防汛抗旱工作講話
時間:2022-02-19 04:08:00
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這次全區防汛抗旱工作會議的主要任務是貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議精神,分析研究當前形勢,安排部署今年防汛抗旱工作,進一步動員大家未雨綢繆,迅速行動,扎實做好防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的各項準備工作,確保安全度汛。剛才,我們觀看了暴雨及山洪災害警示片,場面怵目驚心,特別是近年來突發性暴雨災害呈現多發趨勢,更要引起我們警覺,切不可掉以輕心!氣象部門又分析了今年汛期天氣趨勢,形勢也比較嚴峻,這就要求我們時刻繃緊防汛抗旱這根弦;光明同志總結了*年的防汛抗旱工作,通報了今年全區汛前準備工作情況,并就下一步防汛抗旱工作提出了意見,我都贊成。下面,我就防汛抗旱工作講三點意見。
一、認清形勢,統一思想,切實增強做好防汛抗旱工作的緊迫感和責任感。各地、各有關部門要正確分析形勢,充分認識做好防汛抗旱工作的復雜性、艱巨性和重要性,切實增強做好今年防汛抗旱工作的責任感和緊迫感。
一要充分認識防汛抗旱形勢的復雜性。總的來說,今年防汛抗旱工作面臨的形勢不容樂觀。一是由于我區地處南北冷暖氣流交匯地帶,地理地形環境特殊,境內年際、年內降雨時空分布極為不均,歷史上平均不到兩年就出現一次較大的水旱災害,洪澇旱災在任何年份都有可能發生。二是氣象部門預測,今年我區年景總體偏差,降雨量比常年偏多,多氣象災害發生。而且繼1998長江大水、1991年*大水之后,我區已多年沒有發生大的洪水。從洪水頻率的規律看,我們離發生大汛的可能性越來越近。三是由于暴雨災害頻繁發生,因此在確保安全的前提下,要實現各方面利益最大化,給調度決策、風險決策帶來很大的難度。
二要充分認識防汛抗旱任務的艱巨性。近年來,雖然我區大規模推進水利建設,取得了較大成就,但是我們也要清醒地認識到全區防汛抗旱工程體系尚不健全,整體防災抗災能力還相當脆弱。一是病險水庫問題突出,直接威脅人民群眾生命財產安全和防洪安全;二是河、湖堤防防洪標準偏低,防洪能力不強;三是一些涵閘、泵站老化失修,排澇抗旱能力不足;四是山區泥石流、滑坡等地質災害沒有很好的預測、預報、預警手段;五是部分基層干部缺乏抗洪實戰經驗,特別是撤并鄉鎮、村后,由于行政區劃擴大,加之干部變動頻繁,一些基層干部對防汛抗旱工作情況不熟。
三要充分認識防汛抗旱工作的重要性。水利工程保護圈內的經濟成果逐年提高,對防汛抗洪提出了新的更高要求,防洪保安工作的重要性越來越高,各地、各有關部門一定要高度重視,切實落實好防汛的各項準備工作,特別是重點險工險段的安全度汛工作。因此,全區上下要加強科學分析,切實提高認識,進一步增強圍繞大局做好防汛抗旱工作的責任感和緊迫感,克服“年年防汛不見汛”的麻痹思想,真正做到居安思危、防患未然、嚴陣以待,充分做好迎戰洪澇和干旱災害的各項準備工作。
二、明確目標,科學防范,扎實抓好今年防汛抗旱工作
今年3月底區防指印發了《*年全區防汛抗旱工作意見》,對具體目標任務進行了安排部署。總的來說,就是要立足于防大汛、抗大旱、救大災,堅持以人為本,把確保人民群眾生命財產安全放在首位;依法科學防控,提高防災抗災效益;堅持局部服從全局,一般服從重點,支流服從干流,統籌兼顧,合理安排。
在防汛上:重點確保無為大堤、*大堤、4座重點水庫、10個五千畝以上圩口和城區防洪安全。
1、長江無為大堤。防守地段從新埂頭到裕溪閘,長15公里。要確保湖口22.5米(吳淞高程系,下同)的相應水位安全度汛,做到萬無一失。當鳳凰頸江水位在14:00米時,7200名二線防守民工進駐各防守地段;當長江水位達到或超過設計水位時,迅速組織三線民工上堤。
2、*大堤。防汛地段從*閘至中廟鎮。中廟街道防守長度6000米,黃麓鎮防守長度14300米,烔煬鎮防守長度10200米,中垾鎮防守長度9500米,臥牛街道防守長度8000米。各責任段要確保“1991年”型洪水位安全度汛(*最高水位12.72米)。
3、內河堤防。重點是五千畝以上圩口要確保20年一遇洪水不潰破。對影響巢城和淮南鐵路安全的(中垾聯圩、城郊聯圩)鄉、鎮、街道要加強防守,做到萬無一失。五千畝以下千畝以上圩口要確保“八三年型”洪水不潰破,千畝以下圩口力爭洪水位平現有堤頂不潰破。
4、水庫。所有水庫必須全面防守,確保設計洪水位不出問題,遇超標準洪水要確保大壩安全。4座重點水庫(下湯、姚洼、大衖、尖山)必須重點防守,做到萬無一失。沒有脫險的水庫,尤其是存在大壩標準不足,溢洪道泄洪能力不夠,放水涵年久失修、滲漏嚴重等問題的,必須在汛前處理好;不能處理的要確定專人防守,采取措施,確保安全;問題比較嚴重的水庫,寧可少蓄水,也要保證大壩安全。所有水庫都要制訂防洪預案,并將緊急情況下群眾轉移路線及安置地點通知到下游群眾。水庫的運行要嚴格按照控制運行辦法執行。
5、城區防洪。城區防洪由市城市防洪指揮部統一指揮調度,防守任務由各街道承擔,市直有關單位協作防守。
在除澇上:保證遇現有工程除澇設計標準的降雨不澇。五千畝以上大圩保證日雨量150毫米不澇;千畝以下圩口保證日雨量100毫米不澇。圩區要做好排澇機械的維修保養,做好控制運行計劃,分級排水、分片排澇、先急后緩,大小溝港汛前騰空底水,控制掛口在1米左右。同時,汛期嚴禁引江、河、湖水入圩。如確需引水抗旱,按照工程管理權限,必須經區政府批準,防汛抗旱指揮部統一調度。
在抗旱上:塘壩、水庫要在確保防洪安全的前提下,切實做好蓄水保水工作。加強抗旱機械檢修和抗旱渠道清淤、清障工作,保證機械正常運行和溝渠暢通。加強用水管理,提高水的利用率。凡有抗旱設施的地方,要保證遇到設計保證率的旱情正常灌溉;水利條件較好的地方,要保證50-70天不雨不旱;水源條件差的地方,力求做到大旱時人畜飲用水不發生困難,特別要確保城鄉居民生活用水需要。
出現災害是天的意志,減少災害則是靠人的努力。按照上述目標,各地、各部門必須站在以人為本、關注民生、促進和諧的戰略高度,抓住當前有利時機,集中力量,集中時間,集中精力,全面解決影響防汛抗旱工作正常進行的突出問題,確保防汛抗旱工作萬無一失,有備無患,牢牢掌握抗災減災的主動權。為此:
一要狠抓工程措施到位。工程措施是防汛抗旱的重要保障,各地要把落實工程措施作為汛前準備的重要環節來抓。一方面,要切實加快在建工程進度,特別是“開口子”工程進度,確保主汛前完成施工任務;另一方面,要高度重視險工隱患的處理,特別是病險水庫和存在險情的穿堤建筑物,要盡可能在主汛前完成除險加固任務,確實不能完成的,一定要落實應急度汛措施,確保安全度汛。
二要狠抓清障工作到位。各地、各有關部門一定要進一步加大河道清障力度,立即對河道堤防違章設障情況進行全面調查、登記,按照“誰設障、誰清除”的原則,依法限期清除。要綜合整治裕溪河沿岸亂建碼頭問題,堅決制止不經批準就隨意建碼頭的違法行為。對于普遍存在的攔河網問題,各地、各有關部門要在汛前進行一次集中整治,尤其要解決好裕溪河、柘皋河等主要河流上的攔河網問題,確保河道安全行洪。與此同時,要切實解決好滁河亂采砂問題。
三要狠抓應急管理基礎工作到位。一是不斷完善防汛抗旱應急預案體。各地要在完善防汛抗旱總體預案的基礎上,進一步細化優化好各類專項預案,主要包括城鎮防洪應急預案、防御臺風暴雨和山洪泥石流應急預案、水庫防洪應急預案、萬畝以上大圩應急預案以及其他重要防洪工程應急預案。按照上述要求,沒有制訂的預案,要在5月底前完成編制任務,盡快建立“橫向到位,縱向到底”的預案體系;已經制訂的預案,要不斷加以完善,努力使預案達到符合實際、職責清晰、簡明扼要、易于操作的要求,不斷提高防災抗災的預測、預警、預報水平。二是不斷加強防汛隊伍建設。各地都要積極探索新形勢下防汛民工征集方式,采取切實可行的措施,保證防汛民工滿足巡堤查險要求。要進一步加快推進防汛搶險應急隊伍建設,逐步建成區、鎮、村三級應急隊伍。三是千方百計落實防汛物資和器材。各地都要落實專項經費,落實倉庫,儲備必要的防汛物資和器材,并落實必要的抗災預備費。特別是由企業代儲的,一定要完善手續,明確要求,確保能及時調運使用。與此同時,要按照《防洪法》等法律法規要求,明確受益單位和個人的義務,廣泛宣傳動員受保護范圍的單位和個人,投資投勞用于抗洪搶險,確保抗災工作的順利進行。
四要狠抓城鎮防洪工作到位。隨著城鎮水平的不斷提高,城鎮防洪排澇的任務更加繁重、問題更加突出、位置更加突出。因此,各有關部門和單位要高度重視,按照職責分工,抓好措施落實,確保城鎮安全度汛。一些座落在水庫下游和中小河流岸邊的集鎮,有的防洪設施不完善,甚至不設防,在近幾年的突發性暴雨災害中,部分集鎮遭受洪水威脅。這要引起各地高度重視,盡快落實措施,保證集鎮防洪安全。
五要狠抓抗旱工作到位。各地、各有關部門要把防汛抗旱作為一個體系來抓,始終堅持防汛抗旱兩手抓,做到防汛抗旱兩不誤。要認真開展水資源承載能力的評價,建立有效的水資源管理機制,提高水資源的有效利用率,最大限度地滿足生產、生活用水,既保證防洪安全,又充分利用雨水資源,確保城鄉居民生活用水。尤其是山丘區在確保水庫和塘壩安全的前提下,要盡可能多蓄水,為抗旱提供充足水源。就當前工作來說,要著力做好灌區的機械維修、溝渠整理等工作,同時要加強用水管理,計劃用水,節約用水,努力降低供水成本。要繼續加強抗旱服務組織建設,提高抗旱社會化服務水平。要重視開發利用空中水資源,提前做好人工增雨的各項準備。缺水城鎮要重點抓好應急供水預案的修訂完善,采取綜合措施,保證供水安全。
三、加強領導,強化責任,確保汛期安全度汛
“保一方平安、富一方百姓”是各級領導干部的神圣的職責,確保安全度汛是我們刻不容緩的工作。各地、各有關部門一定要事不避難、義不逃責,全面落實責任制,嚴明紀律,切實加強對防汛抗旱工作的組織領導。
一要全面落實責任制。各地都要按照《防洪法》和《安徽省抗旱條例》的規定,進一步建立健全以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱責任制,逐級落實責任。要全面落實包鄉鎮、包圩口、包水庫、包險工要段等分包責任制,做到一包到底。要向社會公布各級防汛抗旱責任人名單,接受社會和群眾的監督。各有關責任人要按照責任分工,深入到基層檢查指導,研究解決實際問題,一旦汛期發生汛情,立即趕赴現場指揮抗洪搶險和救災,切實履行職責。
二要切實加強配合。各地、各有關部門要在區委、區政府和區防汛抗旱指揮部的統一領導下,明確分工,團結協作,充分發揮保障和服務作用。水務部門要研究分析現有水利工程的抗災能力,制定完善度汛措施和調度方案,做好防指日常工作,積極主動當好區委、區政府的參謀;氣象部門要及時準確地做好天氣預測、預報;電力要優先保證防汛抗旱用電;電信部門要保證汛期通訊暢通;公安、司法部門要依法處理各種破壞防汛抗旱工程案件,維護防汛抗旱秩序和災區社會治安;民政部門要積極做好防災救災、生產自救;農業部門要積極主動地做好農業生產防災抗災技術指導和各項服務工作;新聞宣傳部門要積極做好宣傳報道;交通、商業、糧食、供銷等各部門,除了為防汛抗旱提供服務,還要做好自身的防汛抗旱工作。人民解放軍、武警官兵和公安干警歷來是我區防汛搶險的主力軍,各地要主動加強與他們的聯系,及時通報情況,提供搶險物資,做好后勤服務,加強軍民聯防,形成抗洪搶險救災的強大合力。
三要強化督促檢查。各地防汛抗旱指揮機構要建立健全督查制度,創新工作方法,采取全面查和重點查相結合、明查和暗訪相結合的方法,重點督查責任制、工程措施、物資器材儲備、防汛隊伍、預案編制落實等情況,特別是對影響安全度汛的一些重要問題要跟蹤督查,限期整改到位。
四要嚴明抗災紀律。要按照省防指“防汛抗旱十大紀律”的要求,進一步嚴明紀律,各地、各部門要服從防汛抗旱指揮機構的統一指揮,對于省、市、區防指的各項通知、決定和命令,各地、各部門都必須堅決執行,堅決做到令行禁止,確保政令暢通。要建立責任追究制度,對因工作不力、工作疏忽或處置失當而出現問題,造成重大損失的,要嚴肅追究當事人和相關負責人的責任。
同志們,做好防汛抗旱工作,事關改革、發展、穩定的大局,事關人民群眾的生命和財產安全,是一項嚴肅的政治任務。各地、各部門一定要高度重視,細致工作,以思想上一絲不茍、責任上一環不漏、措施上一抓到底的臨戰姿態,確保河流安瀾、經濟安全、社會安定、人民安樂,奪取我區防汛抗旱工作的全面勝利。