農(nóng)村社會(huì)調(diào)查報(bào)告
時(shí)間:2022-01-23 06:51:00
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三官村村民自治問(wèn)題調(diào)查報(bào)告
電子信息學(xué)院暑期社會(huì)實(shí)踐課題組
6月29日,我校電子信息分院大學(xué)生實(shí)踐“三個(gè)代表”小分隊(duì)一行10人在老師的帶領(lǐng)下,結(jié)合“三個(gè)代表”指導(dǎo)思想,前往安吉市地鋪鎮(zhèn)三官村針對(duì)當(dāng)?shù)卮迕褡灾螁?wèn)題展開(kāi)調(diào)查,現(xiàn)將課題組對(duì)三官村民主選舉、民主管理、民主決議、民主監(jiān)督四方面情況的調(diào)查總結(jié)如下:
一、民主選舉是村民自治的基礎(chǔ)問(wèn)題,關(guān)鍵要克服瓶頸制約,找準(zhǔn)平衡基點(diǎn),整體推進(jìn)。
村委會(huì)民主選舉是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,諸如選舉的理念、選舉的功能、選舉的技術(shù)、選舉的程序等構(gòu)成了一系列民主選舉中的理論和實(shí)踐網(wǎng)絡(luò)。據(jù)三官村村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)介紹,三官村村委會(huì)由全體村民選舉產(chǎn)生,經(jīng)“海選”產(chǎn)生候選人,然后進(jìn)一步選舉出村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。但是,調(diào)查問(wèn)卷顯示,村民雖然都對(duì)民主選舉這一舉措表示贊成和肯定,但村民的法律意識(shí)普遍較差,民主選舉的主動(dòng)性和優(yōu)越性并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)。在調(diào)查過(guò)程中,該村表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要反映在以下幾個(gè)方面:
1、民主選舉中的瓶頸制約:
(1)法律規(guī)定的前瞻性與文化傳統(tǒng)的滯后性矛盾。一般說(shuō)來(lái),法律規(guī)定總是建立在社會(huì)實(shí)踐基礎(chǔ)之上的,與客觀現(xiàn)實(shí)需求相適應(yīng)。我國(guó)的村級(jí)民主選舉,本身是一種法治民主的助推劑,它既是對(duì)廣大農(nóng)民的培訓(xùn),也是對(duì)整個(gè)社會(huì)的培訓(xùn)。正是這種自下而上的、帶有一定超前性的民主選舉制度,推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)的民主進(jìn)程。然而,這種推動(dòng)作用是個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。一方面,在我國(guó),農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的情況下,客觀形勢(shì)亟需法治民主的深化;另一方面農(nóng)民的民主參與意識(shí)的滯后性有著較深的傳統(tǒng)文化根基。反映在村委直選中,不少選民對(duì)村委班子成員的選擇并非出于他們的主動(dòng),而往往是被“塑造”出來(lái)的。對(duì)候選人要素重要性的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)利益分配的關(guān)注或者政治象征背景的聯(lián)系和與自己的親疏遠(yuǎn)近。《村委會(huì)選舉辦法》規(guī)定的三種投票形式,流動(dòng)票箱投票僅作為一種輔助形式,應(yīng)限制在一定范圍內(nèi)。但在具體實(shí)施中,大多數(shù)村沒(méi)條件進(jìn)行大會(huì)集中投票,而不少村民又不想去固定的投票場(chǎng)、投票站投票,有的地方甚至還出現(xiàn)“賣(mài)票”現(xiàn)象。因而,村級(jí)民主選舉的規(guī)定與選民本身的需求明顯地相背離,選舉中投票率的高低并不能完全反映選民民主意識(shí)的強(qiáng)弱。
(2)法律規(guī)定的有限性與實(shí)際操作的復(fù)雜性矛盾。我國(guó)農(nóng)村的民主法治化進(jìn)程與改革開(kāi)放同時(shí)起步,各種社會(huì)關(guān)系處于不斷變化之中,具有不確定性,這一環(huán)境下形成的民主選舉制度還是初步的,它需要一個(gè)逐步完善的過(guò)程。因此,《村委會(huì)組織法》對(duì)民主選舉的條文規(guī)定不可能顧及全面。雖然地方法規(guī)的《選舉辦法》能給一定配套,但也有不少局限性。在法律法規(guī)與實(shí)施細(xì)則,原則規(guī)定與具體措施之間的空隙較大,有的規(guī)定過(guò)于原則,不便操作;有的雖有行為模式,但沒(méi)有法律后果;有的內(nèi)涵模糊,不好統(tǒng)一理解等。這里僅列舉幾點(diǎn),以見(jiàn)一斑:一是村委會(huì)成員候選人標(biāo)準(zhǔn)難把握。《村委會(huì)組織法》十二條規(guī)定“年滿(mǎn)十八周歲的村民,不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限,都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。但是,依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外”。《村委會(huì)選舉辦法》第十三條對(duì)候選人的推選條件作了細(xì)化。如果選舉委員會(huì)資格審定時(shí),認(rèn)為雖有被選舉權(quán)但不符合推選條件的人被海推為候選人后,他可否被確定為正式候選人就比較難把握,尤其是在選舉委員會(huì)與選民有較大意見(jiàn)分歧的情況下更是如此。二是選舉中的“拉票”現(xiàn)象難處理。拉票行為,既有正常、合理的行為,也有不合理,甚至帶有“賄選”等痕跡的行為,同時(shí)又會(huì)有兩者兼之的。如何界定它們之間的區(qū)別加以妥善處理,法律依據(jù)不足就帶來(lái)了選舉中的雜音。三是選舉結(jié)果的有效性難認(rèn)定。在一些細(xì)小環(huán)節(jié)上難免出現(xiàn)偏差或不妥,有的可以即時(shí)得到糾正,有的卻事后難以操作,一旦選舉結(jié)果產(chǎn)生后,如何認(rèn)定其有效性就缺乏明確的法律依據(jù)。
2、民主選舉中的平衡基點(diǎn):
村民直選法律運(yùn)行的整體功能的有效發(fā)揮,關(guān)鍵在于其在適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化中求得自身內(nèi)部結(jié)構(gòu)的相互協(xié)調(diào)。因而,在實(shí)際中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面的關(guān)系:
(1)需求與可能。任何社會(huì)關(guān)系都需要相應(yīng)的社會(huì)規(guī)范加以調(diào)整,以維護(hù)正常秩序。村委直選的有序性也必須根據(jù)農(nóng)村的客觀需要,在“收支”平衡的運(yùn)行中加以實(shí)現(xiàn)。一方面,村委直選具有通過(guò)一定法律規(guī)范實(shí)現(xiàn)廣泛的利益需要。另一方面,鄉(xiāng)村客觀現(xiàn)實(shí)應(yīng)具有支付法律運(yùn)行成本的能力。因此,在規(guī)范民主選舉過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村社會(huì)需求的各個(gè)要素對(duì)法律規(guī)定的制約作用及相互關(guān)系。有時(shí)候,就當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化條件而言,具有規(guī)范某個(gè)法律行為的需要,但不一定具備其相應(yīng)的成本支付能力。
(2)效益與成本。在社會(huì)支付能力相對(duì)不變的情況下,法律的運(yùn)行成本越低,那幺它的效率越高。村級(jí)民主選舉的法律效益,應(yīng)以最低的運(yùn)行成本來(lái)獲取最佳的選舉目的。使一大批素質(zhì)較好、群眾信賴(lài)的農(nóng)民走上村委會(huì)工作崗位,是民主選舉最直接的目的,從而來(lái)輻射農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體效益。在村級(jí)民主選舉的法律運(yùn)行中,如何求得成本與效益的相對(duì)平衡,有不少方面值得進(jìn)一步探討。
(3)周密與簡(jiǎn)便。于法周密和于法簡(jiǎn)便相結(jié)合的原則,是農(nóng)村民主選舉中法律運(yùn)行的內(nèi)在要求。村級(jí)民主選舉的整個(gè)過(guò)程必須一環(huán)扣一環(huán),法定的程序不能變,規(guī)定的步驟不能少,不能怕麻煩,圖省事,更不能走過(guò)場(chǎng)。但是受農(nóng)村客觀環(huán)境和村民文化心理素質(zhì)的影響,從選舉實(shí)踐看,能達(dá)到同一選舉目標(biāo),村民更樂(lè)于接受簡(jiǎn)單易行的選舉方法。在有些地方推行的無(wú)候選人直選,之所以受到農(nóng)村群眾的歡迎,并且取得成功,組織嚴(yán)密、形式簡(jiǎn)便是一個(gè)重要的原因。
3、整體推進(jìn)——民主選舉中的對(duì)策措施:
(1)在引導(dǎo)與磨合中,強(qiáng)化村民的參與意識(shí)和參與水平。增強(qiáng)村民的參與意識(shí)和參與水平,是農(nóng)村民主自治的軟環(huán)境。沒(méi)有廣大農(nóng)民群眾的這種理念與思想,再好的民主選舉的法律規(guī)定也會(huì)走樣變形。不斷豐富的村級(jí)民主選舉實(shí)踐,是營(yíng)造民主法治環(huán)境的大課堂。對(duì)于廣大村民來(lái)說(shuō),只有他們認(rèn)識(shí)到自己由權(quán)力的對(duì)象不同村里不同的條件所決定。
對(duì)于實(shí)行民主管理,首先要堅(jiān)持和完善村民會(huì)議或村民代表會(huì)議制度。通常人口少且居住集中的村采用村民會(huì)議,而人口多且居住分散的村采用村民代表會(huì)議。明確規(guī)定村民代表會(huì)議的人員組成及其條件、職責(zé)、權(quán)利制定議事內(nèi)容和議事規(guī)則,確定活動(dòng)方式,活動(dòng)程序和活動(dòng)時(shí)間,并按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。其次,要按照國(guó)家的法律法規(guī)和政策,結(jié)合本地實(shí)際,明確規(guī)定民主議事的內(nèi)容,凡屬村務(wù)管理的重大事項(xiàng)以及農(nóng)民關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的處理,都應(yīng)先召集黨員大會(huì)討論,再分別提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論,征求黨內(nèi)外群眾意見(jiàn),按大多數(shù)人的意見(jiàn)實(shí)行民主決策,堅(jiān)決糾正不顧群眾意愿而由幾個(gè)干部自行其是的做法。要實(shí)行民主管理,還要切實(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)村干部的民主監(jiān)督。
調(diào)查中發(fā)現(xiàn),三官村在自治方面做得比較好。一走進(jìn)他們村委會(huì)的辦公室,就能看到整整齊齊掛在墻上的各種規(guī)章制度,就如治保調(diào)節(jié)委員會(huì)成員,治調(diào)干部規(guī)定,治保調(diào)節(jié)信息員職責(zé)、幫教小組及其職責(zé)、護(hù)村隊(duì)及其職責(zé)、禁毒禁堵宣傳小組及其職責(zé)等等。從這上面來(lái)看,確實(shí)三官村的自治制度是比較完善的,而且操作起來(lái)還是比較規(guī)范。村里的負(fù)責(zé)人對(duì)我們介紹了他們平常的工作方式,方法。三官村是一個(gè)很大的村,總共有600多戶(hù),共2800多人,整個(gè)村的座落是比較狹長(zhǎng)的。正是由于這個(gè)原因,要召開(kāi)村民大會(huì)是很不容易實(shí)現(xiàn)的,因此村里決定什么大事情就通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)來(lái)參考。三官村總共分成16個(gè)小分隊(duì),每一個(gè)小分隊(duì)的隊(duì)長(zhǎng)要管理人員幾十致上百人不等。隊(duì)長(zhǎng)是從他們隊(duì)下由村民推選上來(lái)的,這點(diǎn)做得很民主。村里決定或是傳達(dá)事情就是通過(guò)村長(zhǎng),書(shū)記等向隊(duì)長(zhǎng)們來(lái)共同探討,具體的再由隊(duì)長(zhǎng)去負(fù)責(zé)實(shí)施他們隊(duì)里的細(xì)節(jié)工作。在三官村村委會(huì)的外面有一個(gè)醒目的村務(wù)公開(kāi)欄,上面詳細(xì)具體的把村里的各項(xiàng)計(jì)劃以及許多村里的開(kāi)支,收入公布在上面。
為使我們的調(diào)查更加完整,我們用問(wèn)卷的方式從村民口中了解一些情況。通過(guò)這個(gè)問(wèn)卷,增加了村領(lǐng)導(dǎo)所采取的一系列做法的真實(shí)可信程度,同時(shí)也從村民的看法中發(fā)現(xiàn)一些存在的問(wèn)題。調(diào)查的一些數(shù)據(jù)如下:(1)有42.1%的村民說(shuō)沒(méi)有開(kāi)過(guò)全體村民大會(huì),有36.8%村民不清楚這點(diǎn),其它的說(shuō)開(kāi)過(guò)一兩次。(2)有58.8%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)的內(nèi)容是傳達(dá)中央文件,討論村內(nèi)大事,有35.3%的村民認(rèn)為開(kāi)會(huì)無(wú)實(shí)質(zhì)的內(nèi)容,走形式。(3)有76.2%的村民不知道中央要求實(shí)行村務(wù)公開(kāi),民主管理的政策,只有23.8%的村民知道這一點(diǎn)。(4)85.7%的村民認(rèn)為沒(méi)有亂收費(fèi)的現(xiàn)象,只有14.3%的認(rèn)為有亂收費(fèi)。(5)農(nóng)民遇到不合理的負(fù)擔(dān)項(xiàng)目,有50%的人士向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo),部門(mén)反應(yīng),有38.9%隨大流,有11.1%選擇了拒收,幾乎沒(méi)有人知道會(huì)向法院起訴。(6)村民比較愿意統(tǒng)一搞,占了44.4%,另外還有33.3%愿意干部群眾干部帶頭,農(nóng)民志愿,有22.%的是鄉(xiāng)村起頭,農(nóng)民志愿。實(shí)際上的時(shí)候有一些看法與這個(gè)基本相近。
從以上的這些數(shù)據(jù)可以表明,農(nóng)民對(duì)村里的村務(wù)公開(kāi)等等有很多不明白的地方,甚至還有些人不知道。以后應(yīng)該是農(nóng)民們對(duì)這些事情多了解了,也是有很大的好處的。總體上村民對(duì)本屆的村委會(huì)還是挺滿(mǎn)意的,唯一不足指出,要多對(duì)本村,以及中央及地方的文件精神進(jìn)行宣傳,使村民更加的了解其內(nèi)容,從而可以更好的進(jìn)行村民自治,取得更好的效果。
三、民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用
黨的十六大報(bào)告指出:“堅(jiān)持和健全民主集中制,增強(qiáng)黨的活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。實(shí)行民主決策,是民主集中制在黨委決策上的本質(zhì)體現(xiàn);加強(qiáng)民主決策,是堅(jiān)持和健全民主集中制這個(gè)重大課題中應(yīng)有之義,只有提高黨委民主集中制的質(zhì)量,才能更好地貫徹落實(shí)十六大精神,促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展.
我國(guó)有八億農(nóng)民,實(shí)現(xiàn)村民自治是農(nóng)民當(dāng)家作主的一種體現(xiàn),而民主決策在村民自治體系中起著關(guān)鍵作用。首先,決策關(guān)系重大,決策失誤帶來(lái)的損失最大。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,影響決策的因素更為復(fù)雜,民主決策可以將決策失誤的風(fēng)險(xiǎn)降到最低點(diǎn)。民主決策對(duì)農(nóng)業(yè)更具特殊意義,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長(zhǎng),往往是一著不慎,幾年難翻。其二,決策是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。需要民主決策的事,一般是比較重大的問(wèn)題,不可能把一些瑣事拿來(lái)“民主”一番。既然是比較重大的問(wèn)題,沒(méi)有群眾民主參與,村民自治就失去重心。其三,民主決策影響其它三個(gè)民主。決策是否民主,是對(duì)民主選舉質(zhì)量高低的檢驗(yàn),所選的村委會(huì)成員素質(zhì)高,決策一般會(huì)民主,反之,民主決策就會(huì)走形;民主決策是民主管理的先決條件,民主決策才能使決策科學(xué),而科學(xué)的決策是有效管理的前提;民主決策是民主監(jiān)督的重點(diǎn),如前所述,民主決策對(duì)重要事項(xiàng)的決策,當(dāng)然就是民主監(jiān)督的重點(diǎn)了。
在這次社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中,我們對(duì)安吉縣三官村隨機(jī)抽選的60位村民做了問(wèn)卷調(diào)查。對(duì)“民主決策”所問(wèn)的5個(gè)問(wèn)題中:
(1)知道本村開(kāi)展過(guò)村莊規(guī)劃的占53%,其余對(duì)此不了解;而對(duì)村鎮(zhèn)規(guī)劃75%的村民表示滿(mǎn)意,19%村民不滿(mǎn)意,其余的則表示無(wú)所謂。
(2)對(duì)于村里的重大決策應(yīng)該如何做出?有39%和35%的村民認(rèn)為應(yīng)該有村里的領(lǐng)導(dǎo)決定或由全體村民討論后由領(lǐng)導(dǎo)人決定:另有17%和9%的村民認(rèn)為應(yīng)由村民代表或全體村民決定。
(3)在74%的村民眼中在鄉(xiāng)村工作的干部是最有影響力的,其余則認(rèn)為有能力在外面的人。
(4)48%的村民覺(jué)得自己在村里的地位一般;38%的村民認(rèn)為沒(méi)有地位;另有14%的認(rèn)為有一定的地位。
(5)50%的村民偶爾被邀請(qǐng)參加村里的重大問(wèn)題決策;14%被經(jīng)常邀請(qǐng);有36%的村民從未被邀請(qǐng)。
應(yīng)當(dāng)指出,農(nóng)村的村務(wù)決策均已在一定程度的民主基礎(chǔ)上運(yùn)作,但離有關(guān)法律制度規(guī)定的民主決策的要求和原則還有一定的距離。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:
1、村民群眾對(duì)重大村務(wù)決策的直接參與遠(yuǎn)未達(dá)到法律和制度規(guī)定的要求
首先,按有關(guān)法律和制度規(guī)定,村民群眾擁有自主決定本村重大事務(wù)的權(quán)利。以上數(shù)據(jù)表明,并非所有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策。在村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,重大村務(wù)事實(shí)可被區(qū)分為二類(lèi),并分別采取不同的決策方式。一類(lèi)為重要村決策,主要由村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)集體決策。另一類(lèi)是特大村務(wù)決策,分別以不同的方式、一定程度地吸納了村民群眾直接參與議決過(guò)程。但是,這種參與的機(jī)會(huì)不多,而且對(duì)決策的實(shí)際影響程度非常有限。其次,根據(jù)國(guó)家制度規(guī)定,村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村民直接參與本村重大村務(wù)民主決策的主要形式。但在村務(wù)決策實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中,無(wú)論是村民會(huì)議,還是村民代表會(huì)議,均沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的決策權(quán)力。村民會(huì)議特別是議決重大村級(jí)事務(wù)的決策性全體村民會(huì)議,因各種不同的原因基本不召開(kāi),當(dāng)遇到與全體村民利益密切相關(guān)的特別重大、復(fù)雜的村級(jí)事務(wù),往往通過(guò)召集村兩委會(huì)和村民小組長(zhǎng)、自然村長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議,或村兩委會(huì)和黨員聯(lián)席會(huì)議,有時(shí)也召集村干部和村民小組長(zhǎng)、全體黨員聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行決策。
2、村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策村務(wù)對(duì)民主決策制度原則有一定的偏離
從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的形成和傾向看,未能充分反映村民群眾的意愿。按照有關(guān)制度規(guī)定,村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)應(yīng)在廣泛吸納村民群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。從村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)決策的實(shí)際狀況看,首先應(yīng)當(dāng)肯定,其中有相當(dāng)一部分的決策確實(shí)是以村民群眾的意愿為基礎(chǔ)的。然而,從決策形成和決策傾向的角度進(jìn)行分析,村領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的決策是各種機(jī)構(gòu)、組織、群體或個(gè)人交互作用和影響的結(jié)果,其所作的每一項(xiàng)決策總是代表著一定的利益傾向。不可否認(rèn),現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)部分的重要決策并不一定反映和代表多數(shù)村民群眾的意愿和利益。
村級(jí)民主決策是村民自治的首要環(huán)節(jié),但是,正是我們?cè)谇懊嫠治龅模寮?jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作總是在具體的村治環(huán)境中進(jìn)行的。受環(huán)境因素影響,村級(jí)事務(wù)決策的實(shí)際運(yùn)作難免發(fā)生對(duì)民主決策制度安排的偏離。在現(xiàn)階段,中國(guó)農(nóng)村的村級(jí)民主決策,多數(shù)表現(xiàn)出“集中指導(dǎo)下的民主”的特點(diǎn)。村級(jí)事務(wù)的決策權(quán)實(shí)際上主要掌握在少數(shù)人,特別是村第一把手(一般為書(shū)記)手里,與民主決策的制度要求尚有一定的距離。這種決策機(jī)制或許有利于提高決策效率,但有可能因決策權(quán)過(guò)于集中而容易出現(xiàn)決策的重大失誤、決策脫離群眾。筆者認(rèn)為,現(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村的村民自治基本還處在“干部治理”或“精英治理”階段,離“群眾自治”還有一定距離。村民自治有一個(gè)從干部治理——精英治理——群眾自治逐步演進(jìn)的過(guò)程,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的農(nóng)村基層群眾自治目標(biāo),需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期,需要?jiǎng)?chuàng)造一定的基礎(chǔ)和條件。如果在條件不成熟的背景下主觀、盲目、強(qiáng)制性地推行“群眾自治”和民主決策,極有可能造成危害農(nóng)村政治穩(wěn)定與社會(huì)發(fā)展的各種負(fù)面影響。四、民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督
黨的十六大提出,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。發(fā)展社會(huì)主義民主政治,最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求。黨要領(lǐng)導(dǎo)人民,當(dāng)好家、作好主,必須進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主。加強(qiáng)民主監(jiān)督,必將促進(jìn)社會(huì)主義民主政治的發(fā)展,更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的權(quán)利和根本利益。
民主監(jiān)督的重點(diǎn)是人民群眾對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。其主要內(nèi)容是監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否堅(jiān)持鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想;是否正確地貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)和方針政策;是否正確地行使人民賦予的權(quán)力;是否發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事;是否嚴(yán)以律己、廉潔奉公;是否同人民群眾保持血肉聯(lián)系等。自身的高度自覺(jué),人民的民主監(jiān)督,是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的重要保證。
人民民主監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方面,包括法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督等,以此加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。為進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村民主監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查,充分了解農(nóng)村村民自治現(xiàn)狀,我杭州電子工業(yè)學(xué)院電子信息分院暑期社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)舉行“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),到安吉市三官村展開(kāi)以村民自治為主題的社會(huì)調(diào)查。
據(jù)文卷調(diào)查結(jié)果顯示,81%的村民對(duì)現(xiàn)任村委會(huì)表示滿(mǎn)意,對(duì)村委會(huì)干部表示相當(dāng)?shù)男湃魏椭С帧Ec此同時(shí),數(shù)據(jù)表明,在三官村有61.9%的村民對(duì)當(dāng)前的村務(wù)不太清楚,47.6%的村民不清楚村里是否有村務(wù)公開(kāi)欄或村務(wù)公開(kāi)室。而據(jù)村委會(huì)干部介紹,村里有相應(yīng)的民主監(jiān)督政策及舉措,實(shí)踐分隊(duì)的同學(xué)們也在村委會(huì)辦公室的樓下看到了內(nèi)容詳盡的村務(wù)公開(kāi)欄,這一現(xiàn)象從一定程度上反映了農(nóng)村民主監(jiān)督存在的問(wèn)題。民主監(jiān)督是村民自治制度的重要內(nèi)容,調(diào)查結(jié)果顯示,目前村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)有待進(jìn)一步的提高。
目前農(nóng)村現(xiàn)狀顯示,村民委員會(huì)所具有的集中管理權(quán),與分散的監(jiān)督權(quán)呈現(xiàn)出非對(duì)稱(chēng)性,而這種非對(duì)稱(chēng)性往往又導(dǎo)致管理者權(quán)力意識(shí)的膨脹,引發(fā)與民主制度背道而馳的一系列問(wèn)題。雖然,農(nóng)村基層黨組織肩負(fù)著監(jiān)督的職能,但是這種監(jiān)督在黨支部與村委會(huì)關(guān)系在理論和實(shí)踐上有待于進(jìn)一步理順的現(xiàn)實(shí)情況下,其監(jiān)督作用的發(fā)揮是受到一定影響的。針對(duì)這一現(xiàn)狀,農(nóng)村民主監(jiān)督的發(fā)展應(yīng)抓好村務(wù)公開(kāi)的普遍實(shí)行、村民民主理財(cái)小組的積極作為、村民罷免權(quán)的切實(shí)行使及對(duì)村委會(huì)成員實(shí)行工作過(guò)失追究制度等。從三官村村民自治現(xiàn)狀來(lái)看,民主監(jiān)督已經(jīng)從抽象的“紙上權(quán)利”變成了實(shí)際行動(dòng),對(duì)于制約村干部的用權(quán)行為起到了一定作用,在此基礎(chǔ)上,提高村民民主意識(shí)、監(jiān)督意識(shí),使民主監(jiān)督進(jìn)一步深入人心,使加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的重中之重!
在此次暑期社會(huì)實(shí)踐過(guò)程中,除針對(duì)性課題的調(diào)查外,我分院實(shí)踐小分隊(duì)還結(jié)合自身專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng),在三官村開(kāi)展了實(shí)踐“三個(gè)代表”、宣傳防治非典、電腦演示教學(xué)等系列文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng),向三官村村委會(huì)贈(zèng)送“三個(gè)代表”學(xué)習(xí)書(shū)籍、防治非典宣傳畫(huà)等,并與村支書(shū)記就三官村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、村務(wù)工作等問(wèn)題進(jìn)行了深入而細(xì)致的交流,讓大學(xué)生的我們?cè)谧龊谜n題的同時(shí),更深入的接觸社會(huì)、了解社會(huì),學(xué)會(huì)把目光投向人群、投向社會(huì)、投向現(xiàn)實(shí),尋求新的獲得真知的途徑!