工業(yè)化進(jìn)程思考

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工業(yè)化是指一個國家和地區(qū)的社會生產(chǎn)活動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向以工業(yè)生產(chǎn)為主的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，其量的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)增加值及其就業(yè)人口在整個國民經(jīng)濟(jì)中比重的提高，其質(zhì)的發(fā)展主要表現(xiàn)為工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和效益提升。改革開放二十多年來，*旗在加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中進(jìn)行了大膽探索和實(shí)踐，取得了一定成效，也積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。特別是近幾年來，*旗委、旗政府把加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在了更多加突出的位置，提出了“工業(yè)富旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，制定了一系列促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施，通過實(shí)施使全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了長足發(fā)展，目前已初步形成了礦產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、建材飲品業(yè)、煙花業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)達(dá)到21.1%，并呈加速增長態(tài)勢。到*年末，全旗工業(yè)企業(yè)達(dá)到771戶，總資產(chǎn)6.3億元，全部工業(yè)增加值4.6億元，上繳財(cái)政收入4200萬元，財(cái)政貢獻(xiàn)率達(dá)到33%，提供了2.5萬個就業(yè)崗位，并且拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)國家權(quán)威部門對工業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)的定義和解釋，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，一產(chǎn)比重降至20%以下、二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)時，工業(yè)化進(jìn)入中期。*年*旗一、二、三產(chǎn)的比重為49.8：21.1：29.1，就*旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)狀而言，*旗僅處于工業(yè)化的初始階段或農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡階段。目前，*旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在的問題一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小。全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)僅6.3億元的存量，與發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)存量相比差距巨大。二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)投入少。*年全旗工業(yè)投入僅為2.1億元，并且缺少大的工業(yè)項(xiàng)目。三是發(fā)展速度慢。*年全旗全部工業(yè)增加值完成4.03億元，增速達(dá)到23.2%。從增速上看很快，但是由于*旗的工業(yè)增加值基數(shù)小，每年增加的絕對額相對較小。四是缺少大的企業(yè)和大項(xiàng)目支撐。全旗工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)和銷售收入超億元的企業(yè)僅有內(nèi)蒙古金陶股份有限公司1家。五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低。全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要以礦產(chǎn)資源開發(fā)、煙花、建材、飲品、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等主，缺少技術(shù)含量高、附加值高的工業(yè)產(chǎn)品。

黨的十六大提出：“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”具體到*旗而言，走什么樣的工業(yè)化路子、采取什么樣的措施推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，需要*旗各級黨委政府認(rèn)真加以研究。*年旗委十二屆六次全委（擴(kuò)大）會提出要集中精力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，全力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，并把*年確定為“工業(yè)攻堅(jiān)年”。筆者認(rèn)為推進(jìn)*旗工業(yè)化進(jìn)程的總體思路是：在確保生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，以資源為依托，以民營化為方向，以項(xiàng)目建設(shè)為突破口，以招商引資和主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)一批具有一定帶動力的大項(xiàng)目，努力擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。為此，要突出抓好以下六個方面的工作。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，營造加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)和前提，沒有工業(yè)化，城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是無源之水、無本之木。*旗是農(nóng)牧業(yè)大旗，過去一些干部群眾的思想觀念總是停留在耕、種、養(yǎng)上，工業(yè)意識不強(qiáng)。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，全旗上下必須強(qiáng)化工業(yè)化意識，必須牢固樹立以工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的觀念，認(rèn)真貫徹落實(shí)“工業(yè)富旗”發(fā)展戰(zhàn)略。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程放到更加突出的位置，把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為工作上的重中之重，既要有戰(zhàn)略上的謀劃，又要有措施上的部署，形成重點(diǎn)抓工業(yè)的良好氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的領(lǐng)導(dǎo)干部要克服畏難情緒，主動工作，積極研究發(fā)展措施，要有抓不好工業(yè)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)不是好領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念。二是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。各地區(qū)黨政一把手至少要用主要精力抓工業(yè)，分管領(lǐng)導(dǎo)拿出全部精力抓工業(yè)。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木要調(diào)整工作重點(diǎn)，抽調(diào)精兵強(qiáng)將從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作，用一流素質(zhì)的干部抓重中之重的事業(yè)。同時，要完善激勵機(jī)制，對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木和對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的旗直部門要進(jìn)行表彰獎勵，對發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的干部要優(yōu)先提撥使用。三是要落實(shí)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任制。把工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)落實(shí)到各地區(qū)、各部門，落實(shí)到每一個領(lǐng)導(dǎo)頭上，形成責(zé)任機(jī)制。同時，要加大考核力度，在考核上要重點(diǎn)考核一個地區(qū)新上了多少企業(yè)，投資多少，新增稅收多少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速是多少，效益怎么樣，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了多大的拉動力等等。

二、突出項(xiàng)目，增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。工業(yè)化初級階段的一個重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)總量擴(kuò)張，突破這一重要門檻，需要上一批項(xiàng)目，尤其是要上一些大項(xiàng)目。目前，*旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)很重要的一個問題是缺少大的項(xiàng)目拉動，*年*旗列入赤峰市專項(xiàng)推進(jìn)的項(xiàng)目僅有沙棘系列產(chǎn)品開發(fā)續(xù)建項(xiàng)目1個。因此，項(xiàng)目建設(shè)是*旗工業(yè)發(fā)展的重中之重。一是要切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目庫建設(shè)。旗里和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木都要成立專門的班子，投入精干力量，抓緊規(guī)劃、論證、儲備一批有吸引力、競爭力的工業(yè)項(xiàng)目，切實(shí)抓好項(xiàng)目庫建設(shè)。在抓好中小工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃、論證的同時，要規(guī)劃設(shè)計(jì)一批投資在億元以上的大項(xiàng)目，為招商引資工作奠定基礎(chǔ)。二是在項(xiàng)目規(guī)劃上要瞄準(zhǔn)國家產(chǎn)業(yè)政策精心篩選一批工業(yè)項(xiàng)目，積極爭取國家、自治區(qū)、赤峰市投資支持或列入上級建設(shè)規(guī)劃。三是要圍繞*旗的資源優(yōu)勢、生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢編制一批優(yōu)勢工業(yè)項(xiàng)目。*旗是全國生態(tài)建設(shè)先進(jìn)旗，先后榮獲“全球500佳”和“再造秀美山川先進(jìn)旗”榮譽(yù)稱號，要把這些榮譽(yù)高、叫得響的品牌導(dǎo)入工業(yè)發(fā)展之中，重點(diǎn)是要在飲料、白酒、啤酒、雜糧及其它土特產(chǎn)加工上做文章，加大宣傳推介力度，打造*旗綠色、無污染品牌。

三、狠抓招商，迅速擴(kuò)張工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須加大對工業(yè)經(jīng)濟(jì)的投入，沒有投入就沒有產(chǎn)出。經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，靠自己積累投入是不夠的，必須走招商引資的路子。目前，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)在招商，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)也在招商，并且招商的力度都很大。如何在工業(yè)經(jīng)濟(jì)招商的競爭中取得實(shí)效，重點(diǎn)是要解決招商載體問題，解決拿什么招商的問題。具體到*旗而言，一是要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商。產(chǎn)業(yè)鏈招商不但可以降低投資經(jīng)營成本，有助于加快企業(yè)的創(chuàng)新步伐，提升市場對企業(yè)的認(rèn)知度，更重要的是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商能夠形成產(chǎn)業(yè)集群。目前，*旗能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)有三個，一個是煙花產(chǎn)業(yè)鏈，第二個是礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，第三個是農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。招商引資必須緊緊圍繞這幾個產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高附加值。二是圍繞資源優(yōu)勢招商。資源優(yōu)勢是比較優(yōu)勢。*旗有著豐富的黃金、鐵、銅、鉛鋅、鉬、煤、石灰石、熱水等資源，同時還有著豐富的土地資源，這些資源優(yōu)勢都是招商引資的優(yōu)勢，也最能吸引投資者。因此，必須在合理規(guī)劃、保護(hù)環(huán)境的前提下，加大招商引資力度，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。三是圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目招商。對一些市場前景好、效益高、投資回收期短的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，要加大論證工作力度，形成詳盡可研報(bào)告，并采取多種形式進(jìn)行宣傳，吸引外來投資者。四是圍繞存量資產(chǎn)招商。存量資產(chǎn)是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，一方面要對閑置的工業(yè)存量資產(chǎn)要善于賣和敢于送，敢于拿出最好的資產(chǎn)與外資合作，在這個問題上要用發(fā)展、貢獻(xiàn)的眼光來看待問題，只要把閑置資產(chǎn)盤活了，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就可以大膽地去做。五是圍繞工業(yè)園區(qū)招商。工業(yè)園區(qū)是招商引資的有效載體，在抓好大的投資項(xiàng)目入駐園區(qū)的同時，還要制定政策，吸引一批基本符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資規(guī)模的中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)，逐步發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的聚集效應(yīng)。六是圍繞*在外地工作的人多的優(yōu)勢招商。關(guān)系也是資源。*在全國各地工作的人很多，必須加強(qiáng)與這些人的聯(lián)系，一方面讓有實(shí)力的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，另一方面，讓他們牽線搭橋，為全旗招商引資做貢獻(xiàn)。四、制定政策，建立加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵機(jī)制。政策具有吸引性和引導(dǎo)性，制定一個好的政策就能發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)。就*旗而言，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)必須制定一套符合實(shí)際的優(yōu)惠政策。一是要有優(yōu)惠的稅收政策。對一些新發(fā)展的企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)中家西部大開發(fā)的有關(guān)政策，支持企業(yè)通過優(yōu)惠的稅收政策擴(kuò)大生產(chǎn)，提高市場占有率，從而使企業(yè)完成初始原始資本積累。對一些財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅大戶要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，并且政府可采取以獎代返的形式對其進(jìn)行獎勵，鼓勵其做強(qiáng)做大。二是要有優(yōu)惠的用地政策。*旗土地資源豐富，對工業(yè)項(xiàng)目的的承載能力強(qiáng)，這也是*旗的比較優(yōu)勢，必須把這一優(yōu)勢發(fā)揮好。在工業(yè)項(xiàng)目征占地手續(xù)上，有關(guān)部門要及時便捷給予辦理。同時，在征占用地形式上可采用征用、租賃、借用和以土地入股等靈活多樣的形式，只要有利于發(fā)展，有利于工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，在用地上都可以大膽探索。三是要有資金支持優(yōu)惠政策。要象支持產(chǎn)業(yè)化建設(shè)一樣支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無論什么所有制的企業(yè)，也無論規(guī)模大小，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，只要對財(cái)政有貢獻(xiàn),就要從資金上給予扶持，改變過去那種只有國有企業(yè)才能享受到無償資金支持的錯誤認(rèn)識。特別是對一些建設(shè)成型、發(fā)展前景好、管理規(guī)范的民營企業(yè)要給予貼息、以獎代補(bǔ)、無償資金支持等政策，這樣做不但可以幫助企業(yè)解決資金困難的實(shí)際問題，更重要的是使企業(yè)看到政府對他們創(chuàng)業(yè)的支持，增強(qiáng)他們創(chuàng)業(yè)決心和加快發(fā)展的信心。

五、優(yōu)化環(huán)境，打造創(chuàng)業(yè)者的樂園。環(huán)境是生產(chǎn)力，也是發(fā)展優(yōu)勢。近兩年來，*旗投資發(fā)展軟環(huán)境有了明顯改善，特別是“一站式”行政審批制度已得到了外來投資者的廣泛認(rèn)可。但是，環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)永不竣工的工程，必須進(jìn)一步加大力度，努力創(chuàng)造有利于工業(yè)經(jīng)濟(jì)超常發(fā)展的政治輿論環(huán)境、政策法制環(huán)境、資金融通環(huán)境和社會服務(wù)環(huán)境，把*打造成投資成本洼地，創(chuàng)業(yè)發(fā)展寶地，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)高地。當(dāng)前，要突出抓好政治輿論環(huán)境建設(shè)，大張旗鼓地宣傳發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)優(yōu)惠政策，宣傳發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)典型，努力在全社會形成重視工業(yè)、發(fā)展工業(yè)的良好氛圍。要突出抓好企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，對一些重點(diǎn)企業(yè)，特別是上繳利稅大戶，要實(shí)施掛牌保護(hù)，使其盡快做大做強(qiáng)，拉動地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對一些投資規(guī)模和產(chǎn)值較小的小型的民營工業(yè)企業(yè)，在一定時期內(nèi)有關(guān)部門不干預(yù)、不檢查，不收取任何費(fèi)用，給企業(yè)一段時間的自由發(fā)展期。在這個階段一些小的企業(yè)可能存在著生產(chǎn)管理不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量水平不高，以及對環(huán)境造成了一些污染等等。但是對待其出現(xiàn)的問題必須用發(fā)展的眼光來看待，溫州發(fā)展初期在假冒偽劣中完成了資本的原始積累，并且在產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)展壯大了一批實(shí)力雄厚企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)就值得落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)借鑒。給企業(yè)一個自由發(fā)展期，一方面可以使企業(yè)主在一定時期內(nèi)完成一定數(shù)量的資本原始積累，為企業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另一方面符合落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。落后地區(qū)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，其中一個很重要的原因是缺少資金，有時辦一個小企業(yè)也是東挪西借來的。如果嚴(yán)格按照規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)來管理、要求這些企業(yè)，必然會把一個新生企業(yè)扼殺在搖籃之中。因此對作坊式小工業(yè)企業(yè)也要保護(hù)和支持，使其不斷發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中壯大。

六、重視人才，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。人是生產(chǎn)力中最活躍、最關(guān)鍵、最具決定性的因素，也是最寶貴的資源。經(jīng)濟(jì)競爭、地區(qū)綜合實(shí)力競爭歸根到底是人才的競爭，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)也是如此。對發(fā)展*旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)，一是要充分利用現(xiàn)有企業(yè)管理人才。多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制培養(yǎng)了一批企業(yè)經(jīng)營管理者，這些人積累了豐富的企業(yè)管理和生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，但是隨著企業(yè)改革的不斷深化，一些人離開了*。因此，有關(guān)部門要制定政策，創(chuàng)造條件，留住這些人才，讓這些人不流失或者少流失，使其在旗內(nèi)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是創(chuàng)造環(huán)境吸收旗外能人來*創(chuàng)業(yè)。對旗外人來*創(chuàng)業(yè)要高看一眼，厚愛一分。要堅(jiān)決拋棄“紅眼病”和欺生排外現(xiàn)象，要象浙江義烏市那樣本地人與外地人發(fā)生矛盾時，重點(diǎn)是處罰和教育本地人，而給外地人更多的寬容和照顧，使外地人創(chuàng)業(yè)有舒心感和安全感。三是鼓勵和支持黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員創(chuàng)辦工業(yè)項(xiàng)目。要制定政策，允許黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員離崗創(chuàng)辦工業(yè)項(xiàng)目，在一定時期內(nèi)可發(fā)放工資，到期去留自愿。四是給待遇。對優(yōu)秀的企業(yè)管理人員，不論是國有的還是非公制的可以提撥使用，使其為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。同時，對優(yōu)秀的企業(yè)管理人員可按照法定程序吸收為旗鄉(xiāng)兩級人大代表或旗政協(xié)委員，提高他們的政治地位。五是要加大企業(yè)人才培養(yǎng)力度。要把企業(yè)管理人才納入各級干部的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織培訓(xùn)或外出考察，提高他們的素質(zhì)。同時，對工作在各類所有制企業(yè)的大中專畢業(yè)生有關(guān)部門要給予及時辦理職稱評聘工作。

總之，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的政策和關(guān)系。但是，只要我們牢牢把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步完善工作措施，制定優(yōu)惠政策，加大改革創(chuàng)新力度，*旗工業(yè)化進(jìn)程步伐就會進(jìn)一步加快。