農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的問題和建議
時(shí)間:2022-01-22 01:11:00
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一、鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理體制方面
今年,隨著我市農(nóng)業(yè)稅的取消,三鎮(zhèn)財(cái)政稅收減少,市財(cái)政局向市政府建議撤銷三鎮(zhèn)金庫(kù),各項(xiàng)收入全部繳入市級(jí)金庫(kù)。三鎮(zhèn)黨委、政府人員和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政局按照一級(jí)預(yù)算單位管理,直接核定、撥付各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬元(每鎮(zhèn)50萬元)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金。
根據(jù)市財(cái)政局提出的《關(guān)于建議免征農(nóng)業(yè)稅以及調(diào)整市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制意見的報(bào)告》,我們認(rèn)為市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制調(diào)整后,不利于調(diào)動(dòng)基層的工作積極性、不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和建設(shè)的發(fā)展,不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐,存在的問題:一是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支納入全市大盤子當(dāng)中,如若發(fā)展項(xiàng)目,需要先向市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng),爭(zhēng)取建設(shè)資金。然而,由于農(nóng)村農(nóng)時(shí)季節(jié)性很強(qiáng),城鄉(xiāng)一體化建設(shè)僅靠市級(jí)財(cái)政,季節(jié)性和時(shí)效性是不夠的,一旦項(xiàng)目建設(shè)錯(cuò)過時(shí)機(jī),不能立項(xiàng),必然影響農(nóng)村的建設(shè),不利于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。二是每年在全市計(jì)劃盤子中專項(xiàng)安排150萬元(每鎮(zhèn)50萬元)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金,缺口很大,農(nóng)村工作既要抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又要抓科教文衛(wèi)和基礎(chǔ)設(shè)施等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè),隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快,項(xiàng)目建設(shè)資金缺乏的矛盾日益突出,鎮(zhèn)政府就不能通盤考慮農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,就不能有計(jì)劃地統(tǒng)籌安排。三是調(diào)整后的市鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制與三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》的相關(guān)改革措施相悖。三鎮(zhèn)《綜合改革試點(diǎn)方案》明確提出,為了增強(qiáng)三鎮(zhèn)調(diào)控經(jīng)濟(jì)和“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的能力,應(yīng)按照分稅制財(cái)政體制的要求,建立有利于城鎮(zhèn)搞活財(cái)源、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)財(cái)力的新型財(cái)政管理體制。
鑒于以上因素,懇請(qǐng)并建議市委、市政府能根據(jù)我市在全省的特殊市情,仍執(zhí)行原鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制,完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制,真正建立健全一級(jí)財(cái)稅機(jī)構(gòu)。保留鎮(zhèn)級(jí)金庫(kù),重新劃定區(qū)域征稅,本區(qū)域內(nèi)的所有稅收全部上交鎮(zhèn)金庫(kù),預(yù)算外收入進(jìn)行專戶儲(chǔ)存管理。實(shí)行“核定基數(shù),兌現(xiàn)政策,超收留鎮(zhèn),超支不補(bǔ)”的政策,在穩(wěn)定現(xiàn)行財(cái)政體制的基礎(chǔ)上,重新核定鎮(zhèn)級(jí)收入基數(shù),制定合理的財(cái)政基數(shù)。以1998-2003年的基數(shù)平均數(shù)為準(zhǔn),一定五年不變。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政入庫(kù)的收入全額留鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)級(jí)收入,鎮(zhèn)級(jí)支出中人員經(jīng)費(fèi)及已列入市級(jí)計(jì)劃內(nèi)的項(xiàng)目資金由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān),公用經(jīng)費(fèi)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)所需資金由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政從鎮(zhèn)級(jí)收入中負(fù)擔(dān)。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政超收部分不上交、不分成,全部用于小城鎮(zhèn)建設(shè)。這樣,市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政責(zé)權(quán)明確,預(yù)算管理較為順暢,有利于市財(cái)政的監(jiān)管和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)財(cái)政今后的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
二、農(nóng)村公益事業(yè)和債務(wù)方面
(一)農(nóng)村稅費(fèi)改革后村級(jí)經(jīng)費(fèi)不足,公益事業(yè)發(fā)展受到影響。稅改前村均收入6萬元,稅改后村均收入2.7萬元,減收3.3萬元,轉(zhuǎn)移支付資金入不敷出,只能維持村干部工資、五保戶供養(yǎng)和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)支出,使得村用于集體公益事業(yè)的資金難以保障。
(二)村組干部報(bào)酬問題日益突出。現(xiàn)在每村設(shè)置村干部3~4人,并兼任組長(zhǎng)工作,工作量增加,工作難度逐年增大,但其報(bào)酬和工作很不相襯。
(三)集體經(jīng)濟(jì)薄弱,村級(jí)收支矛盾比較突出,長(zhǎng)期形成的各種債務(wù),已成為村組的沉重包袱,村級(jí)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到制約。截至目前村級(jí)債務(wù)累計(jì)487.7萬元,村均28.7萬元,基本上都成了不良債務(wù)。加之這兩年興起的村鎮(zhèn)建設(shè),還會(huì)形成大量的新的債務(wù),短期內(nèi)都難以消化。村級(jí)債務(wù)問題本來與稅改并無直接關(guān)系,但稅費(fèi)改革切斷了以往村里逐步消化債務(wù)的一些渠道,使村級(jí)債務(wù)問題浮出水面,成為一個(gè)突出問題。對(duì)多數(shù)村而言,轉(zhuǎn)移支付資金只能保吃飯,而無法化解債務(wù)。
(四)社會(huì)事業(yè)發(fā)展困難,“一事一議”操作難以把握。農(nóng)民議事決策水平不高,缺乏集體觀念和長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念,思想難統(tǒng)一,資金難籌集,使得公益事業(yè)“事難議、議難決、決難行”。由于“一事一議”具體操作難度大,很容易觸犯政策,也可能成為農(nóng)村固定的收費(fèi)項(xiàng)目,導(dǎo)致農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。
建議和對(duì)策:
(一)加大轉(zhuǎn)移支付力度,扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,化解收支矛盾。根據(jù)我市農(nóng)村的實(shí)際情況,合理確定村組干部人員數(shù)量,逐年增加報(bào)酬,以待遇留人,以事業(yè)留人,提高干部的工作積極性和責(zé)任心。制定優(yōu)惠政策,給予資金扶持,加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,盡快打破現(xiàn)有僵局,解決統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次遇到的各種困難和矛盾,搞好農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。
(二)多措并舉,化解村級(jí)債務(wù)。
1、積極推行化“公債”為“私債”,組織欠款戶與借款人協(xié)商,簽訂協(xié)議,劃轉(zhuǎn)債權(quán)債務(wù)。
2、收欠還債。運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)的手段,加大對(duì)各種欠款的收繳力度。有關(guān)執(zhí)法部門緊密配合,在具體工作中,區(qū)別不同的欠款對(duì)象,采取相應(yīng)的措施,屬國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的黨員、干部和職工以及村“兩委”成員欠款,采取組織和行政措施,要求限期帶頭還款;對(duì)農(nóng)村一般群眾欠款,要限定時(shí)間或訂出還款計(jì)劃分期進(jìn)行還款,對(duì)近期內(nèi)沒有還款能力的農(nóng)戶要幫助他們發(fā)展生產(chǎn),簽訂還款協(xié)議;對(duì)有償還能力而欠款經(jīng)多次催討不還的,村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過法律程序依法清繳;對(duì)確有困難無力還款的特貧困戶,經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論按有關(guān)政策執(zhí)行。對(duì)收回的欠款,要建立專戶用于清償債務(wù)和發(fā)展集體經(jīng)濟(jì),不能用于盲目投資項(xiàng)目搞建設(shè)。
3、清理債務(wù),劃清主體,處理無效債權(quán)債務(wù)。鎮(zhèn)上組織人員對(duì)各村的債務(wù)進(jìn)行復(fù)核,明確債務(wù)主體,分步驟、有計(jì)劃的償還。
屬于鎮(zhèn)村兩級(jí)自身形成的債務(wù),通過清收欠款和其它債權(quán)進(jìn)行償還;
屬于自籌資金興辦企業(yè)的債務(wù),分情況償還。企業(yè)已經(jīng)關(guān)閉的,通過變賣企業(yè)現(xiàn)存有效資產(chǎn)償還,不足部分由鎮(zhèn)村集體用積累資金償還。企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的,劃轉(zhuǎn)債務(wù)由企業(yè)負(fù)責(zé)償還。對(duì)無效債權(quán)債務(wù)通過一定的程序進(jìn)行認(rèn)定,經(jīng)審核批準(zhǔn)后進(jìn)行會(huì)計(jì)處理,將處理結(jié)果進(jìn)行公開。
4、減少非生產(chǎn)性開支,節(jié)約資金。加強(qiáng)村由鎮(zhèn)管的力度,強(qiáng)化“兩公開一監(jiān)督”制度,定期對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)實(shí)行公開,充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支,對(duì)辦公費(fèi)、報(bào)刊訂閱費(fèi)等實(shí)行限額管理。
5、嚴(yán)格控制借貸。今后不準(zhǔn)用借貸款完成上交任務(wù)和興辦公益事業(yè),不準(zhǔn)將拖欠的干部報(bào)酬轉(zhuǎn)為借款,不準(zhǔn)用借貸款進(jìn)行非生產(chǎn)性開支。
6、嚴(yán)格控制建設(shè),防止新的債務(wù)發(fā)生。
(三)認(rèn)真落實(shí)“一事一議”籌資籌勞和村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)格履行議事程序,加強(qiáng)“一事一議”籌資管理。村組干部和群眾要加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì),以適應(yīng)稅費(fèi)改革后公益事業(yè)籌資籌勞的新形勢(shì)。村內(nèi)籌資籌勞要嚴(yán)格按照《嘉峪關(guān)市村級(jí)范圍內(nèi)籌資籌勞實(shí)施細(xì)則》規(guī)定程序進(jìn)行,不能強(qiáng)迫農(nóng)民籌資籌勞。籌資籌勞主要用于本村范圍內(nèi)的集體公益事業(yè)。嚴(yán)格按照有關(guān)制度加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)管理,尤其要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金和“一事一議”資金使用的監(jiān)督管理,不得平調(diào)、挪用和擠占。村級(jí)財(cái)務(wù)全面實(shí)行并深化“委托、四權(quán)不變、規(guī)范核算、強(qiáng)化監(jiān)督”的管理體制。