防汛抗災專題會講話

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同志們：

今年入汛以來，我市部分地方相繼出現了不同程度的極端天氣，特別是5月8日文縣碧口鎮和5月19日宕昌縣、武都區、文縣、禮縣的部分地方發生的強降雨冰雹，引發了山洪泥石流災害，給道路交通等基礎設施和人民群眾生命財產造成了嚴重損失。災情發生后，黨中央國務院和省委省政府領導高度重視，回良玉副總理、陸浩書記、劉偉平省長先后作出重要批示，市縣區黨委、政府和各有關部門及時采取有效措施，各級領導第一時間趕赴受災現場察看災情、指導工作，目前救災恢復工作正在有力有序進行。今天，市委、市政府召開這次全市防汛抗災工作會議，主要任務是傳達貫徹黨中央國務院和省委省政府領導重要批示精神，分析當前形勢，對防汛抗災工作再部署、再要求，進一步動員全市上下統一思想，明確任務，強化責任，立足于防大汛、抗大災，把各項防汛抗災措施落到實處，確保安全度汛，為全面完成今年經濟社會發展各項目標任務、實現“十二五”開門紅提供保障。下面，我講三點意見。

一、充分認識嚴峻形勢，增強做好防汛抗災工作的責任感

近年來，我市認真落實貫徹省委、省政府關于防汛抗災工作的決策部署和防汛防洪各項法律法規，加強防汛基礎設施建設，取得一定成效，確保了人民群眾生命財產安全。但是，我市是一個自然災害易發多發地區，防災減災是一項長期性的重大任務，還存在許多需要正視的困難和問題。一是自然條件極易成災。受特殊地形地貌、氣候等綜合因素影響，我市洪澇、滑坡、泥石流等自然災害發生比較頻繁，是全國滑坡泥石流四大高發區之一。據統計調查，全市水土流失面積達1.59萬平方公里，占土地總面積的50%以上，其中危害性較大的泥石流溝道有3000多條，主要分布在城鎮、村社相對集中的白龍江、白水江中下游，西漢水中上游和岷江中下游地帶，尤其各縣縣城都是依山傍水而建，江河穿城而過，部分村鎮位居山洪溝道和泥石流沖積扇上，發生山洪泥石流災害的隱患比較多。二是人為因素影響比較突出。由于城區土地資源有限，近年來，有的縣城鎮建設中存在擠占河道、堵塞溝道、影響行洪的現象。蘭海高速、蘭渝鐵路、成武高速等國家重大建設項目實施中，廢渣廢料就近堆棄，堵塞河道溝道，嚴重影響行洪安全。白龍江、白水江、西漢水、岷江等流域無序采砂采金，棄砂擁堵河道。部分地方磚瓦廠無序挖山取土，隨意向河道溝道堆棄廢磚廢瓦，使生態環境和山體遭到嚴重破壞。三是個別地方對防汛安全的重視程度還不適應防大汛抗大災的要求。一些地方干部群眾水患意識談薄，存在麻痹僥幸心理，防災抗災知識宣傳不夠到位，防汛基礎設施建設比較薄弱，有的鄉村級防汛抗災機構還不完善，個別地方和部門防汛措施與責任制落實還不到位。這些問題，嚴重影響全市的防汛安全，必須引起各級黨委、政府和有關部門的高度重視，采取有效措施，盡快予以解決。

當前，我市已全面進入主汛期，據氣象水文部門預測，今年主汛期我市局部地方強陣性降水天氣較多，發生大洪水以及引發暴洪泥石流等災害的幾率將大大增加，防汛抗災形勢十分嚴峻，任務十分艱巨。各縣區、各部門要充分認識防汛抗災工作的極端重要性，深刻汲取2010年舟曲“8.7”特大山洪泥石流災害和我市“8.12”特大暴洪災害的慘痛教訓，增強憂患感、緊迫感和責任感，牢固樹立“防大汛、減大災”的思想，把防汛抗災作為事關人民群眾生命財產安全、事關全市社會經濟發展、事關社會穩定的大事和要事來抓，思想上高度重視，認識上高度統一，未雨綢繆，防患未然，全力做好全市防汛抗災各項工作，確保安全度汛。

二、預防與整治相結合，扎實有效地做好防汛抗災各項工作

各縣區、各部門要牢固樹立“以人為本、民生至上”的理念，采取政府統攬，職能部門齊抓，社會各界廣泛參與，依法防控、科學防控、綜合防控、群防群控，以防為主，防、抗、救、治相結合，全面細化和有效落實防汛抗災各項措施，努力防止災害發生，把災害損失降到最低程度。

1、全面開展防汛抗災安全隱患排查。各縣區政府要按照“分級管理，分級負責，歸口管理”的原則，及時組織水務、電力、交通、水保、國土資源、環保、安監、旅游、教育等有關部門對各縣縣城、鄉鎮、村社等險段的水庫、河堤、河道等水利設施，電站、橋涵、谷防、塘壩、廠礦設施等重點工程，滑坡等地質災害隱患點，工業尾礦庫，旅游景點、教學房屋、教職工宿舍等重點服務設施以及其他領域的防汛抗災安全隱患深入進行安全大排查，特別是發改、防汛、國土資源等有關部門要集中時間和工作力量，對蘭渝鐵路、武罐高速公路、成武高速公路等重大項目建設中影響防汛安全的問題進行經常性排查，對排查出的各種隱患要制定整改方案，落實治理單位和責任人，限期整改落實。全市106座尾礦庫要實行分級監控，加強隱患排查、登記、整改、銷號，切實落實安全度汛措施。

2、依法加強重點流域河道溝道管理。要按照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等法律法規的要求和“誰設障，誰清障”的原則，加大河道溝道執法清障專項整治力度。一是以治理亂建、亂修、亂倒、亂采、亂占等行為為重點，進一步對河道溝道內亂采濫挖、亂堆亂棄，亂建亂開發、違法侵占河道、占用水域、違法采砂等影響行洪安全違法行為進行全面整治，必要時采取行政執法在先、司法保障緊跟的綜合措施。二是對自然淤積、設障責任不清的河道、溝道，要組織動員沿岸群眾按照行洪要求盡快清淤，確保汛期行洪通暢，提高河道的引排能力，確保河道行洪安全。武都城區和東江新區的南北二山泥石流溝道對防汛安全威脅嚴重，武都區政府和市、區有關部門要切實采取措施，逐流域、逐溝道進行徹底清理，全面進行行洪排洪整治，確保汛期行洪通暢。要認真檢查和維護武都城區4個強排泵站設備，保證100%完好，確保洪水滯留城區時立即投入使用。三要對全市河道溝道重點管理范圍內非政府特殊允許的商業性開采活動一律停止，采砂船以及違章建筑必須依法強制拆除，確保河道溝道行洪暢通安全。對無視有關法律法規強行開采的，要依法予以嚴厲打擊。

3、嚴格落實水庫防汛度汛安全措施。各縣區政府和有關部門要按照“屬地管理、分級負責”的原則和責任、預案、措施、隊伍、物資“五到位”的水庫防汛度汛安全要求，做好水庫防汛工作。特別要加強文縣碧口、漢坪嘴、麒麟寺，禮縣紅河、苗河，西和縣晚家峽、黃江，成縣高峰、賈壩等全市重點水庫的汛情險情監測，針對可能發生的各種險情，認真修訂水庫防洪搶險應急預案，完善重大險情的搶護預案和下游群眾緊急轉移預案。要按照《全市水庫汛期控制運行計劃和度汛方案》要求和“誰調度、誰負責”的原則，明確汛期水庫防洪調度權限和調度責任，嚴格執行汛期水庫調度運行計劃，任何單位和個人不得干擾水庫防汛調度運行，不得擅自在汛期限制水位以上蓄水，確保水庫安全度汛。

4、切實加強山洪地質災害防御工作。一是落實地質災害防御措施。要提高地質災害應急處置和臨災避險能力，按照《市突發性地質災害應急預案》、《市抗旱防汛預案》要求，對重要區域和山區分散的地質災害隱患點，明確群眾疏散轉移路線和臨時安置場所，確保發生地質災害險情能及時應對。要落實地質災害群測群防措施，按照《市地質災害群測群防體系建設實施意見》，有效落實地質災害群測群防縣區有組織、有制度、有規劃、有預案、有警示、有宣傳、有監測、有預報、有經費、有手段和鄉鎮地質災害防治評估、巡查、預案、宣傳和人員“五到位”工作機制，切實改善地質災害監測防治裝備，提高群測群防的技術含量，提升群測群防工作水平。二要加強應急預案演練。要在積極推行以“預案到村委會”、“預警到居民點”、“梯次轉移”為主要特點的預案落實措施的基礎上，市、縣區防汛指揮部和突發性地質災害應急指揮部以及威脅人員密集區、重要設施等地質災害隱患點的防災責任單位，要組織開展預案應急演練和臨災避險演練工作，通過組織開展應急演練，提高群眾臨災應急避險能力。這里需要特別強調的是武都城區人口密度大，地域空間狹窄，應急避難場所有限，一旦發生山洪災害，群眾應急避險的難度較大，武都區政府及市、區有關部門一定要按照武都城區防洪搶險應急預案總體要求，做好防洪搶險人員緊急撤離疏散演練，城區共有多少個避難場所，每個避難場所能容納多少人，一旦發生災情，每個街道、社區的群眾應該撤離到那個避難場所，按什么路線撤離，由誰來組織撤離都要明確，把工作做細做實做具體，切實靠實責任，做到萬無一失。三要加強地質災害信息數據化管理。對全市地質災害監測站點相關數據，要分級、分類實行電腦化管理，適時更新數據，并與有關部門和分管領導的辦公電腦聯網，實現數據資源共享，掌握災情和治理工作動態。四要加強防洪規劃管理。要把防洪規劃和城鎮規劃、鄉村規劃編制結合起來，盡快完成城鎮和鄉村的防洪規劃編制或修編工作。尚未編制防洪規劃的，要抓緊編制，盡快完成。存在嚴重災害隱患的城鎮和鄉村，更要突出防災減災，保障行洪渠道暢通，避險場所設置合理，防止內澇等災害發生。規劃、建設、國土資源、水利等部門要緊密協作，互相配合，切實抓好規劃的編制和執行工作。

5、著力做好防汛抗災預警監測工作。一是切實加快預警監測項目實施進度，盡快增加自動雨量測報點。氣象、國土、水務等有關部門和有關縣區要整合資金，在人口密集、災害易發頻發的地方按照先縣城、后重點鄉鎮、再村社的原則，多設一些自動雨量測報點，及時、準確地掌握降雨情況。目前，全市已建成900多個自動檢測站點，力爭年底前全市要建成1500多個檢測站點。有項目建設任務的縣區政府和水務、國土資源等部門要認真研究解決項目實施中存在的各種困難和問題，加快項目實施進度，嚴格項目管理，確保盡快建成投入使用，盡早發揮作用。二是建立自然災害監測預警信息共享平臺。氣象、國土、水務、水保、交通、通信等相關部門要整合資源，積極組建自然災害監測預警信息共享平臺，形成相互聯系、科學有效的信息網絡。如有險情，第一時間向市縣區黨政領導、相關部門負責人和有關鄉鎮社區負責人同時信息，為組織群眾避險在時間上贏得主動。要著力完善緊急情況下的預警信息渠道和機制，充分利用廣播、電視天氣預報欄目、手機短信平臺等多種渠道，加強對強降水短時臨近預報預警信息的，以便捷高效的方式向社會各界預警信息。三是要加強各類防汛隱患點的監測。要建立防汛隱患點分區域、分級別、分類型管理和專業監測與群測群防相結合的監測系統，健全值班、險情巡查、災情速報等制度，認真落實簡易觀測、災前報警、緊急避讓等措施。要由氣象部門負責制定《全市暴雨山洪地質災害監測預警站點分布表》，各相關部門要積極配合，分縣區、分流域對全市監測站點的類型及監測范圍進行梳理，并按方案要求適時向氣象部門提供共享系統建設所需資料，由氣象部門負責相關數據資料處理、匯總，完成網絡加載調試，對外預警信息。四是要按照防洪抗災需求，在大力利用防空防災預警等新型預警功能的基礎上，通過采取在隱患點設立警示標志牌，向群眾發放防災明白卡，做好防災知識解讀宣傳，在街頭巷尾、山頭高點等有利位置敲鑼、吹號、廣播等傳統方式預警災害。要配齊廣播、銅鑼等預警設施設備，落實應急值守人員，明確預警的具體要求，加強應急預警培訓，建立群眾聯動響應機制，如鑼由誰敲、在什么情況下敲、在那些地方敲等，都要落到實處。要充分發揮村級黨組織、村委會和群眾的主體作用，分村、分塊、分區域聯合防災，真正把各項具體管用的措施落實到位，做到險區居民明白預警信號、熟悉疏散路線、確保有序避險，及時引導群眾迅速轉移。

6、加大防汛抗災物資有效儲備。各縣區要按照物資類別齊全、儲藏布局合理、保障供給有力的要求，儲備足額的防汛抗災物資和設備，積極做好防御災害和救災的準備工作。各縣區政府和市直建設、防汛、水務等部門要根據防汛工作的需要，認真核算防災物資儲備數量和品種，清點核實儲備物資，及早儲備充足的編制袋、鉛絲、鐵鍬、洋鎬等必備的救災物資和食品、藥品、帳篷、雨具等生活必需品，制定應急調度方案和措施，做好緊急征調準備，以便緊急情況下物資順利調運，確保應急搶險所需。對目前全市防汛抗災物資儲備存在的缺口，各縣區政府要盡快籌集資金，補足物資儲備，做到有備無患。

7、全力做好各項搶險應急救災工作。一旦發生災情，要根據受災程度，迅速啟動預案，主要領導和分管領導要在第一時間趕赴現場，具體指揮，扎實組織做好各項搶險應急救災工作。交通、水務、電力、通訊等部門要迅速組織力量，盡快打通道路、供水、通信、供電等生命線工程，為應急搶險救災贏得時間和機會。民政部門要妥善安排好受災群眾的生活，組織群眾積極開展轉移和生產自救，同時要組織相關部門認真查災、核災，加強統計、溝通、上報、反饋等工作，統一口徑，客觀準確地報告災情。衛生部門要迅速組織開展災區醫療救護與衛生防疫工作，搶救傷員，預防控制傳染病的暴發和流行。各有關部門、各行業要加強溝通聯系，相互協調配合，分級建立搶險救災的上下左右聯動機制，確保防災救災工作有效進行。

三、落實工作責任，切實加強對防汛抗災工作的組織領導

防汛責任重于泰山。各縣區、各部門要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來，加強組織領導，嚴明工作紀律，把防汛抗災各項措施落到實處。

一是要加強組織領導。各縣區黨委政府、各有關部門要把防汛抗災工作擺上重要議事日程，定期聽取防汛抗災工作匯報，研究解決工作中的重大問題。《防洪法》明確規定“防汛工作實行行政首長負責制”，政府主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人。各縣區政府主要領導要履職盡責，全面安排防汛抗災工作，做到組織到位、指揮到位、措施到位。對防汛工作存在的問題和困難，特別是病險工程的搶修、河道清障、物資儲備、搶險隊伍建設等一些重要問題，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓。要全面落實縣城、鄉鎮和重要河段、水庫、險工險段等防洪重點部位的責任人，市防汛指揮部已將相關責任人進行了公示，各責任人要按照有關要求，認真做好防汛抗災各項工作，確保不發生重大防汛安全問題，發揮防汛抗災的表率作用。

二是要強化部門職責。市、縣區各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切配合，盡職盡責則地做好責任范圍的工作。氣象水文部門要及時分析預測天氣趨勢和水庫河流水情動態發展，并及時有關氣象、水文等重要預報預警監測信息。發改部門負責協調安排防汛建設項目和水毀工程修復項目、地質災害發生地基礎設施項目的立項和災后重建規劃。工信部門負責工業企業防汛和地質災害防治工作，組建工礦企業搶險隊伍，指導、組織受災企業恢復生產。財政部門負責落實、解決市籌應急搶險、物資儲備等經費，根據災害毀壞工程修復的急需，籌措、調劑、落實經費。建設部門負責全市城鎮防汛工作、防洪工程的安全運行和城區排澇。公安部門負責災區的治安管理，重要設施、對象的保護，并根據災情需要落實交通管制和治安管理措施。駐軍、武警等部門負責搶險隊伍、營救群眾、轉移物資及執行黨委、政府機關、重要部門、金融單位、儲備倉庫、救濟物資集散點、監獄等重要目標的警戒等重大措施。商務、供銷、物資等相關部門負責搶險救災物資的儲備、調撥和供應。泥石流滑坡預警管理機構負責泥石流滑坡的預警監測工作。政府應急管理部門負責防汛抗災應急組織管理工作。通訊部門負責保證救災通訊暢通。人防部門按照城區洪澇、泥石流災害需要，通過防空警報，城區洪澇災害應急警報，組織城區內的防空預警演練。市縣區抗旱防汛指揮部辦公室要落實崗位責任，建立健全防汛值班制度，確保汛情、險情、災情及防汛指揮調度暢通無阻。

三是要加強搶險隊伍建設。各縣區、各部門要重視和加強防汛隊伍建設。要加強防汛機構建設，配強工作力量，不斷提高工作能力和水平，適應防汛工作需要。要加強防汛搶險隊伍建設，按照專群結合、分片包干的要求，組建市、縣、鄉、村和部門防汛搶險隊伍，強化專業技能培訓，組織開展應急搶險演練，努力構建一支關鍵時期拉得出、靠得住、打得贏的應急搶險隊伍。

四是要搞好防汛抗災宣傳。要采取多種措施，加大防汛抗災工作的宣傳力度，普及防災減災知識，提高全民的防汛抗災意識和能力。要加強防汛抗災法律法規的宣傳，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網、手機、板報、宣傳欄，大力宣傳《水法》、《防洪法》等有關法律法規，提高廣大群眾自覺參與防汛抗災的法律意識。要加強防汛抗災常識的宣傳，市、縣區防汛部門要組織技術人員編寫防汛抗災科普讀物、掛圖或音像制品，發放到縣鄉村和街道社區，在全社會普及防汛避災知識。

五是要嚴明防汛紀律。各縣區、各部門要嚴明防汛紀律，顧全大局，服從市委、市政府和防汛指揮機構的統一指揮調度。特別是在關鍵時刻，要做到有令則行、令行禁止。一旦出現險情，要在最短的時間內，采取最有效的措施及時消除險情，把災害造成的損失控制在最小的程度。各縣區、各部門要嚴格落實汛期24小時值班制度，及時準確地做好雨情、水情、災情的信息收集和上報工作，決不允許脫崗脫班現象發生。對險情發現不及時，措施不得力，造成重大損失的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

同志們，防汛工作責任重大，全面做好防汛工作，任務艱巨而光榮。讓我們進一步提高認識，強化責任，落實措施，扎實工作，努力奪取今年防汛抗災工作的全面勝利，保障人民群眾生命財產安全，為確保全市經濟發展和社會穩定做出新貢獻。