中小企業對華投資的新趨勢與引資策略思考
時間：2022-03-10 07:13:00
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管近三年，中國FDI的實際流入一直高居世界首位，中國已成為全球跨國公司投資的首選地；盡管學術界已有不少專家、學者對我國鼓勵利用外資的現行政策和招商作法提出了新的置疑；盡管一段時間以來，在利用外資的實際工作中，對利用中小企業投資存在著一些不恰當的認識，但是，筆者認為，大力鼓勵利用外資仍將是今后相當一個時期我國對外開放與經濟發展必不可少的重要政策，對如何利用中小企業投資應有更充分的認識和更深入的研究。
（一）中小企業投資是我國吸引外商投資的主流
由于中國利用外商投資來源地的獨特性（相當大部分來自港、澳、臺和華僑、華人）以及世界各國（地區）對華投資一般都經歷了由其中小企業率先開始投石問路的過程等原因，中小企業投資過去、現在、未來都是我國吸引外商投資的主流。
根據商務部對外商投資企業規模的劃分，合同外資金額在1000萬美元以上的項目為大型企業或大型投資項目。截止2003年底，外商投資的大型企業為14562家,約占累計項目總數的3.31%，合同外資額占累計總額的50.36%,達到4749.87億美元[1]。投資額在1000萬美元以下的中小項目，在我國利用外資項目總數中的比重高達96.69%，約占合同投資額總量的49.64%。從外商投資單個項目的平均投資額來看，合同外資金額為202.70萬美元，實際利用外資金額107.78萬美元。不難看出，我國外商投資企業的規模普遍不大，即基本以中小型企業項目為主體。
港資一直是我國利用外資最重要的組成，在我國利用外資中占有十分重要的位置.據商務部統計，截止2003年，香港在內地投資的項目累計為224509個，合同外資金額為4145.14億美元,實際投資額達2225.75億美元，分別占上述各項總量的48.25%、43.95%和44.38%，排在對我國投資前十五位國別/地區的第一位。單個項目平均合同額和實際使用外資金額分別為184.63萬美元和99.14萬美元。就單個項目平均額來看，明顯體現為以中小企業投資為主。
表一：主要對華投資國家/地區投資狀況
（截止2003年）金額單位：萬美元
排位國家項目數比重%單個項目平均合同額單個項目平均使用額
總計465277100.00202.70107.78
1香港22450948.25184.6399.14
2美國413408.89209.10106.65
3日本284016.10202.41145.75
4臺灣6018612.94116.3560.62
6新加坡118712.55367.02198.22
7韓國271285.83135.1172.57
8歐盟161583.47408.11234.39
注：1)本表國別/地區排位及相關數據系根據商務部《截止2003年對華投資前十五位國別/地區情況》表計算。
2)本表中的比重為各國/地區投資金額占我國合同和實際外資總額的百分比。
（二）中小企業對華投資的特點
1、從投向區域看，中小企業對華投資主要集中在我國的東部地區特別是廣東、福建兩省及江蘇、浙江、上海和山東。據商務部統計，截止2003年，東部地區的項目數、合同和實際使用外資金額分別占全國總量的82.00%,86.86%和86.27%,并主要集中在廣東、江蘇、福建、上海和山東。
臺灣企業的投資主要分布在福建、廣東和上海等沿海地區。
日本企業對華投資也主要集中在我國東南沿海地區——華南地區（廣東），以東莞、深圳為中心的珠江三角洲，及華東地區（上海），以蘇州、昆山為中心的長江三角洲地區（比重為46%）。
韓國企業對華投資主要集中在我國東部地區，如山東和朝鮮族人聚集地區。2003年，韓國在該地區新設立的企業為4,572家，所占比重為92.93%；合同外資金額87.45億美元，實際投入外資額43.16億美元,在韓資總量中的比重分別為95.29%和96.15%。據統計，截至2003年底，已有1萬多家韓國中小企業在山東投資。
2、從投資領域來看，各國/地區海外中小企業投資主要集中在制造業,其中,以電子及通信設備制造業所占的比重為最大。此外還有紡織業，化學原料及化學制品，塑料和金屬業，房地產及其他服務業，并以勞動密集型中小企業項目為主。
國家統計局對1992-2001年間外商投資企業進行普查的結果顯示，外商投資偏重于第二產業，其中工業企業達到35,822家，占全部投資企業的63.1%，但企業的生產規模并不大。在普查的56,770家外商投資企業中，資產規模在500萬美元以下的企業為40,348家，占全部企業的71.1%。因此，國家統計局的結果進一步證實了上述海外中小企業對華投資的狀況。
以日韓為例，日本對華投資的行業主要集中在制造業。據有關統計，1987年以前，日本64.9%的子公司投資于我國的制造業。90年代，隨著日本大型跨國公司的進入，制造業所占比重上升至85%。據日本中小企業金融公庫2002年對其部分企業客戶對華投資的調查，接受調查的345家中小企業的投資主要集中在制造業，其中以紡織業為最多，約占19.1%；塑料和金屬業各占11%，機電行業為8.4%。
韓國企業的對華投資以制造業為主。截止2003年9月底，韓國制造業對外投資項目1236個（其中對華投資項目為959個，約占總數的77.59%）。其中，電子通訊設備為177項，位居首位；纖維服裝153項；機械設備109項；石油化學91項；運輸機械及食品飲料各61項。近年來，韓國中小企業對華投資已呈現出多樣化多行業、全面開花的局面，并呈持續上升趨勢。韓國中小企業在我國已投資或計劃投資的行業已擴大到服務業，如聯合辦學（創辦韓語翻譯學校及培訓跆拳道、航空、旅游等專業人才），合作開發新旅游線路及餐飲業等。
二、中小企業對華投資的新趨勢
（一）服務業將成為中小企業對華投資的主要增長點
近年來，服務貿易領域一直是海外中小企業投資的重點。加入世貿組織后，服務貿易領域已成為中小企業對華投資的主要增長點，我國服務業吸引外資也呈現出快速增長的態勢。據商務部統計，2003年，我國服務貿易領域合同外資金額達到285.55億美元，實際使用外資金額127.87億美元，同比分別增長50.51%和0.91%。
服務業將成為中小企業對華投資的重點的主要原因是：
1、我國服務業發展相對落后，潛在的市場容量和發展商機都很大。近年來，隨著我國經濟的快速發展，服務業也已經表現出強勁的發展勢頭，特別是我國城市商業服務業有著巨大的發展空間，相對開放也較為滯后，海外中小企業對華投資與合作有許多相對優勢，很容易就可以找到商機。
2、我國服務業的開放及進一步完善的市場經濟體制及法律體系，為海外中小企業進入我國提供了新的機遇和法律保證。近年來，我國頒布的一系列開放服務貿易領域的法律法規進一步推動了國際服務業向我國轉移。因此，以軟件開發產業為例。近年來，軟件開發產業在我國發展較快。根據國家統計局2002年對三資軟件開發企業的統計，2002年的企業數量較2000年增長了204.04%，即從198家增至602家；年從業人員增長了205.76%。該產業以中小企業為主，單個企業的從業人員平均僅為65人（2000和2002年）。
鑒于上述海外中小企業投資我國的狀況和近年的發展，中小企業對服務貿易領域的投資將會是未來投資的新趨勢。
（二）跨國公司對華投資進一步帶動中小企業對華投資
目前，全球500家大型跨國公司中已有400多家企業在華投資，項目總數已超過3,000個，單個投資項目的平均規模達到3,330萬美元，大大超過了我國外商投資項目202.7萬美元的平均規模。跨國公司對華投資的主要特點是，投資項目規模較大，地域集中且技術含量較高，項目仍主要集中在我國東部沿海地區，并以制造業為主（比重超過80%）。其中，汽車、電子、石化等資金技術密集型行業投資所占比重超過50%。此外，跨國公司的投資向上下游延伸，投資于原材料和核心零部件生產及物流、營銷和批發零售。
跨國公司將通過以下兩方面的效應進一步帶動中小企業來華投資：
一是上下游產業配套的需要。從專業化配套的角度來看，海外大型企業/跨國公司在我國的投資和發展勢必帶動一批海外中小企業的投資和發展，從而形成專業化配套的合作方式。例如，豐田汽車公司進軍中國市場帶動為其提供零部件的中小企業跟進，豐田汽車所需零部件約為2-3萬個，與豐田公司有直接供貨關系的零部件企業近300家，加上非直接供貨的二次、三次交易企業總數近千家。再如，臺灣明基電腦在蘇州新區投資后，也帶動了原臺灣30多家配套企業陸續落戶蘇州。
二是業務外包的帶動。近年來，跨國公司一個很重要的經營方式是將其部分業務外包，委托最具專業水平的公司生產。由于大型跨國公司主要投資于資本密集型行業，如大型制造業和高技術產業等，因此，跨國公司的投資為具有專利技術和專業化生產優勢的海外中小企業提供了從事委托生產的分包機遇。因此，跨國公司對華投資也促使海外中小企業來我國投資，尋求合作伙伴。
（三）以日韓中小企業為代表的新一輪海外中小企業對華投資熱潮
海外中小企業對華投資是一個持續投資的過程，其投資活動貫穿于我國利用外資二十多年的歷史。在我國利用外資初期，海外中小企業的投資構成了我國利用外資的主體。90年代來，跨國公司開始大規模對我國投資后，我國利用外資出現了以跨國公司投資為主導，大、中小企業投資并舉的局面。我國加入世貿組織后，服務業的開放又促進了海外中小企業的投資，并使中小企業再次成為我國外商投資的主體。日本、韓國中小企業近年的對華投資熱潮即可以證明這一點。
1、日本
根據日本國際合作銀行2002年對792家在國外設有法人公司的日本制造業企業所進行的問卷調查，71.6%的企業提出今后3年將繼續加強和擴大海外業務，計劃擴大海外業務的企業比重比2000年度調查結果提高了17.1個百分點之多，可見日本企業的對外產業轉移今后將以較快的增長速度繼續擴大。其中82%的企業認為中國是最有前途的產業轉移對象國（可重復選擇），比2000年調查結果提高13個百分點，已經連續4年居各國（地區）之首。此外，今后3年計劃擴大海外業務的企業中76.3%的企業回答將擴大在中國的業務，比2000年度調查結果提高了16.8個百分點。因此，今后中國將成為日本包括直接投資在內的產業轉移的主要目的地。
據商務部統計，2003年，日商在華新設立企業3,245家，合同外資金額79.55億美元,實際投入外資金額50.54億美元，比2002年同期分別增長了18.54%,50.16%和20.62%。2002年，日本中小企業信用金庫客戶企業的海外投資中，對華投資項目仍達到50%以上。因此，日本中小企業已再次成為日本對華投資的主要力量。
2、韓國
根據韓國進出口銀行和全國經濟人聯合會今年6月公布的資料，截止2004年4月，韓國對華投資中，大企業投資為2.33億美元，而中小企業則達到3.35億美元；在投資項目數量上，大企業為26項，中小企業為233項，中小企業投資已構成韓國對華投資的主體。2003年，韓國大企業對華投資項目為43項，投資額為4.75億美元；中小企業的投資項目為1,134項，投資額達到7.96億美元，大大超過韓國大企業的投資。顯然，近幾年韓國對我國的投資中，很大一部分是由韓國中小企業進行的。
三、吸引中小企業對華投資策略思考
（一）要了解各國中小企業在華投資的特點，有針對性地開展招商工作
各國中小企業在華投資都有一定的特點，對于這些特點的把握又有利于我們進一步吸引中小企業來華投資，以日本、韓國企業為例，日本中小企業在華投資的市場特點主要有：在華投資的企業主要是想利用中國廉價、豐富的勞動力；產品的原材料采購地主要是中國本地企業，其次是日本總部；日資投資設立企業較為慎重，要反復多次進行市場調查研究，而且注重在當地設立企業的技術革新和產品更新，以提高企業的競爭能力。韓國中小企業在華投資的市場特點主要有：韓企多采取“技術研究和開發在韓國，而產品在中國當地生產”的投資方式；產品所需原材料一般也是海外進口，多數是來自韓國；中小企業所投資也多數是勞動密集型產業；投資集中在山東、天津、遼寧等環渤海地區，主要是追求費用最低，因為許多在華韓資企業生產的原料和產品的銷售市場都在韓國，在這一地區投資布局可最大限度地降低運輸費用。對于比較符合這些企業在華投資要求的地方就可以加大對它們的招商引資力度，突出重點，這樣成功幾率就比較大。
（二）要解決制約中小企業對華投資的主要問題，保護中小企業對華投資積極性
由于存在著文化背景與國情差異，如與本國市場運作模式、企業管理和辦事方式等方面的差異，海外中小企業來我國投資不可避免地遭遇和面臨各種不同的困難和問題。
1、知識產權保護不夠。我國知識產權保護水平在加入WTO后有了很大的進步，企業侵權的現象還是時有發生，這就令外商投資企業很是擔心。中小企業因為所處經營環境嚴峻，更加注意保護自有技術和知識產權，對仿冒問題高度關注。由于專利、創新、專有技術等是中小企業其謀求生存的唯一法寶，一旦失去，將可能危及其存亡，因而對知識產權保護力度的擔心成為導致部分日本中小企業對華投資謹慎的因素之一。
2、資金特別是流動資金不足，及企業的融資問題歷來是中小企業、特別是小型企業面臨的首要問題。北京瑞士商務促進中心調查認為，中小企業來華投資設立新公司通常需要支付多項日常費用，及大量的項目前期費用，如律師咨詢、翻譯，以及其他行政費用等，因此高昂的項目啟動費用使許多瑞士小企業望而卻步。
3、大多為勞動密集型企業，缺乏技術創新能力。在內地投資的眾多香港中小型企業就屬此種情況。由于國內加快對外商投資企業實施國民待遇，外商原先享有的一些優惠政策也在逐漸減少，加上國內資源趨緊，這些因素均可能導致勞動密集型中小企業運營成本上升，利潤下降。因此，香港投資商感到其享有的優勢正在減少。公務員之家版權所有
4、在我國加入世貿組織后，由于大型跨國公司的進入及近年來國內企業的迅速發展，國內市場競爭日趨激烈，使中小企業對華投資受到一定的制約。面對愈來愈激烈的市場競爭，特別是隨著全球經濟一體化，大型企業及跨國公司在市場中占有舉足輕重的地位，海外中小企業對我國的投資和發展面臨日益嚴峻的挑戰。
因此，我國要能清楚的意識到中小企業在華投資遇到的普遍問題，能及時為他們解決。在宏觀政策上，我們要進一步完善我國的相關法律法規，提高知識產權保護的力度，同時為在華投資的中小企業提供相應的便捷的融資渠道，鼓勵它們進行技術創新，為它們在中國的生存提供比較寬松的環境。
（三）要抓重點，講政策、講策略、講服務
1、抓重點。中小企業數以萬計，如何吸引那些能適合本地發展的中小企業前來投資，需要進行細致的研究，需要抓住重點。例如，可以選擇一些發展前景好、技術含量高、有助于國內中型企業和地方經濟發展的中小型合作項目，有針對性地向國外中小企業推薦。
2、講政策。主要是產業政策。我國利用外資已經進入到一個新了階段。國家對利用外資制定了一系列產業政策，重點鼓勵外資投資于中西部地區、高科技和基礎設施領域，以利提高我企業的技術水平，提升我產業的配套能力和競爭力。因此要有意識地吸引擁有高新技術的中小企業。
例如，日本中小企業在產品、技術等硬件方面依然具有相當強的國際競爭力。根據日本專利廳和中小企業廳統計，2001年受理申請專利439175件，實用新方案8806件，新設計39423件，其中來自中小企業的分別占21%、17%、23%?？梢娙毡局行∑髽I技術研發創新能力依然不弱。日本中小企業依然擁有不少在世界上處于領先地位的技術，如能善加引導，將對我國經濟、科技發展有所裨益。因此，我們對于中小企業投資不應只著眼其投資規模，而應更加注重其先進技術對我國的積極作用，借此提高制造技術和零部件生產能力，促進我國企業技術革新，逐漸改變中國僅作為外資企業加工基地的現狀。
3、講策略。吸引中小企業前來投資，還需要講策略，既不能不重視中小企業，又不能過于心急，盲目引進。目前看來，勞動力價格和巨大的市場仍是我國引資的優勢，越來越多的中小企業認識到前往中國投資的必要性，尚未前往中國的企業則深感來自在華日資企業的有力競爭，形勢迫使他們不得不放眼中國市場，我國進一步吸引其投資是有可能的。因此，對中小企業的投資地域和投資領域要加以妥善引導，有的放矢招商，提高招商引資的針對性和實效性，將資金引向我確實需要投入的領域。公務員之家版權所有
要認真研究中小企業最可能投向的行業。以日本為例，從不同產業的投資趨向來看，在日本的主要行業中，汽車工業生產企業計劃3年內擴大和加強海外業務的比重最高，達到90%，其次是一般機械（74.5%）、電氣機械、電子設備（72.3%）、化學工業（70%）等。另外，日本對華產業轉移（包括直接投資、當地投資企業增資或擴大銷售以及產品研究開發、向中國國內企業委托生產、收購中國國內企業產品等）趨勢將進一步加快，其中運輸設備、機械、電氣電子機械、化工等資本密集型產業領域的投資有可能超過其他產業。由于不少日本中小企業擁有獨到的先進生產技術，又與大企業存在依附關系，需要追隨大企業的海外發展步伐。因此，日本大企業對華投資將會使中小企業產生跟進需求。
4、講服務。能否做好服務是引資的關鍵，特別是對于日韓這種非常注重人情和人際關系國家的企業來說。
服務一方面體現在態度上。首先,招商者要與投資者建立良好的人際關系,要以誠相待,全心全意為投資者服務,并以人格的魅力折服投資者。其次,除在交流交往活動中要對投資者熱情、親切和友善外,更重要的是要發現投資者的真正需求。對投資者的尊重不僅表現在公關活動的細節上,更重要的是要尊重投資者的投資訴求，盡最大的可能給予滿足，確實不能滿足的,也要做好耐心的解釋。此外,讓投資者留下來的最有效的方法是以真誠的態度對待投資者,言而有信,贏得投資者的信任。
另一方面，要體現在具體的服務內容上。比如，應熱情幫助國外中小企業了解中國市場，協助其開展投資可行性研究，在設立合資企業的各個環節上提供心可能多的扶持與幫助。要知投資者之所需,供投資者之所求。對投資者的要求做出承諾,并履行諾言;對不能實現的事情則不要輕易許諾。要正確對待投資者的投訴問題,積極處理投訴。