人口和計生形勢分析會發言

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同志們：

今年上半年，我們緊緊圍繞貫徹落實中央《決定》和省委《意見》，認真謀劃工作，精心安排部署，狠抓工作落實。堅持樹立全局意識、高標意識，不斷創新思路、方法和措施，取得了明顯成效。

一、上半年工作的主要成績

（一）堅持抓基層促發展，致力穩定低生育水平

市委、市政府研究出臺了《關于全面加強人口與計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》。市人口計生委利用二分之一的時間，組織機關70余人分四組深入各縣市區的部分鄉鎮、農村，圍繞人口出生、避孕節育、依法管理、優惠政策落實、流動人口管理服務、經費投入使用、創優工作開展、鄉村計生基礎工作、省計生工作會議精神貫徹落實等9個方面的情況，開展了人口計生工作綜合調研。并根據調研結果和平時監測情況，起草了《人口與計劃生育工作形勢分析報告》，為市委、市政府科學決策提供依據。

（二）堅持抓典型促全面，著力打造城區計生品牌

以“上水平、成規模、前瞻性”為指導思想，著力規范城區計生服務管理工作。在社區、都市村莊、封閉住宅小區、商（市）場、各類經濟和社會組織開展了“五種類型示范化”創建活動，統一標準，從陣地建設、工作制度、服務項目等方面進行了規范，并組織召開了現場觀摩會，促進了城區整體工作水平的提升。

（三）堅持抓難點促規范，大力加強流動人口管理服務工作

按照“屬地化管理、市民化待遇、親情化服務”的原則，研究制定了《流動人口計劃生育管理服務工作實施方案》。明確了公安、工商、勞動、教育、醫療保健、房產部門及房屋租賃戶和業主在流動人口管理服務方面的職責，健全了流動人口信息月報告、月核查、月訪視等四項管理制度，完善了管理服務網絡，建立了“統一管理、優質服務”的流動人口管理服務新體制。并積極推進流動人口計劃生育區域協作，對信陽、周口、駐馬店三市流入*的已婚育齡婦女進行了需求問卷調查，為下一步同三市簽訂雙向管理協議奠定了基礎。

（四）堅持抓導向促機制，努力完善獎勵優惠措施

以“婚育新風沐中原，和諧計生在*”為主題，舉辦了學習中央《決定》知識競賽、“我的幸福家庭”演講比賽、“新農村新家庭新女性”評選表彰、“關愛女孩暨和諧計生在*”書畫攝影比賽等系列活動，大力傳播科學、文明、進步的婚育新觀念。在去年出臺四項利益導向新政策的基礎上，研究制定了再增加三項獎勵優惠政策。

（五）堅持抓服務促管理，全力提高出生人口素質

加強縣鄉兩級計生技術服務機構能力建設，健全了以“縣站為龍頭、鄉鎮中心所為骨干、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計劃生育服務網絡。在二七區、鞏義市開展了出生缺陷干預項目試點工作。二七區由政府出資100萬元，對全區常住人口中符合生育條件的已婚待孕婦女及其配偶免費提供優生優育遺傳咨詢、優生四項篩查、領取復合葉酸營養素和產后跟蹤隨訪服務。鞏義市也拿出10萬元專款作為啟動資金，實施出生缺陷干預項目。并在中原區開展了早期教育項目試點。

（六）堅持抓治理促平衡，強力平抑出生人口性別比偏高問題

市政府辦公廳下發了《綜合治理出生人口性別比偏高問題聯合執法檢查工作實施意見》。在全市范圍內組織開展了聲勢浩大的聯合執法檢查活動，共取締無證診所和藥店275家，沒收B超14臺、沒收終止妊娠藥品521盒。市人口計生委、市衛生局、市食品藥品監督管理局聯合舉辦了全市出生人口性別比偏高問題綜合治理工作培訓班，組織各縣(市)、區性別比治理辦公室負責人、人口計生系統、衛生系統的監督所、醫院、衛生院相關領導和負責人及藥監系統市內藥品經營批發、零售企業負責人分期分批共2100余人進行培訓，基本形成了綜合治理性別比偏高問題的格局。

二、存在的主要問題

一是對人口計生工作的考核評估不夠科學、合理，有待于進一步修改完善；

二是信息化建設還沒有形成規模，在信息使用、資源共享等方面還不能發揮最大效益；

三是流動人口管理難度較大，流入地與流出地之間還缺乏有力的協調配合；

四是基層基礎工作還存在薄弱環節，地區之間發展不夠平衡。

三、下半年工作的主要措施

針對上述存在的主要問題和薄弱環節，下半年，我們將以優質服務為導向，以基層滿意為標志，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，堅持創新實踐，不斷改進方法，完善制度措施，狠抓工作落實，努力推動我市人口和計劃生育工作再上新臺階。重點抓好以下幾項工作：

一是以客觀公正為前提，探索建立個性化管理、綜合性評估的目標管理考評機制。目前，我們已經制定了《人口和計劃生育綜合考評意見》草案，改進了考評內容、考核方法和分類辦法，對通報批評、黃牌警告、一票否決等懲處措施進行了具體界定，建立“指標精簡，層次適當，方法科學，操作公正，反饋及時”的考核評估和監督機制。下一步，我們將在充分研究論證、廣泛征求意見的基礎上，盡快出臺實施。

二是以整體提高為目的，全力抓好基層基礎工作。針對基層基礎薄弱、整體發展不夠平衡等實際問題，采取抓兩頭、促中間的辦法，既抓先進典型，搞好示范引導；又抓后進鄉鎮治理，促進后進面轉化，促使中間層爭先創優，推動基層整體上臺階。

三是以推廣應用為主導，大力加強信息網絡建設。目前正在著手制定全市信息化建設實施方案，力爭年內健全全市人口計生工作信息化網絡，優化軟硬件配置，形成規模，提升檔次。提高信息共享程度，人口計生同公安、統計、勞動保障、民政、工商、衛生、教育等部門建立信息交換平臺和信息通報制度，及時掌握人口出生、自然增長、出生人口性別比、人口流動、新婚、抱養及入學等情況，充分利用現代科技手段提升工作水平。

四是以能力素質為核心，抓好村級計生管理員隊伍規范化建設。按照省人口計生委《關于村級人口和計劃生育管理員隊伍正規化建設的意見》要求，建立完善“市指導、縣管理、鄉負責、村使用”的管理體制。本月我們擬在鞏義抓村級管理員隊伍正規化建設試點，并對所有村級管理員進行一次集中培訓，進一步提高村級管理員隊伍的能力素質和管理服務水平。

五是以部門聯動為手段，努力開創齊抓共管新局面。目前，我們已經研究起草了《*市有關部門人口和計劃生育工作職責及考評辦法》（討論稿），進一步明確市屬相關部門在人口和計劃生育工作中的職責任務，并制定了考核及獎懲辦法。下一步，我們將在征求相關部門的意見的基礎上，作進一步的修改完善，報請市委、市政府頒布實施。