建設社會主義新農村的基本思路及建設措施的幾點思考

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按照十六屆五中全會提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，根據市委、市政府統籌城鄉發展、構建和諧社會的工作部署，緊密結合我鎮客觀實際，我認為當前我鎮建設社會主義新農村的基本思路用建設措施應在以下幾個方面：

一、基本思路

樹立和落實科學發展觀，努力改善農村生產生活條件，提高農民生活質量，促使農村整體面貌出現較大改觀，重點是加強村鎮建設規劃和環境整治，建設新村鎮；發展農村各項社會事業，培育新農民；加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。具體為：

1、大力加強集鎮、村寨建設和基礎設施建設，為社會主義新農村搭建基礎平臺。

一是按照2010年鎮區人口達到1萬人以上，建成XX東部中心城鎮的總體發展思路，在充分考慮到經濟、社會、環境三大效益的前提下，完善鎮域總體規劃和鎮區詳細建設規劃，依托大項目的支撐，抓住桃花電站、明英電站等重點建設項目的實施，構建人流、物流、資金流中心，逐步將XX建成規模適度、規劃科學、功能齊全、環境整潔、具有輻射能力的區域性經濟文化中心。近兩年應抓好的重點工作是：繼續做好項目庫匯編，積極向上申請項目經費，同時采取盤活、置換等方式多渠道融資，進一步完善城鎮基礎設施建設。2-3年內，力爭完成XX鎮汽車場建設和民族廣場的擴建，規劃建設XX風情一條街。擴建改造鎮自來水廠和管網供水系統，滿足城鎮居民用水和二、三產業發展用水需求；城鎮道路硬化率100%，完成鎮行政辦公大樓的改造擴建工作；

二是按照“總體規劃、以點帶面、分步實施、整體推進”的思路，積極抓好各具特色的重點村寨建設。重點抓好坡腳寨的民族旅游村寨建設和馬頭寨以茶園為主的民族生態旅游村寨建設。在村寨建設中，要做到規劃先行、因地制宜。設計建成一批造型美觀，格調鮮明，具有XX民俗風格、反映地方文化底蘊的民宅，使特色民宅建設與生態旅游產業開發相互輝映、相得益彰，從而使其成為改變農村落后面貌和農民增收的重要途徑。

三是加強道路、水利、能源等基礎設施建設。交通建設方面主要抓好各村村級道路的改造和維護、維修，提高公路等級和通車能力；加強村級公路網絡建設，爭取用五年時間實現100%村民小組通路通車，實施“村村寨寨水泥路面硬化”工程，力爭在“十一五”期間村寨路面硬化達90%以上。繼續加大對各村的水利溝渠、小水窖建設，以及山塘、水庫的維修維護，全面提高農田抵御自然災害的能力，完成早樓水庫、高寨水庫、白巖水庫的險壩改造工程，提高蓄水、灌溉及防洪能力，新建甲雙水壩，解決農業缺水問題；力爭向上對接項目，加大希望工程的投入，解決人畜飲水問題；大力發展生態能源沼氣池建設，努力在2010年前建成2500口沼氣池及配套的農村改廄改廁；依托國家扶貧政策，爭取項目引進，使水利、能源等基礎設施實現重點突破，建成甲登電站、團漁浪電站，形成梯級電站發電網絡。整村推進，確保農村生產、生活條件得到很大改善；

四是加快建立和完善公共服務體系。調整教育校點布局、培育農貿市場，完善醫療衛生、文化體育以及電力供應、電視覆蓋、電信服務等配套設施。

2、抓好“五朵金花”，做大做強優勢產業，培育后續支柱產業，拓展農民增收渠道，夯實農民增收基礎，使農民真正做到生產發展，生活寬裕。

一是立足優勢，圍繞特色抓調整。在現有基礎上，實施北煙南移戰略，鞏固老煙區，發展新煙區，到2010年，力爭烤煙種植面積達萬畝以上，重點抓好田煙生產，提高中上等煙比例，促進農民增收。用好用活退耕還林（茶）政策，依托都勻毛尖品牌優勢和建設“西部茶都”機遇，在現有茶園的基礎上，繼續發動鼓勵農民發展茶葉種植，扶持各村茶葉協會，到2010年，力爭建成優質高產茶園10000畝，把我鎮建設成為“西部茶都”重要的茶葉生產基地；

二是立足市場，按照供需抓調整，發展訂單農業。在坡腳、樣畦、坪洋等公路沿線發展訂單蔬菜生產，通過企業的介入，實現產業化經營，標準化生產，企業化管理，產供銷一條龍的現代農業生產經營模式，直接引導農民進入市場，提高農業生產效益。用2-3年的時間，將XX建成無公害蔬菜生產基地。全鎮訂單蔬菜種植突破3000畝，西瓜、紅棗、辣椒、中藥材等特色經濟作物實現規模化生產，農業產業化經營取得明顯實效。利用本地豐富的農產品資源，發展農產品加工，促進農產品的就地增值，拓寬銷售市場，帶動農業產業化的發展。

三是大力發展畜牧業養殖產業。結合州市畜牧行動計劃，引導農民用好用足養殖信貸貼息政策，以貼息政策和政府支持增強農戶養殖信心，激活部分群眾手中資金，壯大畜牧產業，同時抓好項目帶動，能人帶動。大力支持和培育養殖專業戶、養殖場，形成養殖規模，帶動地方養殖業發展。大力推廣坪洋“支部+協會”模式，全力打造養豬、養牛、養禽專業村，為養殖戶提供必要的資金、物資和技術支持，使其進一步發展壯大。加強畜禽品種改良，提高畜禽品質，強化畜禽疫病防治，推廣種草養畜，全面推進科學飼養，提高養殖效益。創新服務機制，以優質的服務和過硬的技術推動畜牧業發展。把XX建成都勻市畜牧大鎮乃至強鎮。

四是抓好工業生產。在繼續抓好鉛鋅礦采選業的同時，引進一批與環境可持續發展的工業企業入駐XX，增加工業經濟在國民經濟中的比重，推進全鎮經濟的持續、健康發展。

五是培育好民族文化旅游產業。創新旅游載體，大力培植一批旅游以民族文化、生態文化為主體的“農家樂”，不斷優化發展環境，開發旅游產品，提高服務質量和水平，使民族文化旅游產業真正成為農民群眾發財致富的當家產業和縣域經濟的重要支柱。

3、加強農技培訓和思想道德教育，努力培育新型農民。

廣泛開展農村實用技術，勞務技能培訓，不斷提高農民的科技致富能力，市場競爭能力和自主發展能力，通過實施“科教興鎮”戰略和“人才工程”，使全鎮農村勞動力基本掌握1至2門實用技術或職業技能。同時開展以遵紀守法，移風為主要內容的思想道德教育，著力提升廣大農民群眾的思想道德水平，逐步建立與市場經濟、社會主義新農村建設相適應的體系，造就一批既有較高科學文化素質和道德素質，又有專業技能，文明守法，移風易俗的新型農民。

4、創建農村新組織。

一方面深入扎實地開展以實踐“三個代重要思想為主要內容的保持黨員先進性教育活動，探索建效機制，繼續抓好以村黨支部為核心的農村基層組織建設、村民自治為內容的農村基層民主政權建設，不斷增強農村基層組織的“三力”和村民自治組織的活力，使其在社會主義新農村建設中充分發揮組織協調和戰斗堡壘作用。另一方面，要推動農村經營體制改革，完善農村雙層經營體制。按照“先運行、多扶持、后規范”和“民辦、民營、民受益”的原則，培育壯大農村新經濟組織，為農業產業化建設提供產前、產中、產后服務。大力發展茶葉、烤煙等行業協會，專業合作組織，農村經紀人等各類組織，建立健全農業科技服務機構，完善良種繁育、農資供應、農業科技及農產品加工流通服務體系，為產業化經營提供強有力的技術支撐。

5、塑造良好新風貌。要以“一建四改治五亂五化十星三提高”為主要內容的“文明生態小康村”創建工作為突破口，以創建省級文明鄉鎮為動力，整體推進農村社會主義精神文明創建活動。一是所有村寨開展“治五亂”活動，徹底改變農村“臟亂差”現象。同時，按照“一建四改”標準要求，逐步實現能源生態化（沼氣）、村寨道路硬化，庭院凈化，街道亮化，村莊綠化。二是以“十星級文明戶”創建工作為載體，認真開展社會公德，家庭美德教育和培育社會主義新型鄰里關系，組織農民群眾開展“除陋習，樹新風”活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。三是抓住開展“新型合作醫療”試點工作的契機，建立健全農村醫療保障體系，抓好特困農民群眾救助和困難群眾最低生活保障。豐富農民群眾精神文化生活，解決農民就醫、上學等困難和問題，使全鎮廣大農村社會風尚良好、三個文明健康協調發展。四是加強民主法制建設、全力維護社會穩定。深入開展“平安XX”創建活動和社會治安綜合治理“村為主”工作，建立立體的群防群治網絡，打擊非法、維護合法，構建守法光榮、違法可恥的良好社會風尚和道德認知。

二、建設措施

1、科學規劃。鎮黨委、政府要加強村鎮規劃的建設管理，按照科學發展觀的要求和“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的原則，搞好村鎮規劃，嚴格規劃管理，嚴格執行新村鎮“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法”的制度，確保村鎮規劃的落實。條件好的要高起點規劃建設，其他地方的規劃也要適度超前，力求美觀大方，富有地方特色，形成生態莊園式，使農村面貌大為改觀，為旅游產業發展創建有利條件。

2、齊抓共管。新農村建設是一項系統工程，鎮黨委、政府要協調、調動各部門的積極性，使之相互配合，搞好服務，形成合力。協調規劃建設部門抓好村鎮規劃建設，及時做好村鎮規劃編制任務，并提供盡量多的村寨規劃、房屋設計圖紙供各村寨參考；協調國土部門嚴格按照規劃要求把好土地審批關；協調交通部門抓好村鎮公路勘察設計，協助搞好中心村主干道的規劃設計；協調衛生、城建、農口部門抓好環境整治、改水改廁所和沼氣池建設；協調供電、電信、廣播電視部門的配合，做好中心村及自然村落的通電、通信、通廣播電視工作；協調金融部門大對新農村建設的投入，簡化貸款手續，積極支持新農村建設。

3、村民自治。新農村建設是一項長期的工作，不可能一蹴而就，一勞永逸，需要建立長效管理機制。要強化村民自我管理、自我服務的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、愛護衛生的責任機制和約束機制。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村寨”、“信用村”、“信用戶”等群眾性評比活動，激勵先進、鞭策后進，促進新農村建設走上規范化、制度化軌道。4、廣泛宣傳。社會主義新農村建設活動，涉及面廣、內容多、任務重，需要廣大干部群眾的積極響應和參與。要通過深入宣傳，廣泛動員，精心部署，層層發動，使社會主義新農村建設的目的意義、主要內容、目標要求以及具體措施家喻戶曉、深入人心。引導和動員廣大民眾自覺地投身到新農村建設中。

5、加強領導。要把社會主義新農村建設擺上鎮黨委、政府工作的重要議事日程。成立社會主義新農村建設工作領導小組，負責其建設工作的具體指導協調和督促。各村也應成立相應機構，負責社會主義新農村建設的組織工作任務。同時，建立目標責任考核制度，將社會主義新農村建設任務納入村級考核以及包村領導、包村干部工作實績考核的重要內容。層層建立目標責任考核體系，將任務落實到村寨和人頭，認真組織實施，嚴格考核獎懲。實行定期督促檢查，定期通報制度，促進各項工作落到實處，確保新農村建設取得實效。

社會主義新農村建設是一項長期復雜的系統工程，任務光榮而艱巨，必須周密安排，精心組織，從農民群眾最關心、要求最迫切、收益最大的事情做起，從農民最積極、干部最主動、條件最成熟的寨子抓起，使新農村建設真正成為民心工程、德政工程。