防汛工作建議及措施范文

導語：如何才能寫好一篇防汛工作建議及措施，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】防汛；備石；現狀；分析；研究

人民治黃以來，在黃河下游各險工、控導、涵閘等工程險要地段均儲備了一定數量的備石，用于防汛之用，也就是我們常說的“備防石”。備石是黃河防汛的重要基礎物資，在防洪中發揮了重要作用，為防洪提供了重要保障，因此，分析研究備防石的儲備具有重要意義。筆者對鄆城黃河防汛石料儲備現狀進行調查，分析存在問題，提出應對措施及建議。

1. 鄆城黃河防汛備石儲備現狀

（1）定額標準。

鄆城現有蘇閣、楊集、偉莊三處黃河險工工程，楊集上延控導工程1處。險工工程總長度9627m（其中，蘇閣險工2950m，楊集險工3550m，偉莊險工3127m），控導工程長度1310m，引黃涵閘2處。目前黃河工程防汛備石儲備標準，執行黃委會1999年“黃防辦[1999]35號”文件精神，按險工工程3000m3/Km，控導工程2500m3/Km，涵閘200m3/處標準儲備。鄆城黃河總計應儲備定額備石32556m3。其中，蘇閣險工8850m3，楊集險工10650m3，偉莊險工9381m3，楊集上延控導3275m3，涵閘400m3。

（2）實際儲備情況。

截止2011年4月底，鄆城黃河工程現存備石24912m3，其中，蘇閣險工7090m3，楊集險工4828m3，楊集上延控導5113m3，偉莊險工7881m3。

（3）對比分析。

通過比較以上數據發現，蘇閣險工、楊集險工和偉莊險工等工程備石儲備量均不足，楊集上延控導工程超額儲備，蘇閣引黃涵閘和楊集引黃涵閘均未儲備，石料缺口總7644m3，其中：蘇閣險工缺口1760m3，楊集險工缺口5822m3，楊集上延控導漲1838m3，偉莊險工缺口1500m3，蘇閣涵閘缺口200m3，楊集涵閘缺口200m3。

2. 現狀分析

（1）防汛備石定額不足。防汛備石定額是按防洪工程長度，以中常洪水為標準儲備。因此不能滿足防御大洪水時的需要和中常洪水時出現較大險情的搶護需要。

（2）多年來，由于經費不足一直沒有按定額標準進行補充，致使各工程壩岸防汛備石儲備不足，給防汛安全帶來重大隱患。

（3）調水調沙及防汛搶險拋石動用備防石，因為上級批復資金沒有及時到位，致使防汛備石沒有得到及時補充；部分重要險工雖已備石，但由于資金不到位，只能作掛賬處理。

（4）各險工、控導工程之間防汛備石不均，絕大部分工程備石不足，應結合工程以往防汛經驗等加以儲備。例如蘇閣、楊集、偉莊三處險工均備石不足，楊集上延控導工程在中常洪水經常出現，應超額備石，蘇閣、楊集兩處引水涵閘均無備石。

（5）險工、控導壩岸實際備石數量沒有嚴格按照定額數儲備，有些壩超出定額儲備，有些壩達不到定額，致使各工程壩岸之間備石不均。例如蘇閣險工1～新9壩連續10道壩沒有一方備石，而12壩、16壩、18～22壩、24壩確超額備石；楊集險工1～8壩連續8道壩、15壩、17壩、19～24連續4道壩沒有備石全部空白，而10壩、13壩、16壩、新17壩、18壩確超額備石……。

（6）不少靠溜壩岸備石不足，為黃河應急防汛搶險、搶護大險及特大險情和雨雪等特殊天氣搶險埋下隱患。

（7）根據近幾年的汛后根石探測結果，工程缺石量較大，需補充根石，據統計，近三年平均每年需要補充根石6956.92 m3，增加了備石的需要量。

3. 應對措施及建議

黃河下游是地上懸河，出險突發性強，一旦決口，必將造成毀滅性的災害，后果不堪設想。黃河防汛備石對于黃河應急搶險起著不可估量的作用，其足額備石特別是靠溜壩岸、新修壩岸顯得尤為重要。針對以上防汛備石中存在的問題，提出幾條建議：

（1）提高防汛備石儲備定額，在定額編制中把中常洪水靠水壩岸和中小洪水常年不靠水壩岸分別考慮，同時，重點考慮中小洪水常年靠溜壩岸。

（2）按照標準備足備石，尤其是中小洪水常年靠溜壩岸，盡早消除空白壩。

（3）經上級批準已經動用了的備防石，建議上級盡早撥付資金補充到位，備石已經補充但上級尚未撥款的項目，建議盡早撥付資金，消除掛賬。

[文章編號]1006-7619（2013）08-09-749

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【論文摘要】：由于今年汛期黃河下游發生洪水的可能性較大，黃河防洪形勢十分嚴峻。因此，做好黃河下游的防洪工作，解決當前黃河防洪工作中存在的問題，是確保黃河安全度汛，保障人民生命和國家財產的安全，是黃河防汛工作的重中之重。本文指出了黃河防汛工作存在的問題，提出了解決的對策與建議。

1存在的主要問題

1.1群防隊伍組織管理不到位。隨著我國經濟建設的發展，人口流動頻繁，沿黃群眾外出打工經商的較多，尤其是青壯年人員長期在外，加之農村分田到戶，人員管理難度大，從而使部分群眾防汛隊伍只是停留在數量和名單上，相當一部分人員根本不在本地，很難保證突發洪水時能召之即來。另一方面，普遍存在群防隊伍組織管理不到位問題。官兵不相識、組織紀律松懈、防汛搶險知識貧乏等現象普遍存在。

1.2社會備料問題頗多。黃河防汛料物儲備采用國家、社會和群眾儲備相結合的方式。就目前情況看，國家料物儲備比較可靠，而社會團體和群眾備料，有數量無實物或有實物無質量的現象相當突出。如遇到工程出險，料物不足，必將貽誤戰機，甚至造成更大的損失。

1.3麻痹思想和僥幸心理滋生。由于近幾年黃河一直沒來大水，加上小浪底水庫建成后發揮攔洪作用，一部分人認為黃河下游防洪從此可以高枕無憂了。這種思想認識是防汛工作的大敵，必須堅決克服。

1.4堤防險點和隱患比較突出。一是黃河下游堤防是在歷代民埝的基礎上經多次加高培修而成，填筑質量不一，堤防裂縫和獾狐、鼠類等洞穴隱患較多，堤身總體質量較差，防守難度大。二是堤防老口門多，基礎比較薄弱，遇大洪水時險象叢生。三是近幾年新建、改建壩岸較多，基礎不牢固，未經大洪水考驗。四是黃河下游現有險工、控導工程標準低，整體滑塌險情時有發生，嚴重影響了防洪安全。

1.5防洪非工程措施嚴重不足。一是群眾防汛隊伍中外出經營人員較多，在位率較低；二是由于資金短缺，常備料物未達到足額儲備，且常備物資更新不及時，年久老化；三是黃河報險通訊手段比較落后，通訊設備不足，不能滿足防大汛的要求；四是由于防汛經費不足，防汛人員技術培訓的廣度和深度均受到制約；五是黃河部門防汛車輛配備不足，上堤道路少，大洪水時，若遇到雨天，搶險機械設備、運輸車輛上堤困難，將會嚴重影響搶險及物資的調運。

2對策與建議

2.1搞好防汛宣傳，高度重視水患意識。洪水災害具有突發性強、毀滅性等特點，除利用各種渠道、各類媒體、宣傳車、標語口號廣泛宣傳防洪法規和防汛知識外，每年汛前都要到農村村隊街道顯眼的地方，張貼黃河防汛宣傳材料，介紹今年黃河的防汛形勢、防汛任務、防汛要求，使當地干部群眾真正從思想上認識到他們是黃河防汛的成員，更加重視黃河防汛工作，增強防汛意識，掌握搶險基本知識。

2.2扎實做好汛前工程普查。每年汛前，黃河防汛部門應對轄區工程情況進行徒步拉網式的普查，認真仔細查找險點、險段和防汛的薄弱環節，了解掌握轄區內的工程現狀，找出防洪工程存在的問題，制定切實可行的整改措施和方案，立即進行整修、加固，提高工程的抗洪強度，確保工程安全。

2.3健全各項防汛制度。黃河防汛責任重大，涉及面廣，需要全社會的重視和參與，因此，必須由行政首長負總責，按照統一指揮、分級分部門負責的原則，層層落實防汛責任制。沿黃各級政府主要負責人要熟悉本轄區內工程情況和防汛情況，及時解決黃河防汛工作中出現的問題，要加強防汛技術學習，能夠較熟練地掌握防汛基本知識，提高調度的水平。同時，繼續完善領導包工程、包堤段及分級、分部門負責制，切實把防汛工作落到實處。

2.4不斷修訂完善防洪預案。黃河防洪預案是各級行政首長和防指領導指揮防汛搶險的依據，是各級、各部門進行防汛準備、險情搶護的手段，必須認真掌握，靈活運用。根據當地工情、水情、險情和搶險實際情況，及時予以修訂、完善。同時做到防洪預案要增強實用性、可操作性，符合防洪實際，便于行政首長指揮抗洪搶險工作。

2.5加強防汛搶險隊伍建設。黃河專業搶險隊、群眾隊伍要逐步實行軍事化、正規化、制度化管理，針對不同層次、不同崗位，分類組織開展技術培訓和實戰演練，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力。同時加強對專業防汛隊伍的技術訓練和機械化搶險研究，提高防汛搶險的機械化程度，達到快速、機動、靈活、確保搶險隊伍拉得出、頂得上、搶得住。

2.6提高辦公自動化水平。抓好各級黃河防辦的組織建設和制度建設，加快網絡和辦公自動化建設，提高人員的辦事效率，加快汛情傳遞。

2.7加強水情、工情、河勢觀測。一些新修或改建的險工由于未經受大洪水考驗，河勢變化后需要加修加固。因此，各基層河務部門要加強河勢工情觀測，密切注視水情、工情變化，及早采取措施，做好各項工程觀測工作。

2.8認真做好水文、氣象測報和通信保障等工作。黃河業務部門汛前要對各水位觀測站水尺進行全面檢查維修，嚴格按要求完成測報任務。氣象部門要密切注意天氣變化，加強對暴雨、臺風和異常天氣的監測預報，及時向市防指和黃河防汛辦公室提供長期、中期、短期氣象預報和天氣公報。通信部門要編制好通信、網絡保障方案，預籌非常情況下的保障措施，確保汛情傳遞暢通。

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[關鍵詞] 防汛抗洪 現狀 “五化”達標活動 對策分析

[中圖分類號] TV697.1+3 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2014）06-0288-01

遂昌位于浙江省西南部，地處東經118°41′至119°30′，北緯28°13′至28°49′。全縣面積2539km2，其中山地面積占全縣總面積的88.83%，素有“九山半水半分田”之稱，是典型的山區縣。

境內山地屬仙霞嶺山脈，地勢西南與南部高峻，東北與北部略低。九龍山、南尖巖、白馬山、牛頭山、風門山5個山脊控制了全縣地貌格局。地塊起伏度多在300米以上，海拔最高為1724.2米（九龍山主峰），超過1500米山峰的達39座，超過1000米的達計703座。全縣河流分屬錢塘江、甌江兩大水系。屬錢塘江水系的主要支流有：烏溪江、洋溪源、周公源、湖山源和桃溪、官溪、桃源，分別注入烏溪江的湖南鎮水庫、靈山港，流域面積1864.89平方公里，占全縣流域面積的73.45%；屬甌江水系的主要支流有：南溪、北溪、襟溪、濂溪，注入松陽溪，流域面積674.11平方公里，占全縣流域面積的26.55%。

遂昌氣候屬中亞熱帶季風類型，冬冷夏熱，四季分明，雨量充沛，空氣濕潤，山地垂直氣候差異明顯。多年平均氣溫16.8℃，降水量1530毫米，降水日數172天。年內降水量最多的月份是6月，平均降水量262毫米；降水量最少的月份是12月，平均降水量41毫米。

據歷史記載，1949年前共有35個年份發生大旱，1949年后又有22個年份發生不同程度的旱災，其中大旱6次。從1917年～2012年的95年間，共發生大洪水33次，平均約3年出現一次。因干旱、洪澇、暴雨造成多人傷亡，直接經濟損失在百億元以上。短歷時的強降雨是引發山洪災害的最大誘因。

近年來，在浙江省水利主管部門的統一部署下，遂昌縣水利局開拓創新，認真做好水利工程建設和防汛抗災工作，為地域經濟持續健康發展和社會穩定提供了防洪和供水安全保障。

一、防汛工作的現狀和問題

通過多年的防汛工作經驗，我們清醒地認識到，防汛工作存在著一些薄弱環節和問題：

1.應急反應能力有待完善

多年來，各級防汛主管部門形成了較為完善的防汛應急機制，為奪取歷次抗洪搶險救災的勝利奠定了基礎。從以往防汛實際情況看，部分地方仍然對發生的汛情反映遲鈍，信息上報不及時、統計數據不準確、情況反映不規范的問題。

2.工程抗洪能力需加強

目前，防洪標準仍然不高。堤防加固后，蓄滯洪區仍然存在問題，防洪工程尚未經過大洪水的考驗。城市的防洪標準有待提高，許多小河流不設防和個別病險水庫存在隱患，防洪工程體系仍不完善。

3.山洪災害防御工作薄弱

大多山區的山洪、泥石流、滑坡等災害隱患尚有存在，由于山區交通、通訊不便，災害預測、預報、預警和災后救助工作薄弱，群眾的防災意識淡薄，抗災能力脆弱。

4.思想認識不到位

個別地方由于思想認識不到位，可持續發展的理念和人與自然和諧共處的觀念淡薄，往往置生態系統于不顧，掠奪性開發水資源，無理擠占生態環境用水的現象仍有發生。

二、科學防汛，提高防汛抗洪實戰能力

遂昌縣本著“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想意識，不斷完善基層防汛防臺體系建設和山洪災害防治非工程措施，強化防汛檢查、強化監測預警、強化應急保障，落實防汛責任制，加強度汛監管，制定科學嚴密的度汛方案和應急預案。2013年遂昌縣加強防汛“五化”建設，防汛能力不斷提高，在2013年的暴雨洪水中得到檢驗。2013年遂昌縣以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十精神，堅持以人為本，科學防汛防臺，通過防汛“五化”達標活動，提高全縣防汛防臺工作標準化、規范化水平，確保人民群眾生命財產安全?！拔寤边_標的內容為：一是防汛參與全民化，努力做到“三提高”：提高群眾防汛防臺的意識，提高群眾自防自救的能力，提高防汛信息服務的及時性、有效性；二是防汛體系網格化，確保做到“三落實”（防汛組織落實，防汛責任落實，防汛預案落實），力求全縣防汛防臺網格全覆蓋；三是防汛決策信息化，逐步做到“三實現”（實現信息采集自動化，實現防汛業務智能化，實現決策指揮科學化）；四是防汛搶險專業化，全面做到“三加強”（一是加強資源整合力，二是加強應急反應力，三是加強搶險隊伍戰斗力）；五是防汛儲備社會化，保障做好“三建設”（避災場所建設，防汛物資倉庫建設，社會儲備建設）。

以上活動的開展，充分調動了群眾參與防汛工作的積極性，形成全民參與的良好工作格局；采用信息技術建設現代化的防汛抗旱指揮系統，強化了信息采集、傳輸、處理的及時性、準確性、提高決策的科學性、主動性；通過專業化培訓和制度化管理，提高了我縣防汛抗洪搶險實戰能力。

三、防汛抗洪工作策略和建議

1.正確對待防汛工作

1.1當前已經進入汛期，我縣局部地區已出現強降雨天氣。為此要進一步落實防汛值班制度，嚴格執行24小時值班制度，以保障通訊暢通，準確測報雨情、水情、汛情、災情，在思想上足夠重視，有備無患。

1.2帶病運行的病險水庫，防汛標準低，防洪工作壓力依然存在。

1.3堅持“以防為主，防重于搶”的方針，樹立防大汛、抗大洪、搶大險的信心和決心，確保度汛安全。

2.做好防汛的準備工作

實行領導負責制和責任追究制，層層落實責任制，定人、定崗、定制度。

3.安全檢查工作

對全縣70多處的水雨情遙測設施和11座雨量代辦站的水文觀測設施進行檢修維護，組織開展山塘水庫逐庫大檢查，及時落實安全隱患整改措施及安全度汛方案。

4.落實好防汛預案，狠抓非工程措施

扎實做好汛期防御工作。嚴格執行24 小時值班制，及時做好各項防汛文件信息的上傳下達，密切監視電站（水庫）的運行動態，確保水工程安全度汛。落實搶險物資和搶險隊伍，建立召之即來、來之能戰的搶險隊伍，做好險情的測報、應急措施、群眾轉移工作。

5.樹立全局意識，團結一致搞好今年的防汛工作

防汛事關人民生命財產安全，事關經濟發展和社會穩定的大事，責任重大。我們要貫徹落實中央、省、市防汛工作會議精神，認清形勢，強化措施，扎實工作，做好防汛抗洪工作。

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關鍵詞：山洪災害；非工程措施；建議

一、基本情況

我市的工程于2012年4月26日開工，經參建各方的密切配合，共同努力，于2012年11月27日按照批準的建設規模、建設內容全部完工。共完成新建監測站21個，其中自動雨量站15個、自動水位站6個；簡易雨量站180個，簡易水位站8個，無線預警廣播站29個，預警平臺建設1個，共享系統3個，安裝了縣級部門及村委會級顯示屏36塊。另外在群測群防上，安裝預警牌45塊，編制完成縣、鄉、村級預案30個，制作了宣傳冊10000本，臺歷1500份，掛歷2000份、宣傳畫600份、明白卡2000份，宣傳杯200個，宣傳傘200把和鄉鎮、村委會級的培訓工作，完成投資540萬元。并于2012年12月29日通過州級驗收，2013年投入試運行，效果明顯。

二、工程運行管理情況

工程建成后，運行管理由市、鄉兩級負責管理，其自動監測站相關信息納入防汛指揮系統，自動監測站點管理由瑞麗市防汛抗旱指揮部辦公室管理，編制人員6人，氣象監測預警系統由瑞麗市氣象局科技服務科負責管理，編制人員4人，簡易雨量站和簡易水位站點資產移交到各鄉鎮，由鄉鎮委托各村委會和村民小組組長負責管理。

本市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目通過初驗并投入試運行后，在2013年防汛抗災中發揮了重要作用。

一是有效避免了人員傷亡，效益明顯。今年入汛后投入試運行以來，已先后多次進行了大雨和暴雨三級、二級預警的實踐，在5月24日晚8：00～11：00出現了三個站點先后達到暴雨量級（戶育鄉廣帕站55L、勐秀鄉廣一村功矣站71.5L、團結村路定站58.5L），特別是8月4日8：00至8月5日8：00，據站點顯示：瑞麗轄區普降大雨至暴雨，其中姐勒水庫站92.5L、勐卯水庫站80.5L、弄莫湖水位站62.0L、戶育水位站50.5L、芒丙站73.5L、賀南毛站83.0L、大飛海站68.5L、班養站67.5L、廣帕站65.0L、雷午站53.5L、弄額站42.0L、廣一功矣站94.5L、老弄木站47.0L、團結路定站123L、畹町弄弄水庫站61.0L、畹町城關站55.0L、畹町天湖水庫站53.5L，各站點都出現了山洪災害預警系統建站以來最大一日降雨量值。特別是團結路定站123L，是我市距2004年“7?5”洪災近十年以來，最大的一次強降雨天氣過程。這次降雨共造成5個鄉鎮受災，給我市房屋、農業、水利、交通、經濟林木造成不同程度的損失，其經濟總損失為240.96萬元。而同樣在2004年7月4日21：42分至7月5日19：36分，瑞麗市內普降暴雨，降雨量達132.4mm（超過了瑞麗市氣象局建站以來的記錄日雨量極值116.6mm），導致了大面積、多流域的泥石流和山洪暴發成災，共造成直接經濟損失4030萬元，間接經濟損失上億元。兩次暴雨洪災比較后，發現2004“7?5”洪災由于沒有及時預警，給我市各行各業都造成了較大的損失，而在今年發生“8?5”洪災由于救災預警及時到位為幫助沿河低洼地段居民及時轉移贏得了時間，成功轉移居民6戶24人到安全地段，已將損失降至最低限度，成功避免了人員傷亡，最大限度地減輕山洪災害造成的損失，發揮了較大的工程效益，相比較不言而喻。

二是減輕了基層干部在防災減災中工作負擔，為領導準確掌握降雨信息和把握受災點提供依據。

三是提高了鄉村干群的防災減災意識，通過山洪災害知識的宣傳和預警信息的及時，山洪災害危險區干部群眾的防災避災意識大大增強。

四是通過山洪災害演練增強了廣大干部群眾的科學防災、避災、救災意識和自我防范能力；瑞麗市水利部門由于每年受資金等因素的限制，從未進行過相關專項預案的演練工作，從2012年瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目建好后，先后經過了鄉級演練到市級山洪災害預案演練，有效檢驗了我市山洪災害防御預案的可操作性和各職能部門的分工落實情況和應急隊伍處置突發事件的應急協調聯動能力，增強了我市鄉鎮各村及各部門應對突發災害事故的指揮處置能力，同時提高了防汛搶險隊伍的實戰水平，積累了防御山洪災害的實戰經驗，為今年以及今后抓好搶險救災工作打下了基礎。

三、系統運行中存在的問題

經過一個汛期的調試和運行來看，云南省瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施建設項目工程達到了預期的目的，發揮了較大的工程效益，但在運行中還是存在一些不足：一是后期各監測系統和預警系統站點運行管理經費欠缺，二是管理人員嚴重不足，配齊、配強系統管理人員并加強培訓，單靠一二個人來管理，無法達到管理全面到位。三是各自動監測站年降雨量還不能實現年降雨量值累計形成可用或可對比的月、年降雨量特征值，為今后水利部門在上報片區項目時采用該片的降雨信息。四是在試運行期間，明顯出現部分自動雨量站和自動水位站點數據間斷，測報故障的時段較多，例如在8月13日，已出現勐卯水庫站、老弄木站、板崍站及畹町城關水位站、法坡水庫站沒有數據來報，嚴重影響了汛期準確掌握這幾個片區的降雨信息。

四、工作建議

根據瑞麗的歷史教訓和現實條件，提出如下建設：

一是做好項目前期的宣傳工作。宣傳是一項常態性工作，宣傳主要是以鄉鎮分管領導、水務站、土管所以及村、社干部為主，提高他們的重視程度，從而增強防災避災意識，提高自救能力；

二是加強系統運行、維護管理人員的培訓力度。在自動監測站點系統管理人員需要掌握一定的計算機、網絡通信等專業知識，如果從市級防辦人員相關專業知識缺乏，需要進一步加強防辦自身能力建設，強化相關技能培訓，切實保證山洪災害防御系統長期穩定運行。鄉鎮管理人員的業務培訓是要讓他們初步了解和運用各簡易雨量站和簡易水位站的使用和預報、預警信號，在第一時間發生災害前提前通知和轉移受威脅的群眾；只有持續加強宣傳培訓，才能使廣大群眾的防御意識根深蒂固。

三是落實好項目運行管理經費。該項目分布范圍廣，設備安置分散，系統設備運行維護難度較大，為確保工程長期發揮有效預警，建議應從州級開始把此項運行管理工作經費納入財政預算，以便于后期站點正常運行。

四是做好項目專業工程長期維護工作。由于此項目科技含量和專業技術較強，工程要在調試和運行中不斷改進和完善。建議施工方能夠在州上設立一個長期維護管理體系，以確保各監測站出現故障時，能及時有效的維修，保證汛期數據準確、正常運行。

五、結語

瑞麗市山洪災害防治縣級非工程措施項目建設及運行情況，該項目能夠準確有效向受山洪災害威脅的村寨和城區降雨和水文信息，通過預報、預警反饋指令使受山洪災害威脅的人員及財產在洪水來臨前及時轉移，減少人員傷亡和財產損失，是一項值得推廣使用的新科技非工程措施。

參考文獻：

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為規范防汛抗洪程序，及時、有序、科學、高效地開展防洪防汛工作，最大限度地減輕汛期洪災危害，確保師生人身安全和學校財產安全，結合我校實際情況，特制定本應急預案。

一、指導思想

堅持以人為本，人民生命高于一切的理念，遵循“安全第一、常備不懈、以防為主、防抗結合”的方針，立足于“防大汛、抗大災、早部署、爭主動”，以保障師生安全和減輕財產損失為目標，按照統一指揮、高效應對的原則，組織開展防汛救災工作，確保學校安全度汛。

二、組織機構及職責

（一）領導小組

組 長：朱小平

副組長：申鏡玉

成 員：雷滿成、高開太、馬寶琛、雷鳴、高玉明、雷麗杰

（二）領導小組職責

1、全面負責防汛抗洪的組織、籌劃工作；加強對防汛抗洪工作的研究與部署，制定完善應急預案，落實各項措施。

2、指導健全防汛抗洪組織機構，分層級建立防汛抗洪管理體系；督促并監督預案貫徹執行。

3、負責汛前檢查，組織學校做好預防工作，最大限度地減少災害帶來的損失。

4、全面掌握汛情、災情和學校防汛抗洪工作基本情況，重要信息要在第一時間上傳下達，保證信息渠道暢通。

5、積極籌集防汛抗洪物資，強化管理，始終保持良好備戰狀態。

6、部署和指揮實施防汛救災行動。

7、協調有關部門共同做好學校的防汛和搶險工作。

8、檢查督促學校做好信息上報、后勤保障以及災后恢復教育教學秩序等工作，嚴防災后發生疫情。

三、防汛措施

（一）準備期間

1、修訂完善本校防洪防汛應急預案，分工明確，責任到人。備足物資，密切注意汛情通告。并廣泛開展防汛抗洪中的自救和互救演練，切實提高廣大師生防汛逃生的基本技能。

2、做好思想準備工作，接到上級指示或通知后，領導小組要立即進入臨戰狀態，啟動防洪防汛應急預案，隨時準備部署、執行防汛抗洪任務。

3、加強檢查和防范工作，對校舍墻體、屋面、門窗、電氣，以及圍墻等進行定期安全檢查，保持校園道路、排水設施暢通，發現問題和隱患，要及時整改，堅決封閉學校危房，防止安全事故發生。

4、加強對易燃易爆物品、有毒有害化學物品的管理，加強對食堂、門衛、財會、電教室、儀器設備等重要場所的防護，保證防汛抗洪的順利進行。

5、要通過多種形式，有針對性地開展汛期安全教育，讓每一位學生都知道汛期應該注意的安全事項，提高師生的防范意識。

6、要加強各類值班值勤工作，保持通訊暢通，及時掌握天氣變化情況，全力維護正常的教學、工作秩序。

7、按照分級負責的原則，儲備必要的防汛救災物資。

（二）預警期間

1、當降雨量較大或氣象等有關部門暴雨預警后，領導小組及負責人必須臨陣待命，及時通知防汛信息，通報風情、水情、雨情。要堅持24小時值班，做好防汛值班記錄，必要時，集結好搶險隊伍，隨時準備應對各種突發災情，及時做到上情下達，下情上報。

2、加強與有關部門的密切配合，切實落實安全工作責任制。

3、學校主要負責人要堅守崗位，檢查落實防洪預案的各項準備工作。低洼易澇、緊靠山體學校更要提高警惕，加強防范。

4、預警期間，通知校內建筑工地立即停工，并檢查督促施工單位加固在建工地的腳手架、升降機及建筑物上的模板，確保施工工地安全。

（三）救災期間

1、發生洪澇災害后，防汛領導小組要立即召開緊急會議進行部署，形成指揮體系，各部門和有關人員要按各自的職責進入指揮崗位。

2、當遇到暴風雨襲擊時，學校防汛領導小組要迅速組織人員檢查，疏通排水；要組織專門力量，對學校易倒塌、易滑坡、易積水情況進行監測，及時報告災情；迅速關閉、切斷輸電線路（除應急照明系統外）和各種明火，防止洪水后滋生其他危害。

3、當遇到暴風雨襲擊時，要迅速查明是否有人員被困，如發現人員被困，要火速組織營救，做好傷員的搶救工作，并組織師生有序撤退到安全地帶。要把校舍倒塌、師生受傷情況在第一時間報告上級防汛工作領導小組。

4、災后，根據校內的特點，立即進行一次全面排查，凡有安全隱患的校舍，要立即停止使用，必要時要采取停課等緊急措施，確保師生的生命安全。

5、暴雨和洪水過后，要及時組織相關力量對校舍進行清掃和消毒處理，預防傳染病的流行和蔓延。

四、工作要求

（一）切實提高對汛期學校安全工作重要性、緊迫性的認識，牢固樹立防大汛、抗大災意識。災情發生時，教職員工必須立即到位，聽候命令。對忽視預防、疏于管理、擅離職守、不聽指揮影響搶險救災的直接責任人，要從嚴處理。

（二）領導小組成員要對學校防汛抗災情況與能力做到心中有數，并有針對性地提出防汛抗災的意見或建議。

（三）在汛期內，密切關注天氣變化，一旦發覺天氣突變或接到上級通知，務必提前做好應急準備。

（四）嚴格執行重大事故報告制度，一旦有險情發生，在采取有效處理措施的同時，及時向上級報告，不得拖延，更不得隱瞞不報。

篇6

1、工作要點

1.1防汛工作。我鎮地處龍江河中上游，溪溝較多，境內有公路、橋梁、電站、糧站、學校、郵電、信用、政府等重點保護目標，每年遇山洪爆發，河水猛漲，對沿河兩岸群眾的生命財產安全構成重大威脅。因此，全鎮各部門要提高對洪災特殊性和危害性的認識，將防汛搶險工作當做一件大事來抓，做好汛期重點地段的巡查、排查工作。發生災害后及時進行搶險救災，盡量減少災害損失，災后做好受災統計和各項恢復重建工作，確保生產、生活、教學秩序正常。

1.2抗旱工作。由于旱澇災害時常交替發生，各村、鎮屬各單位在抓好防汛工作的同時，也要作好抗旱的準備，及時分析旱情，檢修抗旱機具，配備好零配件，并做好山塘、水渠清淤補漏工作。

2、組織機構及主要任務

為使該項工作達到統一指揮，統一行動，鎮成立了由鎮長任組長，副書記、副鎮長和人武部部長任副組長，相關部門負責人為成員的防汛抗旱工作領導小組。在防汛抗旱工作中，鎮屬各單位要堅決服從領導小組統一調度指揮，按照有關規定，根據分工，各司其職，各負其責，密切配合，共同搞好防汛抗旱工作。

2.1防汛抗旱相關單位職責

鎮水利站：協調防汛抗旱工作，提供雨情、水情、旱情信息，負責防洪、水利工程安全運行。組織對病檢水電工程的監測處理和水利水毀工程的修復，提出防汛抗旱所需經費、物資、設備、通訊方案。

鎮人武部：根據防汛抗旱工作需要，負責組織防汛搶險和抗旱民兵隊伍，參與營救群眾、轉移物資和急難險重抗洪救災工作。

鎮農業服務中心：及時掌握并提供農業受洪澇、干旱災害的情況，負責農業的防災和減災、救災工作。

鎮派出所：負責維護抗洪、抗旱、搶險、救災秩序，打擊盜竊防汛抗旱物資，破壞水電設施的犯罪分子，協同防汛抗旱成員部門組織群眾撤離和轉移，做好防汛抗旱治安保衛工作和河道清理工作。

鎮社會事務辦：組織協調救災工作，做好災情調查核實，安排發放救災物資，指導協調受災群眾開展生產自救。

鎮衛生院：負責災后的衛生防疫和受災群眾醫療救護工作。

鎮教育輔導站：負責組織、協調、安排鎮屬各中小學防洪工程建設，除險加固，組織中小學生撤離危險地段。

鎮黨政辦：負責為防汛抗旱、搶險救災及時提供天氣預報和相關氣象資料。負責處理防汛抗旱領導小組日常事務，協調好各部門工作，做好汛期值班和災害預報。

2.2民兵的任務及兵力的使用

全鎮民兵是防汛抗旱的主力軍，在領導小組的統一指揮下，按照基干民兵和普通民兵建制組織實施。主要任務是：

2.2.1龍江河沿岸抗洪救險。發生洪災時，基干民兵和地花、老寨、XX、美力、坳背、拱橋、天印7個村的普通民兵在鎮防汛抗旱領導小組統一部署下，組織對龍江河地段的重點防護、搶險、疏散、轉移、集中搶險救災物質。其他各村的普通民兵，負責本區域的山塘、水庫的搶險工作，并作好應急準備，隨時支援重災區的救援工作。

2.2.2重點目標的防護搶險。一旦重點防護目標發生險情和重大事故，基干民兵一排、二排要迅速出動，完成重點防護目標任務，確保人民群眾的生命安全，保障國家財產損失降到最低程度。

2.2.3發生滑坡、塌方險情時，基干民兵和發生事故片區民兵要及時出動搶險救災，保證公路暢通。

2.2.4各村民兵要做好本村抗旱機具檢修和抗旱物資的儲備工作，對山塘、水庫、堰渠進行防滲補漏清淤，保證抗旱用水。

3、工作措施

3.1高度重視防汛抗旱工作。立足于防大汛、抗大旱，各村對轄區易出現山體滑坡的地段隨時進行巡查，對遭洪水襲擊的村寨，要做好群眾的防汛抗旱宣傳工作，使群眾提高警惕，樹立防汛抗旱意識。

3.2進一步明確責任，落實各項防汛抗旱措施，各村兩委班子要分片包干負總責。

3.3加強防汛值班，及時處理汛情、旱情和災情，汛期必須堅持24小時值班。各班次必須有領導帶班和技術人中

值班，發現有脫崗、離崗的，不僅予以批評，還要給予經濟處罰。

3.4值班人員密切監視水雨情。做出預測預報，出現險情要及時報告。同時把人民生命安全放在首位，汛期值班人中，必須對易發生的山體滑坡的地段和易被洪水襲擊的村寒進行巡查做到發現險情及時搶救，及時轉移危險區群眾，確保人民生命、財產安全。

4、獎懲制度

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【關鍵詞】水庫工作；相關問題；合理建議

0.前言

我國水庫大多建于20世紀50至70年代，受當時經濟、技術、資料的限制，很多工程建設標準低，質量較差，加上經過多年運行及水庫管理水平參差不齊，許多水庫都存在安全管理問題、移民工作問題、水庫加固問題、水庫渠道施工及度汛問題。因此，為了保證水庫的安全運行并充分發揮其社會經濟效益，一定要加強水庫的管理工作、移民工作、水庫加固工作和安全施工度汛工作，對存在的工作問題及時提出合理的解決方案。

1.水庫的安全管理問題及相關解決建議

1.1水庫的安全管理工作存在的問題

水庫的主要目的是防洪、抗旱，發展農田水利灌溉，這些是我們發展經濟建設的基礎，如何有效的對其進行管理，保障水庫安全，是我們需要考慮的問題。由于我國很多水庫都始建于上世紀六、七十年代，經過幾十年的運行使用，工程設施普遍老化和損壞，病險隱患較多，大部分大壩為均質土壩，普遍存在大壩不夠高，壩頂不夠寬，壩體單薄，壩坡較陡，壩前無石護坡，壩后無排水設施，并且70%為頭頂庫、串聯庫，在較大程度上制約著工程的安全運行和經濟效益的發揮，威脅著水庫下游人民群眾的生命和財產安全。除此之外，水庫蓄水后水域面積增大，爭砂石、爭河灘、爭碼頭等矛盾較為突出，治安形勢比較嚴峻，而且目前各地管理的指導思想和目標不盡一致導致有時工作不同步；二是水庫管理涉能部門多，各部門的具體工作方式和運行機制不同，不容易形成統一的管理模式。如水污染防治無相應的行政管理手段和有效的市場激勵機制，存在行政縱向分割管理、“九龍治水”的現象。

1.2水庫安全管理問題的相關解決建議

首先，各個管理部門要進一步明確三峽水庫管理部門的職能。三峽水庫管理機構的職責、權事及工作定位等問題，急需國家立法給予解決。特別要賦與水庫管理部門具體的管理手段，爭取工作主動權，實現責權利的統一，促進三峽水庫資源的有效管理和利用。其次，還要加強小型水庫基礎設施建設，在水庫加固前對流域面積、庫區地形、淤積情況進行摸底調查、測量并復核。摸清各個水庫存在的工程隱患，為開展除險加固提供有效依據。然后將小型水庫管理納入公共財政管理范疇；完善管理體制，明確小型水庫責任主體；明確補助范圍和方式，確保水庫管理經費落實；完善配套設施建設，保障水庫正常運行和防洪安全；還要分層次開展基礎設施建設，通過爭取國家投資、單位自籌、銀行貸款和個人集資等多種方式籌集。通過發展經濟，增強水管單位的經濟實力，進一步改善工作環境，提高水管人員的待遇，確保水管人員隊伍的穩定。

2.水庫的移民工作問題及相關解決建議

2.1水庫的移民工作存在的問題

水庫移民是一個特殊的社會群體，隨著直補政策的兌現和規范，移民后期扶持項目管理工作成為擺在各級移民管理部門面前的一項極為重要的工作，但目前項目管理中存在的一些問題，亟待研究解決。存在的主要問題有：政策法規不夠完善，行業管理體制不順，在過去相當長時間，我國水庫移民工作大多都是在政策法規不完善的情況下進行的，導致產生了大量遺留問題。且由于缺乏科學規則。導致水庫區域和移民安置系統的功能不足，庫區和移民安置區缺乏新的經濟增長點，經濟發展緩慢，動力與后勁不足，移民貧困面大。除此之外，在“重工程，輕移民，重搬遷，輕安置”的水庫建設條件下，移民安置能力和水平相對較低，發展觀念陳舊，制約移民自身發展，而且遺留問題較多，問工作壓力大，一些水庫由于淹沒耕地和移民安置歷史檔案資料不全，又出現不少新的矛盾。

2.2水庫移民問題的相關解決建議

首先，水庫移民管理部門要提高對水庫移民工作重要性的認知，因為移民工作的好壞與成敗直接關系到黨和國家的政策能否得到貫徹的落實，關系到黨在威信和廣大移民的生產生活和社會安定問題；其次，要采取正確的方針，逐步完善各項政策，不斷拓展投資的各項領域和渠道，逐步形成多元化移民投資體系，建立移民后期扶持的長效機制。還要加快推進水庫移民的新村建設，切實解決移民住房困難的問題，從實際出發，把移民建設和庫區經濟社會發展有機地統一在一起，抓好水庫移民基礎設施建設，切實改善移民的生產條件和生活條件，不斷加大水庫移民教育的培訓力度，不斷提高移民創業和就業的能力，使移民增加收入，擺脫貧困，早日奔向致富道路。這樣一來，就能夠確保移民建設的安全穩定，使得庫區建設也能良好的發展下去，為確保社會的和諧穩定增添一份新的力量。

3.水庫度汛工作存在的問題及相關解決建議

3.1水庫度汛工作存在的問題探討

為了積極應對強降雨天氣，確保水庫周邊城鄉的安全及水庫大壩安全度汛，我國必須采取有力措施周密部署來對各類型水庫進行防汛工作。目前我國水庫安全管理的整體水平還比較落后，水庫抗御洪水風險的能力還比較低，因此，我國的水庫度汛工作仍存在很多問題，比如：部分小水庫防汛管理人員為委托鄉鎮水利站人員或水庫附近村民代看等，管理無經費、無協議、無責任，使得水庫防汛、管理水平較低；水庫病險問題突出，安全度汛難度大；水庫測報設施嚴重不足，預報調度難度大；防洪興利矛盾日益突出，安全管理難度大；應急預案體系不夠完善，抗洪搶險難度大；五是極端天氣事件頻發，防洪保安難度大；物資儲備不靠前，部分水庫防洪搶險應急預案過于簡單，遇突發事件應急處理的操作性不強，缺乏轉移和避險等內容等。

3.2水庫度汛問題的相關解決建議

對水庫度汛檢查中發現的問題，各地水庫管理負責人要進一步做好以下幾項工作：首先，領導者應該進一步落實安全責任制。要在明確防汛責任人的同時，全面落實每一座小水庫的日常管理專職人員和管理責任，將防洪調度、搶險應急、人員轉移等各項措施進一步落到實處，不流于形式，不走過場。然后提前做好防范措施，為可能出現的強降雨做準備，強化24小時值班制度，要求各供電所、變電站值班人員全部到崗到位。還要在汛期加大線路的巡視力度，保證巡視到位不留死角、不留空隙。對易遭雨水沖刷的桿塔基礎進行加固，備足防汛搶修物質、搶修工具以及救援裝備。

4.結語

綜上所述，面對當前水庫管理建設工作中所出現的各類問題，只要做到強化水庫日常巡查管理和落實通信預警設施，認真做好水庫除險加固前期準備，加強汛期信息的交流和上報工作，加大防汛搶險物資落實力度，統一指揮，科學調度，進一步落實安全責任制，提前做好防范措施，才能有效的解決問題，從而保證水庫的安全運行并充分發揮其社會經濟效益，為百姓的生活，社會的安定做出應有的貢獻。 [科]

【參考文獻】

[1]溫育維.小型水庫存在的安全問題及除險加固解決建議[J].民營科技，2009（09）.

篇8

一、全市7.18洪水和泥石流災害的基本情況

今年7月16日至24日，我市先后發生兩次強降雨過程，引發山洪、滑坡和泥石流等災害，致使嵐皋、紫陽、平利、漢濱大面積受災，其他縣也遭受不同程度的大雨、泥石流襲擊，給人民群眾生命財產和工農業生產造成了慘重損失。

1、受災的程度和區域

7月16日至24日，嵐皋縣全境普降大到暴雨，其中大道鎮降雨330毫米，曉道鄉、佐龍鎮降雨260毫米以上。持續的強降雨，致使嵐河、四季河、大道河、洞河、滔河等干支流河水猛漲，全縣遭受了百年不遇、不可抗拒、歷史罕見的特大自然災害；紫陽的聯合鄉降水在333.5毫米，毛壩、高灘集鎮老街被沖毀、紅椿鎮新街被淹，境內多出引發數百處山體垮塌和泥石流；平利縣的洛河鎮、大貴鎮遭受黃洋河500年一遇的大水；漢濱區的東西二壩被淹，大竹園的七堰村整村被泥石流淹沒。其他縣也遭受了不同程度的災害。

2、受災的損失情況

嵐皋縣17個鄉鎮36838戶139886人受災，直接經濟損失超過15億元。人員死亡41人、失蹤56人；倒塌房屋20414間；農作物受災12131公頃，絕收面積6398公頃；垮塌圈舍3617間，死亡大牲畜1008頭；沖毀農田2652公頃、林地273公頃、苗木及苗圃地42公頃；水毀河堤183.38千米、堰渠203千米、堰塘121口、水窖348口，造成13.71萬人飲水困難。

紫陽全縣受災面積廣、災害程度深，損失特別慘重。水、電、路、堤、訊等基礎設施遭到嚴重破壞，縣鄉公路交通全部中斷，沖毀道路1064公里，倒塌民房11108戶37003間，損壞民房23188戶69566間，直接經濟損失達15.3億元。

平利縣洪災造成12個鄉鎮13.9萬人不同程度受災，損失達12.8億元。5人死亡、6人失蹤，傷病2230人，需救濟4.3萬人。受損房屋5117戶16648間，農田及耕地損毀2.08萬畝，農作物受災16.5萬畝，成災8.4萬畝，絕收3.4萬畝，因災糧食減產1.7萬噸；水毀桑園3800畝、茶園1.1萬畝、絞股藍8300畝、正大圈舍9900平米、戶用沼氣池3570口；死亡畜禽3.2萬頭（羽），基礎設施遭受重創。

漢濱區各類直接經濟損失約20億元。受災人口45.09萬人，死亡25人、失蹤20人。農村倒房49876間，農作物受災62萬畝，成災35萬畝，其中絕收19萬畝，水毀農田1.7萬畝，糧食減收6500萬斤、蔬菜減產7500萬斤、經濟作物減少1.13億元，死亡畜禽1.02萬頭只，倒塌圈舍3.5萬平方米，漁業損失2000多萬元，農村公路、水利設施和市政、供電、通訊設施受損嚴重。

3、受災后全市各級組織和各級廣大群眾的態度

這次“7.18”洪災后，全市各級干部和廣大群眾快速反應、沉著應對，嚴格按照省市要求，以對人民群眾高度負責的態度，全力投入生產自救和災后恢復重建工作。全市各級組織面對突如其來的洪災，積極應對，精心組織，緊急行動，全力以赴搶險救災，最大限度地保障了人民群眾的生命財產安全和經濟社會發展成果。全市廣大群眾面對突如其來的特大災情，眾志成城，萬眾一心，不等不靠，動員一切可以動員的力量，全力投入抗洪救災工作。

二、搶險救災和恢復重建的特點

1、高度重視，快速反應，緊急搶險

嵐皋縣“7.18”洪災后，一方面扎實開展抗洪搶險，另一方面，緊急調集搶險機械和救災物資，拼搶“生命線”，妥善安置災民，穩定災民情緒，積極化解矛盾糾紛。紫陽縣7月16日早，在得知有大到暴雨，且毗鄰的萬源市已遭受特大暴雨襲擊后，立即決定停止雙休，緊急召開全縣防汛視頻會議，迅速成立搶險救災工作領導小組，果斷啟動防汛三級應急預案，提早落實抗洪搶險措施。平利縣在汛情發生后迅速啟動縣、鄉、村三級應急預案，縣委、縣政府主要領導親臨一線，通宵達旦，坐陣指揮，縣防汛指揮部先后城區防汛指揮部一、二號命令和縣防汛抗旱指揮部一號命令，迅速抽調38名得力干部，組成12個工作組，由包抓鄉鎮縣級領導帶隊，立即奔赴各鄉鎮指導撤離和應急搶險，全縣各級干部晝夜奮戰，全力投入搶險救災展。漢濱區下發了《關于做好當前防汛工作的緊急通知》，迅速啟動城區防汛抗洪預案，一號、二號命令；召開鄉鎮主要領導參加的視頻會議，進一步安排部署防汛搶險救災工作，成立災情調查組、生活安排組、維護穩定組、災后重建組、對外宣傳組，抽調工作人員，迅速開展救災工作。

2、防災救災、恢復重建

全市在“7.18”洪災后按照省委、省政府的統一部署，迅速將工作重點從應急搶險轉向生產自救和災后重建，統籌各方資源、集中一切力量開展災后恢復重建工作。具體抓好四方面工作：一是切實加強組織領導。全市各縣區及時成立了防汛救災及恢復重建工作領導小組，下設綜合協調、資金調撥、救災物資供應、災民建房、基礎設施恢復等多個工作組，多次召開防汛救災暨恢復重建工作會議，專題研究部署災后恢復重建工作，動員各級各部門、廣大干部群眾迅速投入到災后恢復重建工作當中。二是全面恢復基礎設施。千方百計籌措資金，組織當地干部群眾迅速開展以恢復“三通”為主的基礎設施重建工作。三是扎實開展生產自救。全市上下不等不靠，自力更生，全力開展災后生產自救，恢復受損農田耕地、農作物、茶園、桑園、烤煙，做好修復圈舍、畜禽補欄。各受災工礦企業積極行動，及時開展淤泥清理、毀損廠房搶修、設備維護添置等重建工作，力爭早日恢復生產、恢復營業。四是全力推進災民建房。堅持“城鄉統籌、安全避險、統一規劃、集中安置、設施配套、有利發展”和“以集中安置為主、分散安置為輔”的原則要求，按照輕重緩急，梯次推進，著實做好災民建房工作。

三、關于災后恢復重建的幾點建議

1、認真總結經驗和教訓

“7.18”洪災雖然過去了，但目前仍處在全年的主汛期，全市防汛防災形勢依然嚴峻。我們要認真總結這次“7.18”洪災的經驗和教訓，進一步提高防汛、防滑工作的警惕性，認真落實省委、省政府防汛救災各項工作要求，進一步完善防汛搶險應急預案，健全預報預警工作機制，強化群眾安全避險教育和引導，確保今年安全渡汛。

2、恢復重建的基本原則

恢復重建要堅持六個基本原則，一是堅持自力更生為主，上級救助為輔；二是堅持因地制宜、科學選址；三是堅持資金整合，統一使用；四是堅持分級負責，加快建設；五是堅持統籌發展、規劃在先；六是堅持先易后難，首保群眾安居生活，交通生命線的恢復。

3、有關配套政策及保障措施的建議

4、有關預防次生災害在發生的建議

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建立健全漁業防臺風應急響應機制，積極應對臺風災害，保證漁業防臺風工作有序、高效進行，最大程度地減少人員傷亡和財產損失。

1.2編制依據

依據國家海洋局的《風暴潮、海浪、海嘯、海冰災害應急預案》、《福建省漁業防臺風應急預案》、《漳州市防臺風暴雨洪澇應急預案（修編）》以及《漳州市自然災害救助應急預案》等有關規定，制定本預案。

1.3工作原則

堅持以人為本、安全第一、統一領導、分級管理、條塊結合、屬地為主、密切配合、分工協作、各司其職、各盡其責、常備不懈、以防為主、防抗結合、全力搶險。

1.4適用范圍

本預案適用于我鎮發生臺風災害、海洋災害時海洋與漁業系統預防、應急處置臺風災害和漁業災后恢復生產。

根據本預案啟動的應急響應主要用于規范鎮級的防災抗災行動。

2.組織機構與職責

2.1鎮成立漁業防臺風應急工作領導小組（以下簡稱“鎮領導小組”），負責全鎮漁業防臺風應急處置工作。

2.1.1人員組成

組  長：王海金

副組長：鄭益清、楊義忠、鄒嘉銘、郭清龍

成  員：由鎮農經辦、鎮安辦、駐村工作隊長、村（居）主任組成。

2.1.2主要職責

（1）在鎮黨委、鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部的統一領導下，負責組織、指導和協調本鎮漁業防臺風工作，對本鎮防臺風的重大事項進行研究、分析、判斷，并向鎮防汛抗旱指揮部提出決策建議。

（2）根據區防汛抗旱指揮部的防臺風應急響應等級，確定我鎮海洋與漁業系統防臺風應急響應方案，督促全鎮海洋與漁業系統按照相應的預案展開工作，督促和檢查相關工作的落實。

（3）及時向鎮黨委、鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部報告漁業防臺風工作情況；及時向涉漁村（居）傳達、通報相關情況。

（4）指導和協調災后漁業生產恢復工作，組織海洋與漁業系統力量對受災地區進行支持；負責漁業抗災救災、恢復生產補助項目、資金和物資的分配。

2.2鎮漁業防臺風應急工作領導小組下設辦公室（以下簡稱“鎮防臺風辦”）。

2.2.1人員組成

由鎮農經辦、鎮安辦、黨政辦相關工作人員組成。

2.2.2主要職責

（1）負責鎮領導小組的日常工作。

（2）負責安排和落實應急值班（包括雙人雙崗值班）。

（3）負責保持與鎮防汛抗旱指揮部及其成員的聯系；負責組織漁業防臺風會商，提出防范措施和意見；及時傳達鎮防汛抗旱指揮部和鎮領導小組的工作部署，督促各項漁業防臺風應急措施的落實。

（4）掌握、報告全鎮海洋與漁業系統應急工作和全鎮漁船回港避風、漁船上人員轉移等情況。

（5）負責協調相關人員趕赴災區指導防災、救災和恢復生產工作；負責防臺抗災救災相關信息的收集、歸檔；負責處理其它日常工作。

2.3鎮搶險救災應急隊（以下簡稱“鎮應急隊”）

2.3.1人員組成

由鎮抽調相關人員和涉漁村（居）駐村工作隊成員組成。

2.3.2主要職責

（1）負責防臺風期間漁業重大安全隱患的應急處置和重大險情的搶險救助工作。

（2）承辦鎮領導小組交辦的其他事項。

2.4鎮臺風災后漁業恢復生產技術服務隊（以下簡稱“鎮技術服務隊”）

2.4.1人員組成

由鎮各駐村工作隊組成。

2.4.2主要職責

（1）協助區級漁業部門深入災區開展技術服務和組織指導災后漁船恢復性維修，做好技術檢修和質量把關。

（2）協助區級漁業部門組織開展災后水產養殖生物病害檢測預報和重要養殖區水質監測，為涉漁村（居）做好災后恢復生產提供技術服務。

（3）承辦鎮領導小組交辦的其他事項。

3.應急響應

按臺風的嚴重程度和范圍，將響應工作由低到高分為四級。

3.1四級響應

3.1.1出現下列情況之一者，為防臺風四級響應

區氣象臺臺風藍色預警，預計在未來72小時內熱帶氣旋可能登陸或影響我區；或近海出現熱帶低壓，預計24小時內可能登陸或影響我區。

3.1.2應急響應行動

（1）鎮防臺風辦到位值班，啟動本應急預案。

（2）鎮防臺風辦組織24小時應急值班，及時將臺風消息通報相關涉漁村（居）；加強與區氣象部門、區防汛辦的聯系，密切注意臺風動向，及時收發和報送信息。特別是通知海上作業漁船做好回港避風的準備工作。

（3）鎮防臺風辦發出通報，向涉漁村（居）通報臺風消息。

（4）可能受臺風影響的涉漁村（居）接到通報后，及時向鎮政府報告，并在鎮政府的領導下，認真履行職責，做好防臺風的各項準備工作；統計出海漁船與人員數量，并與漁船上的人員保持聯系，通知做好防臺風準備。

（5）本應急預案啟動后，鎮直相關單位要根據鎮領導小組有關防臺風工作部署和本預案的有關職責規定，認真履行職責，做好各項準備工作。

3.2三級響應

3.2.1出現下列情況之一者，為防臺風三級響應

區氣象臺臺風黃色預警，預計在未來48小時內將有熱帶風暴及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或影響我區。

3.2.2應急響應行動

（1）根據鎮防汛抗旱指揮部的要求，鎮領導小組組長視情到鎮防汛抗旱指揮部協助工作。

（2）鎮領導小組組長坐鎮指揮，鎮防臺風辦輪流值班，落實雙人雙崗，保持24小時通訊聯絡，及時掌握臺風動態和各村（居）漁業防臺抗災工作情況。

（3）鎮領導小組組長組織召開會商會，分析臺風特點、發展趨勢和影響，研究防御方案和措施；及時向鎮防汛抗旱指揮部提出全鎮出海船只回港避風范圍、時間等方面的建議。督促全鎮海洋與漁業系統按照相應的預案展開工作，督促和檢查相關工作的落實。

（4）鎮防臺風辦及時掌握涉漁村（居）貫徹落實防臺風部署情況，尤其是漁船回港避風、漁船上人員撤離以及內陸養殖漁民轉移情況，并及時報告區防汛抗旱指揮部。通知相關單位通過手機短信平臺等渠道向漁民發送臺風信息。

（5）根據鎮黨委、鎮政府、鎮防汛抗旱指揮部的總體部署，鎮防臺風辦發出通知，對臺風可能影響的海域作出防臺風具體部署。

（6）鎮應急隊做好各項相關準備工作。

（7）根據鎮防汛抗旱指揮部的要求，派員進駐鎮防汛抗旱指揮部協助工作。

（8）涉漁村（居）按照鎮政府的通知要求，在鎮防汛抗旱指揮部的統一領導和組織下，迅速啟動本級漁業防臺風應急預案并開展應對工作。涉漁村（居）駐村人員要檢查各項防臺風防汛工作，確保防御部署落實到位。

3.3二級響應

3.3.1出現下列情況之一者，為防臺風二級響應

區氣象臺臺風橙色預警，預計在未來24小時內將有強熱帶風暴或臺風等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我區。

3.3.2應急響應行動

（1）根據鎮防汛抗旱指揮部的要求，鎮領導小組組長視情到鎮防汛抗旱指揮部協助工作。

（2）鎮領導小組輪流值班，鎮防臺風辦24小時輪流值班，落實雙人雙崗，保持24小時通訊聯絡，及時掌握臺風動態和涉漁村（居）漁業防臺抗災工作情況。

（3）鎮領導小組召開鎮領導小組全體成員參加的防臺風緊急會議，分析臺風特點、發展趨勢和影響，研究防御方案和措施，對防臺風工作進行緊急動員部署。督促全鎮海洋與漁業系統按照相應的預案展開工作，督促和檢查相關工作的落實。

（4）鎮防臺風辦發出通知，提出防御臺風要求，督促指導涉漁村（居）在鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部統一領導下，做好海上漁船返港和就近進港避風、漁船上人員撤離及漁船錨固等工作；

在臺風7級風圈到來之前，通知在海上作業的漁船全部返港，就近進港避風；

在10級風圈到達之前6小時，督促指導所有44.1千瓦（60馬力）以下的漁船全部撤離；

在12級風力到達之前6小時，督促指導110.3千瓦（150馬力）以下漁船上人員全部撤離上岸，110.3千瓦以上漁船除留守3－4人值班外，船上其余人員全部撤離。

（5）鎮防臺風辦及時準確掌握漁船回港避風、漁船上人員撤離等情況，并及時報告鎮防汛抗旱指揮部。通過手機短信平臺、電臺等渠道向漁民發送臺風信息。

（6）根據鎮防汛抗旱指揮部的要求，派員進駐鎮防汛抗旱指揮部協助工作。

（8）各涉漁村（居）駐村工作隊按照鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部和鎮領導小組的部署，深入一線、靠前指揮，督促檢查、狠抓落實，確保上級的決策部署和防范工作落實到位，并及時將防御部署落實情況上報鎮領導小組。

（9）海洋與漁業搶險救災隊伍做好搶險救災準備工作。漁業救災船艇做好各項應急準備工作，保持通訊暢通，確保隨時執行搶險救災任務。

3.4一級響應

3.4.1出現下列情況之一者，為防臺風一級響應

區氣象臺臺風紅色預警，預計在未來24小時內將有強臺風及以上等級的熱帶氣旋可能登陸或嚴重影響我區。

3.4.2應急響應行動

（1）根據鎮防汛抗旱指揮部的要求，鎮領導小組組長視情到鎮防汛抗旱指揮部協助工作。

（2）鎮領導小組輪流值班，鎮防臺風辦24小時輪流值班，落實雙人雙崗，并視情增加人員到崗到位加強值班，保持24小時通訊聯絡，及時掌握臺風動態和各地漁業防臺抗災工作情況。

（3）鎮領導小組召開鎮領導小組全體成員參加的防臺風緊急會議，分析臺風特點、發展趨勢和影響，研究防御方案和措施，對防臺風工作進行再動員、再部署。督促全鎮海洋與漁業系統按照相應的預案展開工作，督促和檢查相關工作的落實。

（4）鎮防臺風辦發出緊急通知，提出防御臺風要求，督促指導涉漁村（居）在鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部統一領導下，做好漁船上所有人員的撤離和漁船錨固等工作。在14級以上風力到達之前6小時，督促指導漁船上人員全部撤離。

（5）鎮防臺風辦及時準確掌握漁船上所有人員撤離等情況，并及時報告區防汛抗旱指揮部。通知相關單位通過手機短信平臺、電臺等渠道向漁民發送臺風信息。

（6）根據鎮防汛抗旱指揮部的要求，派員進駐鎮防汛抗旱指揮部協助工作。

（7）各涉漁村（居）駐村工作隊按照鎮政府、鎮防汛抗旱指揮部和區局領導小組的部署，深入一線、靠前指揮，督促檢查、狠抓落實，確保上級的決策部署和防范工作落實到位，并及時將防御部署落實情況上報鎮領導小組。

（8）海洋與漁業搶險救災隊伍按照鎮政府和鎮防汛抗旱指揮部的要求，迅速投入搶險救災。漁業救災船艇在保證船艇和人員安全的情況下，隨時執行搶險救災任務。

3.5響應級別調整或解除

根據市、區氣象部門和區防汛抗旱指揮部調整臺風響應級別或解除臺風警報的信息和指示，由鎮領導小組通知調整或解除。

4.災后處置

（1）根據受災情況，鎮領導小組及時召開領導小組成員會議，研究抗災救災善后具體事宜。

（2）鎮領導小組成員會議決定向災區派遣災后技術服務隊，各組人員應于當天或次日赴災區了解核查災情，指導幫助涉漁村（居）落實災后補救措施，促進生產盡快恢復。同時，認真總結抗災救災經驗教訓，將抗災救災工作情況迅速報告鎮防汛抗旱指揮部。

（3）鎮防臺風辦應盡快統計出各地海洋與漁業受災情況，及時上報鎮政府和上級有關部門。鎮財政所及時提出救災、恢復生產補助項目、資金和物資安排的建議方案。

（4）涉漁村（居）要深入災區做好善后處置工作，在鎮政府的統一領導下，幫助災民盡快恢復正常生活生產秩序，維護社會安定穩定。同時，提交災后評估報告，制訂善后工作計劃。

（5）根據災區需要，及時協調省內外有關部門，組織水產種苗、漁藥、飼料等漁用物資的調劑，做好漁業生產的恢復重建工作。

（6）積極配合漁業互保協會龍文區營業部和漁業互保協會漳州市辦事處，及時奔赴災區開展漁業受災理賠工作。

5.應急保障

5.1資金與物資保障

要安排一定的資金與物資，用于臺風應急準備和搶險救災工作。

5.2觀測與預報保障

根據省海洋預報臺對臺風動態的監視和海洋災害預警預報信息，及時組織相關人員進行會商，預測可能對我鎮的影響程度，并將海洋災害預警預報信息通報鎮防汛抗旱指揮部和各村（居），確保信息網絡的暢通，及時開展災后調查，為防災減災提供技術支持。

5.3通訊與信息保障

要加強漁業通訊設施建設與維護，保障防臺風應急工作中的電話（傳真）、網絡等信息渠道暢通；加強海上漁業安全應急指揮系統建設管理和日常維護，提高漁船防災減災和海上自救互救能力。加強臺風災害信息體系建設，實現上下暢通，達到早預報、早發現、早處置的要求。

5.4宣傳與培訓保障

要充分利用新聞媒體加強臺風、風暴潮、海浪等海洋自然災害和防災減災知識宣傳，增強全民的防災減災意識和快速反應能力。通過漁業技術推廣服務部門及其他相關部門，加強對漁業生產尤其是漁船的防災減災科普知識宣傳。結合實際積極開展應急預案演練。

6.附則

6.1預案管理

本預案由漳州市龍文區朝陽鎮人政府負責解釋和組織實施，并根據實際情況的變化及時修訂。

各村（居）要根據本預案落實好本區域漁業防臺風各項應急措施。

6.2預案實施時間

本預案自之日起實施。

6.3名詞解釋

篇10

關鍵詞：做好縣供電企業安全生產應急管理

中圖分類號： C29 文獻標識碼： A

一、應急管理如何才算做好

安全生產應急管理可能千差萬別，但應急管理工作必須滿足兩條要求才能認為已做好：第一，應急預案完善，實用性、可操作性強，能夠快速啟動；第二，應急隊伍堅強，應變、反應迅速，能夠有序搶險和救援。

二、如何做好應急管理工作

安全生產應急管理，主要需要做好六個方面的工作。

1.完善安全生產應急預案

應急預案體系建設是企業應急工作的基礎。應急預案編寫，要結合實際，全面梳理，修改、完善，預案真正滿足“橫向到邊、縱向到底、上下對應、內外銜接”的要求，具有實用性、可操作性。內容要涵蓋自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等專項應急預案。

預案編寫工作要扎實有效。要成立以主管安全生產副總經理為組長、各部室負責人為組員的應急預案編寫領導小組，主要負責預案編寫計劃，合理安排人員進行預案編寫，并組織審定。

應急預案的編寫、完善，進一步規范了應急工作的目的和依據、組織機構及職責、應急分級標準與規定、應急響應與處置、事故分析與改進措施、事故處理與措施保障等各方面流程，將應急處置納入了標準化管理的范疇，進一步縮短了搶修時間，提高了電網供電可靠性。

2.建立應急救援組織機構

建立應急管理領導機構、指揮機構和辦事機構等急救援組織，明確相關人員的職責，形成“分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主”的管理體制，是應急管理工作的必須。

應急救援組織機構主要包括應急救援領導小組、策劃組、技術保障組、后勤保障組、評估組。領導小組負責應急管理工作的演練籌備、應急處置等實施工作，審批應急演練、應急處置的工作方案和經費使用，審批應急演練、應急處置評估總結報告，決定應急演練、應急處置的其他重要事項。

要設置應急指揮部，應急指揮部下設應急辦公室，應急辦公室下設各專業應急工作組，各基層單位建立相應的應急指揮部。公司總經理任應急指揮部總指揮，公司生產副總經理任應急指揮部副總指揮，成員由各單位負責人組成。應急指揮部、應急辦公室、應急工作組、基層單位應急指揮部等分工明確，各負其責，全面做好應急工作。

3.加強應急管理裝備建設

利用現代化的技術手段，加強應急管理裝備建設，建成應急平臺，聯網對接，實現資源共享，是現代應急管理的需求。

應急管理裝備建設包括應急設備建設和應急隊伍建設。應急指揮中心是莒南公司應急管理的平臺，為各類突發事件預警值班、應急決策、預案演練提供技術支撐和基礎保障，并與應急裝備車、應急物資庫、應急隊伍、應急預案共同形成“洞察敏銳、處置敏感、執行敏捷、裝備精良、體系完備、指揮協調、運轉高效、保障有力”的應急體系。

縣公司應急指揮中心要和省市公司聯合，啟動召開防范視頻工作會議和應急演練，擁有一個更加專業、統一的應急指揮系統，為公司安全生產、穩定及安全發展貢獻力量。

4.開展安全生產應急演練

應急演練主要是為了檢驗應急預案的針對性、實效性和操作性；檢驗突發事件時，政府、電力企業、電力用戶相互之間的協調與配合；鍛煉電力應急隊伍，提高電力應急人員在緊急情況下妥善處置突發事件的能力；推廣和普及電力應急知識，提高公眾對突發事件的風險防范意識與能力；發現可能發生事故的隱患和存在問題。

應急演練主要分為綜合應急演練和專項應急演練。綜合應急演練是由多個單位、部門參與的針對綜合應急預案或多個專項應急預案開展的應急演練活動，其目的是在一個或多個部門內針對多個環節或功能進行檢驗，并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業之間的應急人員的協調性及聯動機制。專項應急演練是針對本單位突發事件專項應急預案以及其他專項預案中涉及自身職責而組織的應急演練。其目的是在一個部門或單位內針對某一個特定應急環節、應急措施、或應急功能進行檢驗。

縣公司每年通過夏季聯合反事故演練，進一步提高了公司生產系統的整體協作能力，提升了生產系統人員對電網突發性事故的應變、處置和指揮協調能力，對莒南電網安全穩定可靠運行奠定了基礎，確保迎峰度夏與防汛工作的勝利完成。

5.做好突發事故應急處置

電網突發事故會造成大面積停電，造成很大的社會影響，我們必須要正確、高效、快速地處置，最大程度地預防和減少事件及其造成的影響和損失，保障電網安全穩定運行和可靠供電，保證公司正常的生產經營秩序，維護社會安全穩定、人民生命財產安全。

今年8月3日，電網因天氣原因，用戶故障引發220千伏九蓮變35千伏出線開關柜內部起火，造成35千伏母線故障，城北變、大店變、筵賓變、柳溝變、文疃變失電?？h公司配合市公司立即啟動電網大面積停電事件處置應急預案，調控中心立即啟動電網迎峰度夏事故預案，進行運行方式調整，值班調度員指令下達，城北變負荷倒至十化北線莒南變側供電，大店變、筵賓變負荷倒至大汀線汀水變側供電，文疃變、柳溝變負荷倒至朱東文線朱蘆變側供電。搶修中心應急電源車立即到九蓮站待命。同時，縣公司根據市公司要求，為確保220千伏九蓮站35千伏線路全面恢復運行，針對莒南電網的實際，制定了全面恢復供電措施，成立了工作領導小組，全面負責工作的組織、指揮、協調，明確了公司安質部、運檢部、電管部、調控中心、各相關供電所等的具體分工及責任。各相關單位立即投入了恢復供電工作，包括電網運行方式的調整、電纜改接施工、重要線路及變電站巡視、通知大客戶及相關線路限電等。經過共同的努力搶修，九蓮變35千伏母線以盡快的速度恢復了正常供電。

6.進行應急管理分析總結

應急管理的各項工作都需要進行分析、總結，主要包括事故分析、工作總結、改進措施等，分析總結是為以后的工作提供好的經驗、好的做法。

應急演練的分析總結，主要包括評估、總結、改進。評估是對演練準備、演練方案、演練組織、演練實施、演練效果等進行評估，評估目的是確定應急演練是否已達到應急演練目的和要求，檢驗相關應急機構指揮人員及應急響應人員完成任務的能力?？偨Y是應急演練結束后，撰寫總結報告，主要包括：本次應急演練的基本情況和特點；應急演練的主要收獲和經驗；應急演練中存在的問題及原因；對應急演練組織和保障等方面的建議及改進意見；對應急預案和有關執行程序的改進建議；對應急設施、設備維護與更新方面的建議；對應急組織、應急響應能力與人員培訓方面的建議等。改進是應急演練結束后，組織應急演練的部門應根據應急演練情況，對表現突出的單位及個人，給予表彰或獎勵，對不按要求參加演練，或影響演練正常開展的，給予相應批評或處分。事故處置的分析總結與應急演練的分析總結基本相同。

縣供電公司要及時聯系組織生產、運行等部門召開專題分析會議，研究事故發生機理，分析事故發展過程，吸取事故教訓，提出具體措施，進一步完善和改進應急處理預案。同時，汛期結束，公司各單位都對本年度防汛情況進行總結，并向公司防汛領導小組書面匯報，同時結合防汛的經驗教訓，修訂本單位的防汛預案；公司防汛領導小組召開全體會議，對防汛工作進行全面總結，并討論對防汛及抗洪搶險情況進行考核、獎懲。