學習考察情況報告

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四川省委組織部、湖北省黃石市及成都市溫江區，分別就建設開放的組織工作系統和干部人事制度改革情況進行了深入細致的學習考察。通過學習考察，對我們觸動很大，感受很深，使我們進一步開闊了視野，學習了許多新思路、新方法，收獲很大。

一、關于四川省委組織部在全省各級組織部門建設開放的組織工作系統的情況

建設開放的組織工作系統，是去年初由四川省委常委、組織部長魏宏同志提出來的。其基本思想理念和工作目標是：

1、用新的理念指導組織工作。四川省委組織部按照樹立先進的黨建工作思想，提出建設開放的組織工作系統思路。建設開放的組織工作系統，就是以“三個代表”重要思想為指導，按照黨在新的歷史條件下執政的要求，在黨的組織工作的各個方面、黨的組織系統建設的各個方面充分體現民主、科學、開放的時代精神，推進現代化建設，形成與黨的中心工作更加融合、黨內民主更加充分、工作視野更加開放、方式方法更加科學、與外部信息交換更加緊密的組織工作運行機制。其基本內涵就是讓組織工作面向社會，貼近時代，緊扣中心，面向未來。他們提出，建設開放的組織工作系統，必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心工作任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強。關鍵在解放思想、與時俱進，核心在把握大局、務實創新，本質在更好地發揮組織工作對改革、建設、發展的保證作用的服務作用。

為了達到這一目標，四川省委組織部要求新時期組工干部要按照“三個代表”的基本要求，進一步解放思想，樹立一些現代組織工作觀念，用新的觀念來指導組織工作。

一是“學習型”組織觀念。要適應時代的變化和自身發展的需要，不斷學習和吸收現代知識，更加注重自身知識的更新和對新技能的掌握，進一步提高面對時代的應變能力和面向未來的發展能力。

二是組織工作出生產力觀念。在當今影響生產力發展的諸多因素中，組織工作對其他因素往往起著整合、配置、放大、倍增的作用。因此，組織工作盡管屬于上層建筑的范疇，但同時也是生產力，也要講成本效益，努力追求政治效益與經濟效益的最大化。

三是人才資本觀念。對人才培養投入是最具經濟社會綜合效益的生產性投入、回報率最高的收益性投入。組織部門特別要樹立“經營人才”的理念，把黨管干部與黨管人才結合起來，推進組織工作由傳統的發展黨員、選拔干部向開發人才、經營人才拓展，積極優化人才資源配置，提升人才使用價值，實現單位與個人的雙贏共振效應，促進人才資源向人才資本的轉變。

四是組織工作開放觀念。著眼于世情、國情、黨情和組織工作的新變化，直面開放的時代、開放的社會和開放的事業的大背景，組織工作要破除神秘化色彩，用開放的態度去觀察，用開放的思維去分析，用開放的精神去開拓，用開放的舉措把組織工作推向前進。

五是組織工作法治化觀念。法律相對于其它執政方式和手段，最具穩定性、連續性，最具權威性、強制性、可監督性。在完善市場經濟體制和改革開放的新形勢下，組織工作只有依靠法治化，才能真正實現組織工作的民主化、科學化和現代化。

2、用科學的目標貫穿開放的組織工作體系

四川省委組織部提出建設開放的組織工作系統總的目標是：通過黨的組織工作機制的建設和制度的建設，構建一個符合“三個代表”要求、民主化科學化制度化程度更高、與黨的建設發展事業相適應的組織工作系統，使組織工作更好地為全面建設小康社會，推進四川的跨越式發展提供堅強組織保證。

基本目標是：

建立健全與黨的中心工作高度融合，更好地服從和服務于改革、發展、穩定大局，為經濟建設和社會經濟發展提供堅實組織保證的組織工作運行機制；

建立健全科學，民主，能充分落實黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，能持續地激發廣大干部積極性、創造性，能在全社會形成正確用人導向的干部選任機制；

建立健全有利于優秀干部脫穎而出、健康成長，有利于各級干部全員學習、終身學習，有利于增強黨的執政能力，提高領導水平和工作水平的干部培養培訓機制；

建立健全堅持黨管人才原則，與社會主義市場經濟體制相適應，緊緊圍繞四川發展新跨越培養。吸引和使用人才，加快人力資源向人才資本轉變的人才開發機制；

建立健全適應當前社會組織結構變化、組織工作環境變化、工作內容和對象變化、堅持全社會覆蓋的基層黨建工作機制；

建立健全旨在維護黨的執政形象、擴大黨的社會影響、面向社會開放的組織工作信息交換機制．

3、用健全的制度構建開放的組織工作體系

為確保建設開放的組織工作系統目標的實現，四川省委組織部制定了《建設開放的組織工作系統實施綱要》。明確建立健全八個機制，用制度來規范組織工作。

一是建立健全干部選拔任用工作機制，在干部選拔任用上充分體現開放的精神。依靠社會和群眾選好選準干部，堅持過程的公開與結果的公開并重，真正落實黨員和群眾的“四權”，不斷增強干部工作的社會有效性和群眾公認度。擴大干部選拔任用工作的民主，在干部選拔任用的各重要環節上擴大黨員和群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。把民主推薦作為確定考察對象的必經程序；把民主測評作為干部考核中普遍運用的方法；大力推行領導干部差額考察和全面實行領導干部考察預告制；對領導干部的提任實行公示；更大范圍地實行民主推薦、民主測評、干部考核結果反饋和公開制度。

在干部選拔中進一步引入競爭機制。在干部選拔任用中貫徹落實公開、平等、競爭、擇優的選人要求，擴大公開選拔領導干部的范圍和提高選拔領導干部的層次，完善公開選拔的制度體系和技術體系；拓寬企業經營管理者、高等院校、科研院所管理者與黨政領導干部相互進入的通道；加大中層干部競爭上崗的力度，逐步推行黨政領導干部推薦人選競職演講、擬任人選承諾上崗等選拔程序。

改革干部任用制度。縣以上黨委、政府工作部門的委任制領導干部實行任期制；新任黨政領導職務的委任制干部全面實行試用期制；更大范圍地實行黨政領導干部異地提拔任職；對不同層次、不同類型的黨政領導干部，設置政治理論、實踐經驗，專業基礎、成長環境等方面的準入條件。全面推行地方黨政正職擬任人選和推薦人選由上級黨委常委會提名，全委會審議；常委會討論干部實行無記名投票表決制度；探索常委會差額討論干部制度。

二是建立領導班子建設機制，在領導班子建設上充分體現開放的精神。注重在推進“第一要務”的實踐中考察和識別干部，注重選拔具有先進經濟思想和經營理念，肯干事、能干事、能干成事的干部進入各級領導班子。在改善領導班子結構上體現中心意識。根據地方改革、建設和發展的需要來組建領導班子；按照充分發揮領導群體功能的客觀需要來優化領導班子結構；圍繞本地區產業結構和部門職能的需要選配干部；把領導和服務于經濟工作成效作為考核評價領導班子的基本價值取向；進一步擴大黨委常委中政府領導成員的成份，增強領導班子執政能力特別是領導經濟工作的能力。

在加強領導班子建設上強化民主精神。建立地方黨委、部門黨組(黨委)對重大問題的決策制度，健全和完善地方黨委對重大問題的決策程序，健全和完善黨委和政府部門黨組(黨委)對重大問題的議事規則；采取下評上、上評下、服務對象評機關等多種形式，建立科學的領導班子考核評價系統。

在領導班子和領導干部的管理監督上體現開放精神。領導班子建設要注重接受黨內監督、群眾監督、派監督和輿論監督，形成全方位，多渠道的監督格局；把干部監督寓于干部考察、評議、公示乃至交流、任免等各個環節，形成全過程干部監督管理體系；加強干部選拔任用的程序監督，形成全過程，閉合的干部工作監督機制；建立干部監督信息的收集、反饋和查詢系統；定期開展領導干部公開述職活動．

三是建立干部培訓工作機制，在教育培訓上充分體現開放的精神。樹立現代干部培訓理念。牢固樹立素質教育，終身教育和“投資于人”的現代培訓理念，遵循成人教育規律，以提高領導班子和領導干部“五種能力”為重點，注重對干部執政能力素質的培訓提高，注重對干部新的領導方式和工作方法的培訓。

創新干部培訓方式。按照培訓對象個性化、差別化、多樣性的需求，選擇不同的培訓方式和教學方法，實行分類培訓；建立和形成以市場為導向，黨政調控、行業指導、單位自主、個人自覺的干部教育培訓模式；推行干部黨校培訓學習的選學制度，擴大干部參訓自主權；運用廣播電視、信息網絡等手段，推進遠程教學和社會化教學。建立健全面向未來、面向社會的全方位、多層次、立體化的干部教育培訓網絡體系。

整合干部培訓資源。充分發揮黨校主陣地的作用，同時利用高等院校、社會各界以及國外的智力資源，形成開放的干部培訓基地網絡；建立多渠道的干部教育制度。推行培訓項目公示、公開招標制。