經濟工業化調研報告

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改革開放以來尤其是近年來，*旗工業化步伐明顯加快，規模不斷擴大，效益不斷提高，結構日益優化，在旗域經濟中的主導作用越來越突出，初步形成了礦產業、花炮、農畜產品加工、建材四大主導產業體系。*年作為*旗的工業攻堅年，要加快推進工業化的步伐，實現旗域經濟由農業主導型向工業主導型的轉變，必須進一步統一思想，轉變觀念，理清思路，突出重點，優化環境，以工業化總攬全旗經濟工作全局，挖掘工業經濟的發展空間，釋放工業經濟的發展潛力，大幅度提高工業占地區生產總值的比重，提高規模以上工業占全部工業的比重，提高工業稅收占財政收入的比重，從而實現農業大旗向經濟強旗的跨躍。

一、發展的現狀

（一）工業經濟貢獻增大。*年全部工業增加值為23930萬元，*年全部工業增加值為40274萬元，增長規模以上工業增加值為7509萬元，增長68％，年均增長23％。*年規模以上工業增加值7509萬元，*年規模以上工業增加值21017萬元，增長179％，年均增長60％。以工業為主體的第二產業占地區生產總值的比重由19.6%上升為21.1%。工業對財政的貢獻率由*年的13％提高到*年的30％。

（二）工業企業活力增強。從*年開始，全旗全面對工業企業進行改革，因企制宜，不拘一格，能租則租，能賣則賣，能破則破，解除了企業之間的連環擔保形成的債務鏈，化解不良債務1.5億元，國有職工身份全部置換，創新了經營機制，調動了員工的積極性和創造性，企業呈現出蓬勃的生機和活力。

（三）民營工業異軍突起。據全旗第三次經濟普查資料分析，全旗22戶規模以上工業企業中，僅有金陶公司一家企業為國有控股企業，規模以下工業企業149戶都屬民營企業，民營經濟逐步成為旗域經濟的主體。

（四）主導產業日益凸現。礦產、農畜產品加工、建材飲品、煙花幾大主導產業經過近幾年持之以恒的發展，實現了較大的飛躍。特別是礦山企業達80余家，黃金選冶能力達900噸／日，鐵選礦能力達8800噸／日；花炮企業達100多家并形成了相關產業鏈條，兩大產業創造的產值占全旗工業總產值的三分之二以上，成為全旗經濟的新亮點與支撐點。

二、存在的問題

（一）規模不大。一是總量不大，*年全旗全部工業增加值占地區生產總值的比重為13.8%，比全市平均水平低12.8個百分點，比全區平均水平低23.6個百分點。二是支柱不強，全旗規模以上工業企業中僅有金陶公司一家資產超過億元的企業，2家資產超過5000萬元的企業，缺少對財政起支撐和決定作用的骨干企業。

（二）結構不優。從三次產業結構來看，*年全旗產業結構為49.8:21.1:29.1，與合理的“三、二、一”倒寶塔型產業結構有較大差距。從工業內部結構來看，全旗工業結構的一個顯著特點就是資源型企業比重較大，大部分企業是依托當地資源建立和發展起來的，工業企業大多屬傳統原材料加工型企業，存在著檔次低、技術含量低、附加值低的“三低”現象，工業結構調整、產業優化升級的任務重。特別是隨著原輔材料、能源價格的上漲，而消費品價格相對保持穩定，這種高進低出的局面，對中小企業沖擊較大，造成工業企業競爭力弱、效益減少。

（三）融資困難。企業發展資金短缺，大多數仍處于資本原始積累階段，發展后勁不足。各國有商業銀行為規避金融風險，縮減信貸規模，存貸差高達2－3億元，大量資金上存。同時存在著銀行貸款門檻高、手續繁、數額小、周期短等問題，企業的流動資金緊缺，技改投入與擴大再生產能力不足。

（四）環境欠佳。全旗廣大干部群眾思想不夠解放，沒有充分認識加快發展工業的重要性。在發展問題上，還存在著思路不明、方式不新、辦法不夠、措施不力、服務不主動，個別部門死抱條條框框不放，局部利益置于全局利益之上。業主的市場觀念、效益觀念、競爭觀念、創新觀念、人才觀念、信息觀念有等進一步更新，企業家隊伍建設亟待加強。

三、下一步工作措施

（一）以提高認識為先導推進工業化

1、提高一個認識。要充分認識到加快旗域經濟發展的關鍵在于工業。工業化的推進，可以促進我旗以資源為主的加工業不斷發展和產業升級，從而促進農牧業產業化和城鎮化進程以及第三產業的發展，進而帶動整個旗域經濟的發展。從發達地區來看，工業都占GDP的半壁江山甚至更多，而我旗工業增加值占GDP的比重不足1／3，*年全旗三次產業比重為49.8:21.1:29.1，旗域經濟仍屬于缺乏工業基礎的畸形產業結構。特別是隨著農業稅的取消，要實現財政收入的跨躍發展，沒有工業的支撐是不現實的。可以說，旗域經濟發展希望在工業、潛力在工業、出路也在工業，我們必須努力使全旗的發展思路向工業聚焦，各項優惠政策向工業傾斜，全社會力量向工業集中，各種要素資源向工業匯集，形成發展工業的合力。

2、找準一個定位。我旗工業經近年發展，雖然初步形成了礦產、農畜產品加工、建材、花炮為主的地方工業體系，但仍存在著總量不大、活力不強、貢獻不高等問題?？梢哉f，我旗工業仍處于工業化的初始階段，工業化的任務遠未完成，發展工業仍然是發展經濟的主題，必須把工業經濟當成旗域經濟的主體來重點發展，堅定不移地推進“工業富旗”發展戰略。從推進產業化、工業化、城鎮化的進程來看，如果只是一味地就農業抓農業，原地踏步，就永遠走不出農業經濟階段；如果只注重小城鎮建設而忽視工業化發展，小城鎮建設便會成為空洞化、形式化的東西。所以，全旗經濟發展的主題仍然是工業化、農業發展應當以工業化為方向，小城鎮建設應當以工業化為基礎，實現工業反哺農業，拉動農業；工業聚集人氣、聚集人口，增強活力。

3、理清一個思路。思路決定出路，根據市委、市政府的總體部署，結合旗十二屆六次全委擴大會議及十屆人大二次會議精神，*旗工業經濟的發展思路是實施“三三四三工程”，即三個產業、三個經濟帶、四個工業小區、三十個大項目，沿赤通鐵路打造農畜產品加工業經濟帶；沿新四線打造花炮產業經濟帶；沿老寶線打造礦業經濟帶。在四家子、貝子府、四道灣、長勝建設四個鄉鎮工業小區，積極謀劃30個投資額在5000萬元以上的大工業項目。以此為依托力爭財政收入每年保持40％以上增速，*年財政收入超過2億元，*年超過3億元，十一五期末超過5億元。

（二）以主導產業為基礎推進工業化

1、發展綠色農畜產品加工業。我旗作為農業大旗，具有豐富的農牧林草及土地資源，發展工業必須立足“三農”打造近農工業，充分利用農畜產品資源，為工而農、為工而牧，把“田間”變成“車間”，通過舉龍頭、建基地、興市場、搞服務，延伸拉長產業鏈條，大力發展產業化龍頭企業。要充分發揮“全球500佳”、“華夏第一村”等生態優勢和人文底蘊，順應人們追求綠色純天然、無公害的消費潮流，打綠色牌，走特色路，生產終端產品，積極扶持現有龍頭企業，促其由小變大、由弱變強，主要抓好與興發集團合作1200萬只雛雞孵化廠、1000萬只肉雞屠宰廠，與天津中敖集團合作的100萬只肉羊屠宰廠，與江蘇客商合作的繅絲廠，以及金圓谷物加工、萬壽菊加工、肉鵝加工、新韓草業、黃羊洼草業為主的加工企業，年內實現產值6億元以上。

2、發展綠色礦業經濟。*旗處于大興安嶺和燕山脈交接帶，礦產資源儲量豐富，旗內已發現地下蘊藏金屬、非金屬、能源和水汽等礦產30余種，各類礦床、礦點、礦化點200余處。近幾年，礦業開發步伐較快，礦業經濟對財政的貢獻率大幅提高。*年礦產業增加值占工業增加值的51.86％，礦產業上繳利稅總額占工業上繳利稅總額的69.67％。鑒于資源的不可再生性，為促進礦業經濟的可持續發展，要挑商選資，引大聯強，優化資源配置，延長產業鏈條，走開礦起步、加工增值、規模發展之路。穩定黃金業對財政的貢獻，確保年產7萬兩以上，實現財政稅收及收益3000萬元以上。對現有40余家鐵選企業進行整頓、整合，形成幾個大的企業、集團，通過股份、兼并等整合手段，使鐵選企業由規模以下納入規模以上管理，提高工業增加值率。*礦業實現產值5.5億元。同時各類礦山企業必須達到環保要求，有合理的開采方案，不能出現毀占林地現象，實現經濟、環境、資源的良性協調發展。3、發展綠色冶金工業。緊緊抓住赤峰市將我旗四道灣子鎮作為全市重化工基地的機遇，立足于上大項目，發揮優勢，招商引資，按照起點要高、標準要嚴的要求，力求新引入的每一個項目都符合國家產業政策，環保達到國家標準，“三廢”零排放并實現循環利用、清潔生產，特別是積極謀劃好鋼鐵項目、鉬鐵合金項目、鑄件項目，實現工業經濟的大突破、大發展。

4、發展綠色建材業。我旗建材業主要以中纖板、水泥為主。要以市場手段整合全旗林木資源，扶優促強劣汰，做大做強木材加工業，著力培植幾個大的企業。引導企業以科技為支撐，克服原輔材料上漲的影響，強化資源的充分合理綜合利用，確保年產中密度板、高密度板3萬立方米以上。水泥產業要抓住赤朝、赤通高速公路建設及房地產開發有利時機，擴大銷售半徑，特別是立足于敖吉大杖子近億噸優質石灰石，積極謀劃300萬噸水泥項目。

5、發展環保花炮業。安全、環保是花炮產業生存與發展的關鍵，要抓住遼寧、河北等地全面封殺、部分城市取消燃放禁令的有利時機，抓安全，提質量，擴規模，打品牌，拓市場，特別是以大中院校為科技依托改造老工藝，研發新產品，增加花色品種，滿足不同層面的消費需求，全力打造北方花炮產業中心區。*年花炮產業實現產值4億元，*年實現產值5億元，*年實現產值8億元，十一五期末實現產值10億元以上。

（三）以項目建設為突破推進工業化

1、圍繞項目抓投入。就我旗而言，經濟增長目前還主要靠投資來拉動，屬于典型的投資拉動型經濟，無論是上級政策性資金，還是民間游資、外來投資，都必須附著在系列實實在在的項目上，項目是工業發展的載體，是擴充經濟總量、提升經濟質量的集聚點。沒有項目就沒有新的增長點，沒有項目就沒有財源，就沒有發展，抓工業的核心就是抓投入，抓投入的載體就是抓項目，要瞄準大項目、大工程，堅持高起點重策劃、高質量包裝、高強度運作，以項目優化經濟結構，以項目集聚生產要素，以項目打造優勢產業。

2、圍繞項目抓儲備。我旗作為資源大旗，地下地上資源豐富，區位優勢明顯，勞動力成本低廉，工業用地充足，這是我們的優勢所在、潛力所在，一定要千方百計地把這些優勢落實到一個個可以操作的具體項目上，把我們的優勢項目化、資源項目化。著重抓好農畜產品加工及礦產資源開發項目，年內要完成各類項目儲備200項以上，其中億元以上項目10個，5000－10000萬元的項目20個，1000－5000萬元的項目50個。

3、圍繞項目抓調度。*年，全旗投資200萬元以上的項目98個，總投資9.6億元，其中1000萬元以上的項目13個，已列入市到此為市政策重點督查序列，分別是金陶公司礦區深部開采探礦增儲項目、沙棘系列產品開發項目、肉羊屠宰項目、金廠溝梁磷鐵礦項目、豐水山金礦項目、新韓飼料加工項目、花炮產業項目以及鉬鐵冶煉、鐵精粉加工等項目，計劃總投資5.8億元，*年計劃完成投資2.68億元，特別是近期又相繼簽訂一些“兩頭在外”鉬鐵冶煉項目，目前我旗的鉬鐵冶煉項目已達6個，這些項目將成為明年乃至今后幾年的財政收入支撐點，達產后將增加稅收9000萬元以上。對這些項目，我們要按照“建成項目抓投產，在建項目抓進度，新上項目抓開工”的要求，分類指導，協調服務，使其盡快成為我旗工業經濟新的增長點。（四）以小區建設為載體推進工業化

目前，我們已建成了新州、新北兩個工業園區，入駐企業總數達23個，總投資3億元以上，已成為城鎮建設的新亮點、工業經濟的增長點。但從長遠發展來看，旗政府所在地城區面積僅5平方公里，已有4.6萬人口，如果城區再上項目，就會出現工業與城鎮人口爭地、爭水的問題。圍繞市委、市政府關于加快工業小區建設的意見，旗委、旗政府及時做出戰略選擇，實施“工業下鄉”戰略，在水、電、資源較為豐富、交通較為便利的四個出口鄉鎮建設工業小區，打造發展平臺，主要是建設四家子球團工業小區、貝子府鑄件小區、四道灣子重工業小區、長勝食品工業小區。力求建設布局合理、基礎設施完善，加快形成各具特色的支柱產業和產業集群，做到以園促工，以工興園，全力打造幾個產值超億元、財政收入超千萬元的鄉鎮。

（五）以招商引資為動力推進工業化

1、選準招商區域。招商引資是經濟工作的生命線，對工業經濟而言尤為重要，我們要抓住國家產業政策調整的機遇，自覺融入遼寧經濟圈，主動承接和引進東三省的產業到*發展。我旗行政區劃曾隸屬過遼寧，與遼寧有著很好的血緣、地緣、情緣優勢，與遼寧經濟有著很強的互補性，從我旗招商引資情況來看，80％以上的投資者都來自于東北地區、河北地區。同時我旗是自治區距出海口最近的旗縣，處于自治區加快東四盟市發展與國家振興東北老工業基地政策的交接帶。要將東北及東南沿海地區作為招商引資的主攻區域，采取行之有效的招商手段，引進資金、技術、人才、項目。

2、強化招商力度。我們要堅持開放帶動、項目推進的工作思路，全力打造工業大旗。要實施一把手工程，充分利用地緣、親緣關系，捕捉招商信息，對重點招商項目親自走、現場談、當場定。專門成立招商局，充實力量，完善機制，加大招商工作力度，同時組建招商小分隊，以京沈、沈大高速沿線為重點，分戰線、定人員、包經費、帶任務、常年抓，小分隊成員與原單位脫鉤，小分隊成員要做到“三清”。即：說清優勢，我旗的區位、資源、政策、環境優勢要信手拈來；談清項目，對全旗重點推介的項目要胸中有數；弄清責任，認識到招商引資的重要意義和自身肩負的責任，積極主動地投身于招商引資工作當中。繼續把招商引資責任目標層層分解落實，把招商引資工作做為各級領導干部的重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，專門隊伍常年抓。招商局作為綜合協調部門要加強督查調度力度，做到月分析、季通報，并建立嚴格的考評獎懲機制，增強各鄉鎮蘇木、各部門招商引資的責任感、使命感與緊迫感，形成招商引資的長效機制。

3、優化發展環境。一是營造大環境。要繼續完善好、落實好縣處級領導聯系重點項目制度，做到每個重點項目都有掛鉤領導，特別是重大項目，積極主動地去跑，去爭取，去洽談，去跟蹤落實，及時協調解決好項目運作過程中出現的困難和問題。繼續實行縣處級領導聯系重點企業制度，聯系領導要經常深入企業一線，準確掌握企業的生產經營情況，盡其所能地為企業出謀劃策，分憂解難，繼續實行重點企業掛牌保護制度，堅持杜絕面向企業的吃拿卡要和“三亂”行為。二是改善硬環境?；A設施是硬件，硬件不“硬”，企業就會基本生存發展條件?；A設施差，資源再豐富，也難以吸引投資者。一方面要加快市政建設投入，大力改善市政基礎設施，不斷完善城鎮功能，同時狠抓城鎮管理，切實抓好綠化、美化、亮化工程，提升城鎮品位，提升對外形象。另一方面要加大水、電、路、信建設力度，做到投資者投資到哪里，水、電、路、信就修到哪里，配套服務就跟蹤到哪里。三是優化軟環境以開展保持共產黨員先進性教育為契機，把優化發展環境作為工業經濟工作的重要一環，切實抓緊抓好。在服務環境上，努力營造優質服務高地。要從制度建設著手，加大對行政執法部門特別是環節干部的監督力度，規范執法行為，簡化辦事手續，把行政審批事項減到最低、辦事程序和環節降到最簡、行政成本壓到最小。在政策環境上，努力營造政策洼地，用足用好現有政策，凡是上級政策沒有明令禁止的，都可以大膽探索和試驗；凡是上級政策規定有彈性的，都可以靈活掌握和運用，對一些重大項目，可以一事一議、特事特辦。在金融環境上，努力構建社會信用體系。密切銀企、銀地關系，著力營造政府守信用、企業守信用、銀行重信用、人人講信用的濃厚氛圍，使銀行放貸、投資者投資、企業融資都能夠安全放心，各類投資者都能夠得到合理的回報，打破資金對中小企業的瓶頸制約。