會(huì)全體成員，兼顧城鄉(xiāng)居民。不失時(shí)機(jī)地建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)保障差異，逐步走向統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

第三，各地區(qū)間的社會(huì)保障要協(xié)調(diào)發(fā)展。**各地、州、縣（市）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會(huì)保障水平亦有差異。除養(yǎng)老保險(xiǎn)已實(shí)行省級統(tǒng)籌外，其余四險(xiǎn)尚未全部實(shí)現(xiàn)地級統(tǒng)籌。統(tǒng)籌層次越高，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力越強(qiáng)，越能體現(xiàn)社會(huì)保障的公平原則。逐步提高統(tǒng)籌層次，是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間社會(huì)保障協(xié)調(diào)發(fā)展的必然途徑。

3、發(fā)展步驟與發(fā)展重點(diǎn)

黨的十五大報(bào)告初步勾畫了實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的藍(lán)圖：21世紀(jì)第一個(gè)10年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；再經(jīng)過10年的努力，到建黨100年時(shí)，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；到21世紀(jì)建國100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。根據(jù)“新三步走”戰(zhàn)略，2000——2020年**社會(huì)保障制度的建立分為三個(gè)步驟進(jìn)行。

第一步：2000-2005年。建立起覆蓋城市勞動(dòng)者和城市居民的社會(huì)保障制度。重點(diǎn)建立非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、自由職業(yè)者、本地農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障制度。這一步的任務(wù)已初步完成，有待于監(jiān)督與落實(shí)。

第二步：**-2015年。建立起覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和農(nóng)村居民的社會(huì)保障制度。城市重點(diǎn)是完善農(nóng)民工、失地農(nóng)民全疆的社會(huì)保險(xiǎn)和各類企業(yè)對職工的補(bǔ)充保險(xiǎn)。農(nóng)村重點(diǎn)是建立新型合作醫(yī)療制度和最低生活保障制度。部分地區(qū)開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這一步可分為兩個(gè)階段。**——2010年，即**規(guī)劃期間，城市重點(diǎn)是完善非公經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員、農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，規(guī)范最低生活保障制度；農(nóng)村重點(diǎn)是普遍建立起新型合作醫(yī)療制度；城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利要有初步改善。全疆城鎮(zhèn)約50萬私營企業(yè)從業(yè)人員和60萬個(gè)體從業(yè)人員參保覆蓋率達(dá)到60%以上。2011——2015年，即“十二五”規(guī)劃期間，城市重點(diǎn)是完善農(nóng)民工和失地農(nóng)民的社會(huì)保險(xiǎn)制度，建立各類企業(yè)對職工的補(bǔ)充保險(xiǎn)；農(nóng)村重點(diǎn)是建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，開展農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；城鄉(xiāng)居民的社會(huì)福利有了進(jìn)一步的提高。

第三步：2016-2020年。進(jìn)一步建立和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的社會(huì)保障體系。農(nóng)村重點(diǎn)建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市探索建立家庭津貼（包括教育津貼、醫(yī)療補(bǔ)助等內(nèi)容）制度。

到建黨100周年，**城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度基本健全，各類保障法規(guī)基本完善，社會(huì)化管理與服務(wù)趨于規(guī)范。

4、主要措施

政府作為社會(huì)保障責(zé)任主體，其作用體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，由國家和政府進(jìn)行立法來制定有關(guān)社會(huì)保障的法律和制度；第二，通過國民收入再分配來籌集資金；第三，建立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施和管理。當(dāng)前建立健全公平、有效、協(xié)調(diào)的**社會(huì)保障體系，政府可采取以下措施：

（1）擴(kuò)大多元化籌資渠道，完善籌資機(jī)制。

首先，擴(kuò)大國家和自治區(qū)財(cái)政對**社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付。支付比例由2000年10%左右提高到2010年的15%左右，兩年提高一個(gè)百分點(diǎn)。在國民經(jīng)濟(jì)“三步走”戰(zhàn)略的第二步，我國面臨的是解決十幾億人民溫飽問題。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長，解決供給不足是中心工作，用于**保障事業(yè)的投資比例相對要小。當(dāng)前，我國已總體進(jìn)入小康社會(huì)，開始實(shí)施全面建設(shè)小康社會(huì)的第三步戰(zhàn)略。社會(huì)生產(chǎn)已由供給不足轉(zhuǎn)為大部分供給過剩，人民的需求已由生存需求上升到多元化的全面需求。在新的歷史條件下，我國和**經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得連續(xù)高增長，為政府動(dòng)用更多的財(cái)政支出，建立起比較完善的社會(huì)保障體系提供了必要和可能。增加部分可用于農(nóng)村保障體系的建立，用于城鄉(xiāng)貧困家庭的教育救助和醫(yī)療救助，提高優(yōu)撫對象的待遇，提高**人民的社會(huì)福利水平。

其次，堅(jiān)持社會(huì)保險(xiǎn)的強(qiáng)制性原則，建立單位與個(gè)人參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源。強(qiáng)制性是社會(huì)保險(xiǎn)區(qū)別于其它保障項(xiàng)目的重要特征和基本原則。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，參加社會(huì)保險(xiǎn)人數(shù)越多，每個(gè)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)越小，社會(huì)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力越強(qiáng)。**已于2005年啟動(dòng)做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，加強(qiáng)基金征繳和節(jié)余，擴(kuò)大參加保險(xiǎn)的單位和個(gè)人，是籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金的重要渠道。第一，按照國務(wù)院《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》規(guī)定，制定包括稽核、通報(bào)、處罰、強(qiáng)制執(zhí)行四個(gè)具體環(huán)節(jié)的細(xì)則，建立起參保繳費(fèi)的強(qiáng)制機(jī)制。細(xì)則中，可根據(jù)**不同行業(yè)、不同地區(qū)企業(yè)經(jīng)營狀況，對特殊情況下可以延期交付社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)做出具體規(guī)定。目的是幫助虧損企業(yè)度過企業(yè)難關(guān)。對破產(chǎn)企業(yè)，則要優(yōu)先清償職工社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)，以保護(hù)職工的合法權(quán)益。第二，建立社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)的激勵(lì)機(jī)制。每年通過行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)組織的評選，或社會(huì)保險(xiǎn)基金中心的推薦，將參保繳費(fèi)的先進(jìn)企業(yè)在《**日報(bào)》、《**工運(yùn)》等報(bào)刊上公開張榜表彰，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以樹立企業(yè)良好形象。對積極為職工建立養(yǎng)老、醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)的企業(yè)也要張榜公布，起榜樣和激勵(lì)作用。第三，設(shè)立對個(gè)體從業(yè)人員、自由職業(yè)者、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參保繳費(fèi)的服務(wù)窗口。社區(qū)社會(huì)保障所的工作重點(diǎn)要放在這些服務(wù)對象上。這部分群體經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定，個(gè)人情況不一，居住地分散，參保意識不強(qiáng)，需要與社區(qū)互通信息，靈活掌握、分層對待。

再次，制定《社會(huì)捐贈(zèng)法》細(xì)則，大力發(fā)展社會(huì)慈善事業(yè)，整合社會(huì)出資力量，為社會(huì)捐贈(zèng)者提供捐資渠道、捐資程序、捐資使用反饋信息和社會(huì)監(jiān)督電話。對建立以人道主義為宗旨的各類基金會(huì)的企業(yè)和進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)的企業(yè)和個(gè)人，減免相當(dāng)于捐贈(zèng)數(shù)額50%的稅收。加強(qiáng)自治區(qū)慈善協(xié)會(huì)的組織建設(shè)，疏通與社區(qū)居民的捐贈(zèng)渠道。一些較大的救助項(xiàng)目可定期向全社會(huì)公布、求助。總之，使社會(huì)捐贈(zèng)規(guī)范化、程序化、逐步形成規(guī)模，形成居民的自覺行動(dòng)。以體現(xiàn)社會(huì)在社會(huì)保障中的出資主體作用。

最后，充分發(fā)揮市場作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金保值增值的良性循環(huán)。按照**今年啟動(dòng)做實(shí)個(gè)人賬戶的要求，**社保基金的保值增值問題已迫在眉睫。根據(jù)新加坡、智利等國家的改革經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金交由私人基金公司經(jīng)營是保值增值的重要渠道。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，**的投資環(huán)境、市場運(yùn)營日益規(guī)范，可以將1/3的積累基金通過金融組織，直接投入市場，運(yùn)用市場資源運(yùn)營增值。一方面減輕由政府單獨(dú)承擔(dān)的保值風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，加大了資本投資，促進(jìn)了**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基金增值，同時(shí)建立基金運(yùn)營的預(yù)警機(jī)制，以防不測。

（2）加快社會(huì)管理重心下移，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的社會(huì)化管理與服務(wù)，逐步由“大政府、小社會(huì)”向“小政府、大社會(huì)”的體制過渡。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了我國傳統(tǒng)的單位體制。多元化的市場主體，獨(dú)立化的單位利益，專業(yè)化的單位功能，使單位失去了往日對社會(huì)保障管理服務(wù)的整合功能。社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化成為必然趨勢。隨著“單位人”轉(zhuǎn)為“社會(huì)人”，社區(qū)成為能包容一切社會(huì)人的社會(huì)載體，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障社會(huì)化管理與服務(wù)的關(guān)鍵。建議：

第一，市、區(qū)（縣）、政府社會(huì)管理重心下移，賦予街道辦事處和其他職能派出機(jī)構(gòu)更多的權(quán)限，逐步形成“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制。街道辦事處是政府的派出機(jī)構(gòu)，也是社區(qū)組織的直接管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)賦予街道辦事處和街道其他派出機(jī)構(gòu)更多的權(quán)限，增加其權(quán)力和財(cái)力，以加強(qiáng)對社區(qū)建設(shè)的支持力度。只有每一個(gè)社區(qū)居民豐衣足食、安居樂業(yè)，才有整個(gè)社會(huì)的文明和進(jìn)步。

第二，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的資金投入。當(dāng)前，**的社區(qū)建設(shè)，不論從基礎(chǔ)設(shè)施還是管理水平，都難以承擔(dān)社會(huì)化管理的重任。作為社會(huì)保障的基層管理單位，政府必須給予權(quán)力和財(cái)力的支持。一是賦予社區(qū)自治權(quán)、管理權(quán)。二是協(xié)調(diào)解決辦公地點(diǎn)、辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)設(shè)施。三是明確社區(qū)在社會(huì)保障中的管理和服務(wù)職能。四是給予優(yōu)惠政策，扶持社區(qū)服務(wù)走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。

第三，以街道為單位，整合社區(qū)保障資源，發(fā)揮社區(qū)的管理、救助、保障和服務(wù)功能。對社區(qū)內(nèi)退休人員失業(yè)群體、農(nóng)民

工、流浪乞討人員及全體居民的管理，對貧困人口、老弱病殘的救助，對低保、撫恤、社會(huì)保險(xiǎn)等保障待遇的監(jiān)督和落實(shí)，對社區(qū)居民提供各類服務(wù)，已成為社區(qū)組織的社會(huì)功能。要完成這樣一個(gè)龐大的社會(huì)管理任務(wù)，必須整合整個(gè)街道、社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)資源、組織資源、人力資源、設(shè)施資源、技術(shù)資源、服務(wù)資源以及其它資源，才能擔(dān)當(dāng)此任。整合和開發(fā)社區(qū)資源的責(zé)任主體，應(yīng)該是區(qū)（縣）政府和街道派出機(jī)構(gòu)。由街道、街道所駐機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和居委會(huì)、家委會(huì)等各類組織共同選出代表，組成社區(qū)委員會(huì)，行使具體管理、救助、保障和服務(wù)功能。

第四，加大投資力度，力保金保工程如期完成，建起覆蓋全疆的社會(huì)保障信息平臺。政府、街道、社區(qū)之間，社會(huì)保險(xiǎn)部門和民政部門之間，再就業(yè)中心與社區(qū)、企業(yè)、民政部門之間都應(yīng)建立信息通道，相互協(xié)助，共同完成社會(huì)化管理職能，使保障資源的社會(huì)效益最大化。

（3）制定和完善適合**區(qū)情的社會(huì)保障地方行政法規(guī)和部門規(guī)章，研究出臺配套細(xì)則，突出可行性與可操作性，實(shí)現(xiàn)**社會(huì)保障的規(guī)范化。首先，政策是法律的基礎(chǔ)。政府職能部門要高度重視政策研究和法規(guī)建設(shè)。組織專職人員從事保障法規(guī)的研究和制定，不能把主要力量全部放到“事務(wù)堆”中。研究的內(nèi)容和對象是工作進(jìn)程中的主要矛盾和矛盾的主要方面，研究目的是找到解決矛盾推進(jìn)發(fā)展的具體條件。要求研究人員既要熟悉法律法規(guī)，又要有為人民謀福利的社會(huì)責(zé)任感和深入基層的吃苦精神。最重要的要具備解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)的思想作風(fēng)和政策水平，制定出切實(shí)可行的執(zhí)行細(xì)則。其次，出版《**勞動(dòng)保障志》，為**今后的政策、法規(guī)研究留下珍貴的歷史資料。

三、**就業(yè)的基本情況、形勢分析與應(yīng)對措施

自治區(qū)黨委和人民政府從各族人民的根本利益出發(fā)，高度重視就業(yè)問題。依據(jù)《中華人民共和國憲法》以及《中華人民共和國勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，保障勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利，采取各種政策措施積極促進(jìn)就業(yè)，不斷滿足勞動(dòng)者的就業(yè)需求。制定和實(shí)施了一系列積極的就業(yè)政策。目前，**已初步建立起以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的企業(yè)富余人員問題基本得到解決，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)形式更加靈活，總體上保持了就業(yè)形勢的基本穩(wěn)定。

（一）**就業(yè)的基本情況

“十五”規(guī)劃期間，**出臺了一系列積極的就業(yè)政策，取得了明顯成效。但由于勞動(dòng)年齡人口逐年增多，國民教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，就業(yè)矛盾仍然十分突出。主要表現(xiàn)在:勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)，新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織，陳舊的就業(yè)觀念與就業(yè)環(huán)境的制約相互作用。從**長期來看，就業(yè)形勢將相對平緩。

1、政府積極就業(yè)政策取得明顯成效。

據(jù)自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，**年全疆年末總?cè)丝谶_(dá)到1933.95萬人，其中城鎮(zhèn)人口665.11萬人，鄉(xiāng)村人口1268.84萬人，城鎮(zhèn)化率為34.4%。全疆城鄉(xiāng)就業(yè)人員721.27萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人員339萬，鄉(xiāng)村就業(yè)人員382.27萬，城鎮(zhèn)新就業(yè)人數(shù)54.83萬，就業(yè)人數(shù)達(dá)到歷史新高（見表1）。“十五”期間，2001——**年四年間新就業(yè)人數(shù)共達(dá)170.61萬人，平均每年解決40.15萬個(gè)工作崗位（見表二）。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)幾年控制在4%以下。**年全疆城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)36.89萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。其中下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13.27萬人，幫助“4050”人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)1.97萬人。**年應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到77.36%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)31.32萬人，超額完成全年25萬人的目標(biāo)任務(wù)。

政府主要采取了以下措施：

（1）適時(shí)提出“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)再就業(yè)”方針。

自治區(qū)黨委、政府高度重視就業(yè)和再就業(yè)工作，把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)關(guān)系**經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局的重要工作，1998年，適時(shí)提出了“一手抓改革發(fā)展，一手抓就業(yè)再就業(yè)”的方針，要求一把手工程一把手抓，把就業(yè)工作擺到了重要議事日程，并且列入了**每年的工作目標(biāo)，進(jìn)行考核。

（2）建立了就業(yè)再就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體系。

各地黨委、政府都實(shí)行了就業(yè)再就業(yè)工作“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全了就業(yè)再就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立了就業(yè)再就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任體系，把就業(yè)再就業(yè)目標(biāo)任務(wù)層層分解，責(zé)任到人，并把凈增就業(yè)崗位、落實(shí)就業(yè)政策、強(qiáng)化再就業(yè)服務(wù)、加大再就業(yè)資金投入和幫助困難群體就業(yè)五項(xiàng)具體工作目標(biāo)，納入考核各級政府和有關(guān)部門就業(yè)再就業(yè)工作的重要內(nèi)容，有力地推動(dòng)了就業(yè)再就業(yè)各項(xiàng)政策的落實(shí)。

（3）建立了就業(yè)再就業(yè)政策體系。

近幾年，**堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，完善政策體系，著力抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。在不折不扣地落實(shí)中央就業(yè)再就業(yè)扶持政策的同時(shí)，立足**實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，著力解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，先后制訂出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)的政策措施，形成了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，解決**就業(yè)和再就業(yè)問題的一整套政策體系框架。這些政策措施概括起來主要有10多項(xiàng)：即：稅費(fèi)減免、小額貸款、培訓(xùn)補(bǔ)助、職介補(bǔ)助、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、就業(yè)援助、主輔分離、就業(yè)服務(wù)、財(cái)政投入、社會(huì)保障、規(guī)范裁員、社區(qū)平臺等。各地黨委、政府也及時(shí)出臺了相應(yīng)的配套政策和辦法，對**的就業(yè)再就業(yè)政策做了有力補(bǔ)充，形成了自上而下一整套促進(jìn)再就業(yè)的政策體系。

通過進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策，截止**年底，全疆共有13.72萬名下崗失業(yè)人員享受了再就業(yè)優(yōu)惠政策。其中，享受小額擔(dān)保貸款的0.48萬人，享受免繳行政事業(yè)性收費(fèi)政策的4.2萬人，享受稅收扶持政策的5.13萬人，享受社保補(bǔ)貼政策的2.41萬人，享受崗位補(bǔ)貼政策的1.5萬人。

（4）建立了就業(yè)再就業(yè)服務(wù)體系。

區(qū)、地、縣三級都建立起了政府公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)設(shè)立職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、信息、勞動(dòng)保障事務(wù)、勞務(wù)派遣等服務(wù)項(xiàng)目，廣泛開展了“一站式”就業(yè)服務(wù)，并正向“制度化、專業(yè)化、社會(huì)化”的“新三化”要求邁進(jìn)。以中心城市為依托的勞動(dòng)力市場工資指導(dǎo)價(jià)位制度已經(jīng)建立，覆蓋工種不斷增加，價(jià)格信號指導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)，為服務(wù)于企業(yè)和勞動(dòng)者發(fā)揮了積極作用。勞動(dòng)力市場信息化建設(shè)步伐加快，部分地州市已建立了勞動(dòng)力市場信息網(wǎng)絡(luò)中心和局域網(wǎng)，為企業(yè)和社會(huì)提供了更為便利、高效的就業(yè)服務(wù)。2002年底，全疆街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺開始建立，到**年底，全疆共建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)勞動(dòng)保障事務(wù)所（站）2160個(gè)，配備工作人員3986人，做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場地、制度、工作“六到位”，并把就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)職能延伸到了街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)。

（5）建立了以培訓(xùn)促就業(yè)的工作機(jī)制。

近年來，**圍繞提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力，不斷加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，完善職業(yè)技能培訓(xùn)制度，以大培訓(xùn)促大就業(yè)。**年，根據(jù)自治區(qū)人民政府1號文件精神，**在美容美發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)等10個(gè)行業(yè)全面推行了職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入制度，在石油、化工等8個(gè)行業(yè)啟動(dòng)實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程，并積極做好職業(yè)技能鑒定工作。**年，**又啟動(dòng)實(shí)施了“三年三萬”新技師培養(yǎng)計(jì)劃。經(jīng)積極培育和發(fā)展，目前全疆共有58所技工學(xué)校、63所企業(yè)培訓(xùn)中心、79所就業(yè)訓(xùn)練中心、248所民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，基本形成了覆蓋全疆的職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系。培訓(xùn)對象不僅涵蓋了新成長勞動(dòng)力的就業(yè)技能培訓(xùn)，還涵蓋了在崗職工的技能提升培訓(xùn)、富余職工的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、下崗職工的再就業(yè)培訓(xùn)以及農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)等。培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，培訓(xùn)成效日益顯現(xiàn)。

（6）建立了就業(yè)困難人員再就業(yè)援助制度。

**始終把解決“4050”人員再就業(yè)和就業(yè)困難家庭的就業(yè)幫扶工作作為就業(yè)再就業(yè)工作的重中之重，認(rèn)真加以落實(shí)。一是在全疆范圍內(nèi)普遍開展了“送政策、送技能、送崗位、送服務(wù)”的就業(yè)援助活動(dòng)，對就業(yè)特別困難人員實(shí)行政府購買公益性崗位進(jìn)行托底安置，對從事公益性崗位的“4050”人員落實(shí)崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，幫助一大批就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。二是各地州市積極開展了“一家一”、“一幫一”再就業(yè)援助活動(dòng)。各地縣（處）、科級以上黨政干部與再就業(yè)困難人員結(jié)對子，實(shí)行不就業(yè)不脫鉤的就業(yè)援助，有效地推動(dòng)了就業(yè)困難群體的再就業(yè)。三是積極推進(jìn)社區(qū)就業(yè)援助制度化建設(shè)。全疆以街道、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺為依托，把開展向困難群體“四送”活動(dòng)作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作認(rèn)真抓好落實(shí)。

（7）加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入力度。

一是安排貼息貸款，扶持就業(yè)和再就業(yè)項(xiàng)目。幾年間，全疆共安排就業(yè)和再就業(yè)項(xiàng)目貼息貸款7億元，累計(jì)扶持2010多個(gè)就業(yè)和再就業(yè)項(xiàng)目，解決了12.5萬人的就業(yè)和再就業(yè)問題。

二是擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)籌資渠道。（1）各級財(cái)政按照1986年確定的就業(yè)經(jīng)費(fèi)包干基數(shù)，在預(yù)算內(nèi)予以落實(shí)，并全部用于促進(jìn)就業(yè)；（2）從1998年以來，從失業(yè)保險(xiǎn)基金中，每年提取不超過20％的就業(yè)和再就業(yè)經(jīng)費(fèi)；（3）中央財(cái)政每年撥付的就業(yè)再就業(yè)經(jīng)費(fèi)全部用于支持就業(yè)再就業(yè)。1998年－**年中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和全疆各級財(cái)政共安排國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金23.24億元。**年**通過各種渠道共籌集國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)補(bǔ)助資金5.89億元，其中，中央財(cái)政補(bǔ)助4.34億元，自治區(qū)財(cái)政安排資金1億元，**年下崗再就業(yè)資金結(jié)轉(zhuǎn)0.55億元，各地籌集企業(yè)下崗職工基本生活保障及再就業(yè)資金0.81億元。

努力做好高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移工作。針對近兩年大中專畢業(yè)生就業(yè)難問題，**分別于2002年、**年制定了鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到兵團(tuán)就業(yè)的八項(xiàng)政策和鼓勵(lì)普通高校畢業(yè)生到基層就業(yè)的九項(xiàng)政策。今年針對高校畢業(yè)生就業(yè)增量繼續(xù)加大的新形勢，加大了工作力度，使高校畢業(yè)生就業(yè)工作取得了新的進(jìn)展。**認(rèn)真落實(shí)中央1號文件，把做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作作為增加農(nóng)民收入的重要措施，一方面采取多種措施，改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，另一方面積極籌措資金，組織各方面力量，做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。

總之，在自治區(qū)黨委和人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，**就業(yè)再就業(yè)工作取得較大進(jìn)展，為維護(hù)**改革發(fā)展穩(wěn)定大局發(fā)揮了重要作用。

（二）就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻。

**就業(yè)形勢總體趨于穩(wěn)定，但勞動(dòng)年齡人口逐年增多，國民教育結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)，外地勞動(dòng)力的大量涌進(jìn)，就業(yè)矛盾仍然十分突出。主要表現(xiàn)在:

1、勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存。

**第五次人口普查數(shù)據(jù)表明，2000年，全疆6到14歲的人數(shù)約338萬人；15歲至64歲的勞動(dòng)適齡人口約1200萬人；10年之內(nèi)，區(qū)內(nèi)每年最少有33.8萬人進(jìn)入勞動(dòng)適齡人口，區(qū)外農(nóng)村勞動(dòng)力在目前每年新增轉(zhuǎn)移100萬人的基礎(chǔ)上還將繼續(xù)增加。預(yù)計(jì)到2010年，區(qū)內(nèi)勞動(dòng)適齡人口將達(dá)到1350萬人左右，除去在校學(xué)生，加上區(qū)外農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，有就業(yè)要求的勞動(dòng)力大軍將達(dá)到1400萬左右。但由于**中小企業(yè)、民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)科技含量低，吸納就業(yè)的容量有限，在崗職工人數(shù)逐年減少（見表三），供需矛盾明顯增大。

與此同時(shí)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的需求不相適應(yīng)的矛盾也日益突出。**年全疆三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)分別為55.1%、13.3%、31.6%，三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)卻分別為22%、42.5%、35.5%。第一產(chǎn)業(yè)55%的就業(yè)人口只創(chuàng)造了22%的產(chǎn)值。與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員明顯過多，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)明顯不足，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人數(shù)都顯過小。據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，隨著全社會(huì)人均國民收入水平的提高，就業(yè)人口首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；當(dāng)人均國民收入有了進(jìn)一步提高時(shí)，就業(yè)人口便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于低水平狀態(tài)下的調(diào)整和提升時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供就業(yè)機(jī)會(huì)增多，導(dǎo)致低質(zhì)量要求的人口增多；當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代化需求一致時(shí)，就業(yè)人口就不再是決定性因素，必須有一定程度上的勞動(dòng)者數(shù)量控制和素質(zhì)的提高才能與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整相適應(yīng)。當(dāng)前**出現(xiàn)的無技能、低技能、低素質(zhì)的人過多，中高技能、高素質(zhì)人才供不應(yīng)求的現(xiàn)象就充分證實(shí)了這一觀點(diǎn)。在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，提高勞動(dòng)者的自身素質(zhì)和技術(shù)能力以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求是擴(kuò)大就業(yè)的根本途徑。總量供求矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾成為**就業(yè)形勢嚴(yán)峻的主要原因。

2、城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移速度加快同時(shí)出現(xiàn)。

**是個(gè)農(nóng)業(yè)大區(qū)，農(nóng)村人口占65%以上，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展的必然趨勢。加之區(qū)外勞動(dòng)力的進(jìn)入，進(jìn)一步加大了城鎮(zhèn)崗位的就業(yè)難度。**年**城鎮(zhèn)化率為34.4，低于全國平均水平6.1個(gè)百分點(diǎn)，低于世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提供的統(tǒng)計(jì)資料分析，2000年以來，全國城鎮(zhèn)化率每年平均遞增約1.5個(gè)百分點(diǎn)，照此速度，預(yù)計(jì)10年內(nèi)，全疆城鎮(zhèn)化率將提高15個(gè)百分點(diǎn)，接近10年后的世界平均水平。區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村人口大約轉(zhuǎn)移出220萬，其中勞動(dòng)年齡人口約150萬人。**期間是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快時(shí)期，估計(jì)每年需向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移區(qū)內(nèi)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力20萬以上，加之區(qū)外每年100萬左右的農(nóng)民工涌入**，農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的加速轉(zhuǎn)移已成為加大**就業(yè)壓力的重要原因。

3、新成長勞動(dòng)力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。

新成長勞動(dòng)力、下崗職工和農(nóng)村富裕勞動(dòng)力是城市勞動(dòng)力增加的主要渠道。新成長勞動(dòng)力主要包括新分配大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人和有就業(yè)要求的新增勞動(dòng)年齡人口。**每年新增勞動(dòng)年齡人口約34萬，大部分流往城市。其中大中專畢業(yè)生約6萬，其他有就業(yè)要求的勞動(dòng)人口保守估計(jì)約16萬，加上復(fù)轉(zhuǎn)軍人、援疆人員，每年需就業(yè)的城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力約25萬人。另一方面，全疆每年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)一直在11萬左右徘徊（見表四），實(shí)際失業(yè)人數(shù)要超過11萬。此外下崗職工**年達(dá)到13萬，與新成長勞動(dòng)力共同形成每年約50萬的崗位需求。除去自愿失業(yè)、摩擦失業(yè)和自然減員的人數(shù)，**期間城市需解決約200萬個(gè)就業(yè)崗位。

第二、**人口密度低于全國，自然資源豐富，隨著中央西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，解除資金、技術(shù)的瓶頸制約后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地縣經(jīng)濟(jì)將成為吸納富裕勞動(dòng)力的重要渠道。

第三、**非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的比重均低于發(fā)達(dá)省區(qū)，為就業(yè)留下了廣闊的開發(fā)空間，將成為吸納就業(yè)的主要渠道。

（三）擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和主要措施

1、指導(dǎo)思想

積極擴(kuò)大就業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加就業(yè)崗位為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2、指導(dǎo)方針

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)解就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。

自主擇業(yè)必須樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念，正確面對市場風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高自身競爭能力。市場調(diào)節(jié)就業(yè)必須建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律在勞動(dòng)力市場中的調(diào)節(jié)作用，使各類勞動(dòng)力市場充滿生機(jī)活力、健康有序運(yùn)行。政府促進(jìn)就業(yè)必須為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，建立科學(xué)有效的社會(huì)政策體系，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全法律體系，使勞動(dòng)者的就業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧融為一體。

3、基本原則

（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相統(tǒng)一的原則。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證，資本、物質(zhì)資源是開發(fā)就業(yè)崗位的第一資源；擴(kuò)大就業(yè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的人力資源，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者互為前提互為因果。關(guān)鍵是要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的最佳結(jié)合點(diǎn)。建議**經(jīng)濟(jì)規(guī)劃項(xiàng)目中，在不影響總體布局的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的方式；有目標(biāo)的開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，切實(shí)做到把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

（2）堅(jiān)持就業(yè)和培訓(xùn)相結(jié)合的原則。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的唯一途徑是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間，勞動(dòng)保障部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育和技能培訓(xùn)上來。職業(yè)培訓(xùn)不僅提高就業(yè)競爭能力，有利于促進(jìn)就業(yè)，而且有利于提高全疆人力資源的整體素質(zhì)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)全疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。

（3）堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則。

市場經(jīng)濟(jì)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，當(dāng)就業(yè)市場成為買方市場時(shí)，勞動(dòng)者必然處于弱勢地位，如果沒有法律和政策的有利保護(hù)，勞動(dòng)者合法權(quán)益必然受到損害，勞動(dòng)力市場將呈現(xiàn)無序狀態(tài)。要健全勞動(dòng)法律，規(guī)范企業(yè)和雇主的用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間、工資收入、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。同時(shí)，提倡按勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)拉開收入差距，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則。

4、工作重點(diǎn)與難點(diǎn)

**期間，全疆需為社會(huì)提供200萬個(gè)工作崗位，平均每年40萬。就業(yè)的重點(diǎn)對象包括：

第一、下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)。經(jīng)過這幾年的努力，下崗失業(yè)人員中就業(yè)能力較強(qiáng)的多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，現(xiàn)在仍未就業(yè)的基本上都是年齡較大、素質(zhì)較低、技能較差的困難人員，他們再就業(yè)難度相對較大，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后的邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，這個(gè)問題更為突出，更加需要政府幫助。

第二、大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。**期間，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，受環(huán)境、語言、技能等因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度更大。各級黨委、政府要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入重要議事日程，擺上重要位置。

第三、新成長的勞動(dòng)力。新生勞動(dòng)力的明顯特點(diǎn)是年青，并且就業(yè)人數(shù)多，涉及行業(yè)部門廣，占總求職人數(shù)的70%以上。青年就業(yè)與失業(yè)的危機(jī)，更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。其中有兩個(gè)突出的問題值得關(guān)注：一是大學(xué)生就業(yè)難，近年高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，使大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大。二是農(nóng)村大量富余青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機(jī)，一個(gè)重

4、陳舊的就業(yè)觀念與就業(yè)模式的制約相互作用。

面臨嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，陳舊僵化的就業(yè)觀念，傳統(tǒng)的就業(yè)模式和就業(yè)機(jī)制加大了擴(kuò)大就業(yè)的難度。主要表現(xiàn)在：第一、擇業(yè)期望值過高，與崗位需求不相適應(yīng)。大學(xué)畢業(yè)生關(guān)注的是公務(wù)員和企業(yè)管理人員職位，不甘于做勞務(wù)工作是造成大學(xué)生失業(yè)的主要原因。第二、把工作分為三六九等，不愿意做所謂“低賤”的工作。一般內(nèi)地人搶著干的事**人則不愿干，“有事沒人干”與“有人沒事干”的現(xiàn)象同時(shí)存在。第三、貪圖安逸，滿足于溫飽，放棄了拼搏創(chuàng)新的生活理念。有的人寧愿在家享受最低生活保障也不愿出去工作創(chuàng)業(yè)。全疆富余崗位近30萬個(gè)，吸納的主要是農(nóng)民工和外來工。第四、受傳統(tǒng)計(jì)劃分配模式影響，合同工和靈活多樣的就業(yè)方式還沒有被接受和普及。第五、市場就業(yè)機(jī)制還不夠健全和完善，就業(yè)渠道還不夠暢通。

由于以上原因，**就業(yè)壓力預(yù)計(jì)到2015年達(dá)到高峰后才能趨于緩和。**期間，就業(yè)形勢仍然十分嚴(yán)峻。

從另一方面看，**是一個(gè)人口年齡相對年輕的省區(qū)，具有自己的特殊區(qū)情和獨(dú)特優(yōu)勢，充分發(fā)揮以下優(yōu)勢，有利于緩和總量過剩和結(jié)構(gòu)失衡的就業(yè)形勢。

第一、**建國以來以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)為主，與東北老工業(yè)基地相比，國有企業(yè)造成的歷史包袱相對較輕，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3.8%左右。

第二、**人口密度低于全國，自然資源豐富，隨著中央西部開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，解除資金、技術(shù)的瓶頸制約后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、地縣經(jīng)濟(jì)將成為吸納富裕勞動(dòng)力的重要渠道。

第三、**非公有制經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)的比重均低于發(fā)達(dá)省區(qū)，為就業(yè)留下了廣闊的開發(fā)空間，將成為吸納就業(yè)的主要渠道。

（三）擴(kuò)大就業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則、工作重點(diǎn)和主要措施

1、指導(dǎo)思想

積極擴(kuò)大就業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以增加就業(yè)崗位為重點(diǎn)，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和人的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。

2、指導(dǎo)方針

堅(jiān)持勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)解就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針。

自主擇業(yè)必須樹立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的擇業(yè)觀念，正確面對市場風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高自身競爭能力。市場調(diào)節(jié)就業(yè)必須建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律在勞動(dòng)力市場中的調(diào)節(jié)作用，使各類勞動(dòng)力市場充滿生機(jī)活力、健康有序運(yùn)行。政府促進(jìn)就業(yè)必須為擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，建立科學(xué)有效的社會(huì)政策體系，完善就業(yè)服務(wù)體系，健全法律體系，使勞動(dòng)者的就業(yè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧融為一體。

3、基本原則

（1）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)相統(tǒng)一的原則。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)和根本保證，資本、物質(zhì)資源是開發(fā)就業(yè)崗位的第一資源；擴(kuò)大就業(yè)又為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了寶貴的人力資源，提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)，就業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，二者互為前提互為因果。關(guān)鍵是要找到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長的最佳結(jié)合點(diǎn)。建議**經(jīng)濟(jì)規(guī)劃項(xiàng)目中，在不影響總體布局的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)類型上注重發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；在企業(yè)規(guī)模上，注重扶持中小企業(yè)；在經(jīng)濟(jì)類型上，注重發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)；在就業(yè)方式上，注重采取靈活多樣的方式；有目標(biāo)的開發(fā)出更多的就業(yè)崗位，切實(shí)做到把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。

（2）堅(jiān)持就業(yè)和培訓(xùn)相結(jié)合的原則。

提高勞動(dòng)者素質(zhì)、調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)的唯一途徑是大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)間，勞動(dòng)保障部門要把工作重心轉(zhuǎn)移到職業(yè)教育和技能培訓(xùn)上來。職業(yè)培訓(xùn)不僅提高就業(yè)競爭能力，有利于促進(jìn)就業(yè)，而且有利于提高全疆人力資源的整體素質(zhì)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動(dòng)全疆工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，從而進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。

（3）堅(jiān)持保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的原則。

市場經(jīng)濟(jì)以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為原則，當(dāng)就業(yè)市場成為買方市場時(shí)，勞動(dòng)者必然處于弱勢地位，如果沒有法律和政策的有利保護(hù)，勞動(dòng)者合法權(quán)益必然受到損害，勞動(dòng)力市場將呈現(xiàn)無序狀態(tài)。要健全勞動(dòng)法律，規(guī)范企業(yè)和雇主的用工行為，保護(hù)勞動(dòng)者勞動(dòng)時(shí)間、工資收入、社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益，體現(xiàn)社會(huì)公平與正義。同時(shí)，提倡按勞動(dòng)要素貢獻(xiàn)拉開收入差距，體現(xiàn)效率優(yōu)先兼顧公平的分配原則。

4、工作重點(diǎn)與難點(diǎn)

**期間，全疆需為社會(huì)提供200萬個(gè)工作崗位，平均每年40萬。就業(yè)的重點(diǎn)對象包括：

第一、下崗職工和失業(yè)人員的再就業(yè)。經(jīng)過這幾年的努力，下崗失業(yè)人員中就業(yè)能力較強(qiáng)的多數(shù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，現(xiàn)在仍未就業(yè)的基本上都是年齡較大、素質(zhì)較低、技能較差的困難人員，他們再就業(yè)難度相對較大，尤其是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后的邊遠(yuǎn)城鎮(zhèn)，這個(gè)問題更為突出，更加需要政府幫助。

第二、大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。**期間，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，大量農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史時(shí)期，受環(huán)境、語言、技能等因素影響，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的難度更大。各級黨委、政府要加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作納入重要議事日程，擺上重要位置。

第三、新成長的勞動(dòng)力。新生勞動(dòng)力的明顯特點(diǎn)是年青，并且就業(yè)人數(shù)多，涉及行業(yè)部門廣，占總求職人數(shù)的70%以上。青年就業(yè)與失業(yè)的危機(jī)，更多地表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。其中有兩個(gè)突出的問題值得關(guān)注：一是大學(xué)生就業(yè)難，近年高等教育招生規(guī)模的擴(kuò)大，使大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力越來越大。二是農(nóng)村大量富余青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。青年的就業(yè)困難與失業(yè)危機(jī)，一個(gè)重要的原因是就業(yè)市場需求不足和青年人本身缺乏就業(yè)所需的觀念、技能、知識和經(jīng)驗(yàn)。青年就業(yè)是青年生存與發(fā)展的基礎(chǔ),青年就業(yè)不足和失業(yè)，使青年無法充分參與社會(huì)生活，難以健康成長，容易因發(fā)展的挫折而導(dǎo)致各種各樣的社會(huì)問題。必須引起各級政府的高度注意。

5、采取的措施

（1）進(jìn)一步完善市場就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)供求、優(yōu)化配置的作用。

勞動(dòng)力市場、人才市場是社會(huì)主義市場體系的重要組成部分，是人力資源優(yōu)化配置的重要載體，是調(diào)節(jié)勞動(dòng)力供求關(guān)系的主要渠道。建立和完善市場就業(yè)機(jī)制，政府的職能一是培育健康有序的就業(yè)市場，二是對就業(yè)市場的宏觀調(diào)控和法律監(jiān)管。

培育健康有序的就業(yè)市場關(guān)鍵是激活市場要素，發(fā)揮市場內(nèi)在機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。

就業(yè)市場的主要要素是就業(yè)資源的供給與需求、就業(yè)資源的市場價(jià)格和就業(yè)資源的公平競爭。供求、價(jià)格、競爭三要素之間相互聯(lián)系相互作用，遵循價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律運(yùn)行，形成市場機(jī)制，調(diào)整資源配置。遵循價(jià)值規(guī)律的要求，資源必然流向配置效益最好的環(huán)節(jié)，任何人為的阻止流動(dòng)、限制流動(dòng)都是違背市場規(guī)律的。遵循供求規(guī)律的要求，當(dāng)高技能的就業(yè)資源供不應(yīng)求時(shí)，其市場價(jià)格即勞動(dòng)工資必然上揚(yáng)，驅(qū)使更多的勞動(dòng)者加大人力資本投資，獲取更大的市場回報(bào)，從而提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)。競爭規(guī)律即市場選擇、優(yōu)勝劣汰，每個(gè)就業(yè)者都必須應(yīng)對市場競爭風(fēng)險(xiǎn)，面對升職提薪或下崗失業(yè)的嚴(yán)酷競爭，唯有學(xué)習(xí)不止、奮斗不息才能免于淘汰。按照以上規(guī)律要求，政府一要加大對就業(yè)基地的開發(fā)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，解決就業(yè)市場需求不足的主要矛盾。二要取消一切限制人力資源流動(dòng)的政策條款，使個(gè)人獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益或其它收益。三是取消就業(yè)市場最高工資限制，發(fā)揮勞動(dòng)工資的調(diào)節(jié)作用和激勵(lì)作用。四是保護(hù)合法競爭，打破平均主義。一方面加大職業(yè)教育，培養(yǎng)就業(yè)者的競爭能力，另一方面實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)并軌，將國有企業(yè)工人推向就業(yè)市場，以提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力和競爭能力。

對就業(yè)市場的宏觀調(diào)控和法律監(jiān)管。

就業(yè)市場與商品市場一樣具有自發(fā)性、滯后性和短視性，需要政府從全局和整體出發(fā)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段協(xié)調(diào)就業(yè)市場與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然和諧統(tǒng)一的關(guān)系，引導(dǎo)就業(yè)市場健康發(fā)展。主要職能一是服務(wù)二是監(jiān)管。

服務(wù)職能首先體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的投入支持，如對建立就業(yè)市場、信息網(wǎng)絡(luò)、職業(yè)介紹中心、建立培訓(xùn)基地等基礎(chǔ)設(shè)施的資助。其次體現(xiàn)在政策引導(dǎo)，如通過優(yōu)惠政策扶持新開發(fā)項(xiàng)目改善就業(yè)結(jié)構(gòu)；通過小額貸款引導(dǎo)就業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)，解決就業(yè)崗位需求不足；通過上崗資格證書制度促進(jìn)勞動(dòng)者提高自身素質(zhì)。最后，通過街道、社區(qū)、就業(yè)市場、社保中心為求職者提供信息、政策、技術(shù)、程序和社會(huì)保障服務(wù)，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)的專業(yè)化、制度化和社會(huì)化。

法律監(jiān)管主要通過對勞動(dòng)法律的執(zhí)行，保證就業(yè)市場的公平有序，包括市場競爭規(guī)則的制定和維護(hù)，保障就業(yè)者平等的人身權(quán)利和法律地位等。如社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，給就業(yè)者安全的就業(yè)環(huán)境。。

（2）以就業(yè)為導(dǎo)向，大力加強(qiáng)職業(yè)教育，提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)者素質(zhì)，改變就業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展職業(yè)教育是當(dāng)前和今后的工作重點(diǎn)。不斷提高勞動(dòng)者就業(yè)能力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。職業(yè)教育就是就業(yè)教育，中等職業(yè)教育是在九年義務(wù)教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者；高等職業(yè)教育是在高中教育的基礎(chǔ)上培養(yǎng)高技能人才。要把培養(yǎng)實(shí)用技術(shù)人才隊(duì)伍放到更加突出的位置。要充分利用現(xiàn)有教育資源，構(gòu)建以企業(yè)為主體的在職職工職業(yè)技能培訓(xùn)體系；以各類職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育體系；以技工學(xué)校為骨干的各類職業(yè)技能培訓(xùn)體系；以社會(huì)民辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的實(shí)用技能培訓(xùn)體系。統(tǒng)一制定政策條例，規(guī)范培訓(xùn)行為、監(jiān)督培訓(xùn)效果、樹立培訓(xùn)品牌、提高培訓(xùn)質(zhì)量。形成職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的主渠道和大市場。

對農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)必須面向市場，堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以崗位定培訓(xùn)，培訓(xùn)一批符合市場需求的具備專業(yè)技能的農(nóng)村勞動(dòng)者。堅(jiān)持以技能培訓(xùn)為主，強(qiáng)化實(shí)際訓(xùn)練，強(qiáng)化實(shí)際操作，切實(shí)提高他們的動(dòng)手能力。在做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)的同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村先富起來的科技示范戶對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開展種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，通過提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)水平使其早日脫貧致富。堅(jiān)持就地、就近轉(zhuǎn)移的原則，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化。通過落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，實(shí)行政府購買培訓(xùn)成果和財(cái)政部分補(bǔ)貼的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

（3）建立統(tǒng)一開放的勞動(dòng)力市場，消除一切就業(yè)歧視。

一是進(jìn)一步清理取消農(nóng)民轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的歧視性政策，改善就業(yè)環(huán)境，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場。凡針對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民設(shè)置的行政審批、限制性規(guī)定和不合理的收費(fèi)、登記項(xiàng)目，一律取消。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的方針，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)就業(yè)的各項(xiàng)政策規(guī)定，不斷改進(jìn)和完善管理方式，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。

二是鼓勵(lì)區(qū)域勞務(wù)協(xié)作和勞務(wù)派遣，提高境外就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。目前**勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)盲目無序，自發(fā)流動(dòng)還普遍存在，這種轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式既不利于管理服務(wù)，也不利于維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而且穩(wěn)定性差。因此，要把組織勞務(wù)輸出，作為今后農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的方向。

（4）加強(qiáng)對農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，既是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，立黨為公、執(zhí)政為民，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的必然要求，也是貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)溝通，相互支持，做到有人辦事，有錢辦事，能辦成事，切實(shí)把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作落到實(shí)處，使**農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作上一個(gè)新臺階。

（5）健全擴(kuò)大就業(yè)的法制環(huán)境，規(guī)范政府?dāng)U大就業(yè)的法律責(zé)任，保護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)的基本權(quán)利。制定《**就業(yè)促進(jìn)條例》，用法律規(guī)范用人單位、各級政府、社會(huì)各界在就業(yè)促進(jìn)方面的權(quán)利和義務(wù)，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)和獲得就業(yè)幫助的權(quán)利。政府的職責(zé)包括制定就業(yè)規(guī)劃、實(shí)施積極的就業(yè)政策、健全人力市場體系、維護(hù)市場秩序、提供就業(yè)服務(wù)和完善社會(huì)保障制度，并且將就業(yè)工作納入政府政績考核體系。勞動(dòng)者不僅有平等就業(yè)和獲得就業(yè)幫助的權(quán)利，還享有就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)扶持等方面的權(quán)利。另外，還應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立統(tǒng)一的就業(yè)市場，取消一切限制農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定，把城鄉(xiāng)就業(yè)擺上同等重要的位置。

（6）繼續(xù)實(shí)施積極促進(jìn)就業(yè)政策。落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策、“4050”人員的就業(yè)援助政策、企業(yè)主輔分離政策和“4050”人員養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策以及失業(yè)保險(xiǎn)“三個(gè)延伸”辦法等新政策。

**期間**要完成200萬人的就業(yè)指標(biāo)、100萬農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，這是一項(xiàng)充滿壓力與挑戰(zhàn)的歷史性工程，需要在**整體布局中統(tǒng)盤計(jì)劃才能保證順利實(shí)現(xiàn)。