農(nóng)村實用人才調(diào)研報告

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隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對基層種養(yǎng)能手、能工巧匠、農(nóng)村經(jīng)濟人、農(nóng)民企業(yè)家以及服務(wù)于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的“土專家”、“田秀才”需求量越來越大，這些人逐漸成為推動我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實用人才。為進一步了解、掌握農(nóng)村實用人才工作，近期，我們組織了農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、就業(yè)培訓中心、科協(xié)等相關(guān)部門，到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取聽匯報、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷、實地走訪等形式對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才工作開展了調(diào)研。

一、鄯善縣農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀及主要做法

基本情況

鄯善縣位于吐魯番盆地東部，是吐哈油田的主產(chǎn)區(qū)，縣域總面積3.98萬平方公里，耕地面積28萬畝，總?cè)丝?1.01萬人，有維、漢、回等19個民族。有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委10個（5個鄉(xiāng)、5個鎮(zhèn)），農(nóng)村支部98個，農(nóng)牧民黨員3893名，目前，我縣共有農(nóng)村實用人才2653人，占全縣總?cè)藬?shù)的1.26%。

主要做法

(一)重視人才工作，積極為農(nóng)村實用人才創(chuàng)造良好的環(huán)境。

縣委高度重視人才工作，特別是農(nóng)村實用人才建設(shè)工作，把農(nóng)村實用人才的管理、培養(yǎng)、發(fā)揮作用情況納入到重要議事日程，結(jié)合建設(shè)社會主義新農(nóng)工作，把對農(nóng)村實用人才工作與經(jīng)濟工作、黨建工作、科技工作相結(jié)合，充分調(diào)動各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的積極性。積極為農(nóng)村實用人才提供良好的發(fā)展環(huán)境，設(shè)立幫扶基金，鼓勵各類農(nóng)村實用人才領(lǐng)辦、創(chuàng)辦實體和農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)技推廣中心、科技局等部門積極為農(nóng)村實用人才安排科技推廣項目，無償提供科技信息和技術(shù)扶持。同時積極發(fā)揮科技特派員和“小紅帽”服務(wù)隊的示范、帶動作用，開通了“服務(wù)熱線”，為農(nóng)村實用人才免費提供技術(shù)指導和服務(wù)。同時縣委以每年的基層組織建設(shè)為契機，組織相關(guān)部門對農(nóng)村實用技術(shù)人才開展科技培訓，無償發(fā)放各類科普讀物、宣傳資料，開展技術(shù)咨詢活動。

(二)強化人才培訓，人才總量逐步增加。

在農(nóng)村農(nóng)村實用人才的培訓中，不斷豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓形式，多措并舉，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培、節(jié)水知識、特色林果業(yè)、畜牧養(yǎng)殖及各種病蟲害防治，組織舉辦了各類培訓班對農(nóng)牧民進行培訓，按照地委提出的九大戰(zhàn)略，把農(nóng)轉(zhuǎn)非工程作為農(nóng)民增收的第一大戰(zhàn)略，提出了農(nóng)民“三三制”分流，鄯善縣大力開展職業(yè)技能培訓工作，開展引導性培訓，培訓內(nèi)容涉及美容美發(fā)、服裝裁剪、計算機應(yīng)用、電工、農(nóng)機維修、摩托車修理等專業(yè)，同時，縣委選派農(nóng)村實用人才到疆內(nèi)高等院校進行重點專項委培。縣農(nóng)廣校針對農(nóng)村實用人才舉辦學歷培訓班、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、“雙語”等培訓班，積極發(fā)揮遠程教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的優(yōu)勢，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時下載最新農(nóng)業(yè)科技信息，開展實用技術(shù)培訓，把農(nóng)村實用人才采取送出去培訓的方式，到山東壽光等地考察學習，積極引進外地專家、技術(shù)能人來我縣開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，通過一系列的措施，我縣農(nóng)村實用人才總量較以往有明顯增加。

(三)農(nóng)村實用人才示范帶動作用得到增強。

在認真做好農(nóng)村實用技術(shù)人才工作的同時，縣委充分發(fā)揮他們的自身優(yōu)勢和示范作用，通過科技示范作用，帶動周邊農(nóng)戶，在種植、養(yǎng)殖、加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面帶動周邊群眾一起致富，先后涌現(xiàn)出劉培軍、塔依爾·買買提、李振龍、桑樹賢等一批經(jīng)營有方、致富帶富能力強的優(yōu)秀典型，他們通過自身努力，發(fā)揮輻射作用。以點帶面，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面取得成功后，帶動農(nóng)民共同發(fā)展，使我縣設(shè)施農(nóng)業(yè)的規(guī)模創(chuàng)迅速擴大，超額完成了地委下達的任務(wù)。同時我縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)也初具規(guī)模，有效增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村實用人才示范作用進一步增強。

二、存在的問題及原因

(一)農(nóng)村實用人才的開發(fā)利用不夠，管理不夠規(guī)范。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村實用人才的界定還沒有一個統(tǒng)一的標準，現(xiàn)有農(nóng)村實用人才層次高低不一，我縣大多數(shù)農(nóng)村實用人才，沒有受到過系統(tǒng)全面的教育，知識面比較窄，視野不夠開闊，總體素質(zhì)不高，發(fā)展后勁不足。對新技術(shù)、新知識的接受能力普遍較低，對市場經(jīng)濟還停留在粗淺、模糊的認識水平上，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化缺乏必要的思想和物質(zhì)準備。不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村實用人才的認識不同，我縣農(nóng)村實用型人才，分布面廣，普通農(nóng)民多，多為分散型作業(yè)，農(nóng)村實用人才的規(guī)范管理、整體開發(fā)與實際需要還有一些差距。

(二)農(nóng)村實用人才分布不均勻，結(jié)構(gòu)不夠合理。目前，隨著我縣對科技投入的不斷加大，我縣農(nóng)村實用人才在總量上有所提高，自身科技文化素質(zhì)有了不同程度的提高，但與新農(nóng)村建設(shè)提倡的有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)村實用技術(shù)人才的差距還很大，與縣委提出的“一鄉(xiāng)一品”所需人才素質(zhì)有很大差距。在農(nóng)村實用人才中，技術(shù)型人才相對較多，經(jīng)營管理型人才相對較少，特別是創(chuàng)業(yè)型人才嚴重匱乏，有一技之長的人才相對較多，復合型人才相對較少，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才較多，面向流通、服務(wù)領(lǐng)域的人才相對較少。

(三)、農(nóng)村實用人才信息渠道不夠暢通，觀念不夠開放。目前我縣農(nóng)村實用人才大多是自然成長起來的“土專家”、“田秀才”，靠的是十年、幾十年的實踐積累，掌握了一定的專業(yè)技術(shù)，具有專業(yè)技術(shù)職稱的比例不高，絕大多數(shù)為初中或初中以下文化水平，本土觀念強，有些農(nóng)村實用人才觀念落后，普遍存有小農(nóng)經(jīng)濟思想，等、靠、要思想，滿足現(xiàn)狀，對新信息的掌握只停留在和自己種、養(yǎng)相關(guān)的信息上，對智力交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等無形商品交易的意識淡漠，缺乏主動參與的積極性，部分實用人才在參加結(jié)對幫扶致富、領(lǐng)富帶富方面積極性、主動性不強，幫扶中也僅局限在“親幫親”上，真正起作用的實用人才還只是占少數(shù)，影響著實用人才整體作用的發(fā)揮。

分析以上問題的原因：一是對農(nóng)村實用人才的認識還存在一些誤區(qū)，一些部門和個人對農(nóng)村實用人才的理解還局限于具有學歷或者具有專業(yè)技術(shù)職稱的農(nóng)民稱作農(nóng)村實用人才，沒有把具有專業(yè)知識和專門技能、以創(chuàng)造性勞動對社會做出較大貢獻的人當作人才看待，導致人才開發(fā)利用不夠，管理存在問題。二是對農(nóng)村實用人才的界定以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為界限，各自為陣，沒有樹立起大人才的觀念，和人才不求所有、不求所在，但求所用的觀念，沒有形成多元化人才認定標準，對農(nóng)村實用人才認識模糊、籠統(tǒng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村總體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對事物的認識不一致，導致人才分布不均，作用發(fā)揮不明顯。三是農(nóng)村實用人才自身綜合素質(zhì)與新時期對農(nóng)村實用人才要求有差距。由于市場經(jīng)濟下的知識高速更新，很多農(nóng)村實用技術(shù)人才自身積累的知識和自身能力與實際需要存在較大的差距，一定程度上制約了農(nóng)村實用人才隊伍的發(fā)展。同時受傳統(tǒng)觀念的影響，農(nóng)村實用人才不愿意走出去，拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，制約了人才能力的提高和觀念的解放。

三、主要措施及對策

農(nóng)村實用型人才隊伍是一個地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)力量。他們熟悉本地經(jīng)濟發(fā)展情況，有較豐富的實踐經(jīng)驗，能較好地適應(yīng)本地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會發(fā)展的需要，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的“領(lǐng)頭雁”，是實施科技興農(nóng)的帶頭人。因此，要加強農(nóng)村實用型人才隊伍建設(shè)，就必須在管理、培養(yǎng)、激勵上下功夫。

(一)完善管理機制，形成齊抓共管的工作局面。強化實用人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵在管理。成立農(nóng)村實用人才工作領(lǐng)導小組，進一步健全縣、鄉(xiāng)管理網(wǎng)絡(luò)，形成組織部門牽頭，人事、農(nóng)業(yè)、科協(xié)等部門各司其職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體抓落實的管理模式，加強制度管理。堅持和完善建檔造冊、走訪聯(lián)系、交心座談、領(lǐng)導掛點等制度，使管理工作有章可循，逐步走上制度化軌道。一是政治上激勵。鼓勵農(nóng)村實用人才投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動中去，在生產(chǎn)信息、生產(chǎn)用地、生產(chǎn)資金、生產(chǎn)品種、生產(chǎn)技術(shù)等方面給予政策、資金和技術(shù)傾斜和扶持，為農(nóng)村實用人才的發(fā)展解決后顧之憂，幫助農(nóng)村實用人才把產(chǎn)業(yè)做大做強。對那些年紀輕、技術(shù)素質(zhì)較高的農(nóng)村實用型人才，重點培養(yǎng)，符合條件的及時吸收加入黨組織，列為縣、鄉(xiāng)人大、政協(xié)代表。并優(yōu)先選拔、充實到村組干部隊伍之中，使其由個人帶頭致富向帶領(lǐng)群眾共同致富轉(zhuǎn)變，提高村組班子帶領(lǐng)群眾致富的能力，為農(nóng)村實用型人才作用的發(fā)揮搭建舞臺，提供用武之地。二是待遇上激勵。把農(nóng)村實用型人才的選拔同其職稱評定結(jié)合，逐步把實用人才納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員管理范圍，使昔日“土專家”、“田秀才”有名有份，并落實相應(yīng)的待遇，規(guī)定權(quán)力和義務(wù)，增強其責任感。三是榮譽上激勵。積極開展農(nóng)村實用型人才“種植大戶”、“養(yǎng)殖大戶”、“農(nóng)村實用人才示范戶”、“農(nóng)村經(jīng)紀人”等評選活動，樹立好典型，大張旗鼓地宣傳農(nóng)村實用型人才的先進事跡和成功經(jīng)驗，加大對優(yōu)秀農(nóng)村實用人才的獎勵、表彰力度，擴大農(nóng)村實用人才的影響力和知名度，增強其榮譽感，使他們真正感受到黨和政府的關(guān)心、愛護和重視，激發(fā)農(nóng)村實用人才報效家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情

(二)調(diào)查摸底，制定規(guī)劃，建立模式多樣的人才開發(fā)渠道。按照我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展總體規(guī)劃的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)各自不同的特點對農(nóng)村實用人才開發(fā)工作進行規(guī)劃，深入調(diào)查了解本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，認真分析預測需求。一是制定規(guī)劃。組織部門會同縣相關(guān)職能部門編制農(nóng)村實用人才開發(fā)目錄，建立農(nóng)村實用人才信息庫，規(guī)定每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年至少培養(yǎng)一定比例的縣、鄉(xiāng)級具備專長、懂生產(chǎn)、善經(jīng)營、會管理的農(nóng)村實用人才。在開展調(diào)查時，要明確農(nóng)村實用人才所包含的范圍和對象，建立以業(yè)績?yōu)橹攸c，由品德、知識、能力等要素構(gòu)成的人才評價指標體系。二是確定標準。將農(nóng)村具有中等及以上學歷或初級以上職稱的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員、擁有農(nóng)民技術(shù)職稱的農(nóng)民專業(yè)技術(shù)骨干、在農(nóng)村就業(yè)的大中專畢業(yè)生、農(nóng)村中的科技示范、專業(yè)（技術(shù)）協(xié)會中的骨干、農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖、加工致富帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中的營銷人員、農(nóng)村科技成果轉(zhuǎn)讓、農(nóng)產(chǎn)品銷售等農(nóng)民經(jīng)紀人、農(nóng)村營銷大戶、具有一技之長并能帶動農(nóng)民致富的能工巧匠、在新農(nóng)村建設(shè)中實績突出成效顯著，具有一定管理經(jīng)驗，能帶領(lǐng)群眾共同致富的村組干部列為農(nóng)村實用人才。三是圍繞重點，做好開發(fā)。在農(nóng)村實用人才開發(fā)中要結(jié)合各自鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，按照一鄉(xiāng)一品的原則，重點圍繞新農(nóng)村建設(shè)、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、退糧還經(jīng)、退棉增效、設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色林果業(yè)、哈密瓜品牌、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)為主的九大戰(zhàn)略，以及村組干部隊伍建設(shè)等方面，全面實施農(nóng)村實用人才開發(fā)計劃。

(三)完善培育機制，提高農(nóng)村實用人才素質(zhì)。農(nóng)村實用人才土生土長，受各種客觀因素的制約，知識水平、技術(shù)水準、業(yè)務(wù)素質(zhì)等都存在一定的差距和不足，影響著實用人才的持續(xù)發(fā)展。因此，要把工作重點放在以提高實用人才整體素質(zhì)為主的服務(wù)上，將實用人才的培育納入農(nóng)村黨員干部整體培訓規(guī)劃之中，切實做到“三個轉(zhuǎn)變”：一是由側(cè)重宣傳教育向既開展宣傳教育又抓示范、抓廣泛參與轉(zhuǎn)變，二是由實用技術(shù)培訓和階段性宣傳活動向系統(tǒng)化、高層次、集成化方向轉(zhuǎn)變，三是由下派技術(shù)員根據(jù)制定內(nèi)容授課向農(nóng)民根據(jù)“訂單”進行“點名服務(wù)”方式轉(zhuǎn)變，以提高工作的針對性。一是充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級黨校和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)的陣地作用。大力推進農(nóng)村科技信息“村村通”工程，定期組織農(nóng)村實用人才集中培訓，進行政策、實用科技知識的理論輔導，提高素養(yǎng)。有針對性、有目的、有計劃組織實用人才走出家門與外界加強技術(shù)交流與合作，到發(fā)達地區(qū)和先進企業(yè)參觀學習，開闊視野。二是充分發(fā)揮縣勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地的作用，開展技能培訓。著眼市場需要，貼近農(nóng)村實用人才實際，大力實施素質(zhì)培訓工程，積極開展轉(zhuǎn)移就業(yè)指導性培訓、職業(yè)技能培訓和其它各類實用致富技能培訓。通過深化各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、（社區(qū)）與工業(yè)園區(qū)、企業(yè)“一幫一”結(jié)對子活動，搭建工農(nóng)共建和諧鄯善活動平臺，建立村企結(jié)對子的有效對接機制，實現(xiàn)村、企“雙贏”的目的。三是充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用。縣委組織部進一步發(fā)揮好牽頭抓總的作用，會同相關(guān)部門，結(jié)合我縣實際，制定并落實農(nóng)村實用人才培訓計劃。組織農(nóng)村實用人才參與到本縣各類農(nóng)村實用人才培訓項目。大力加強對農(nóng)村經(jīng)營管理人才、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、種養(yǎng)能手和能工巧匠、村組干部五支隊伍的培訓。將農(nóng)村實用人才的培訓納入到我縣實施的“三個一百”干部培訓工程中去，開展“訂單式”、“菜單式”培訓。