防旱防汛會議講話

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同志們：

為了切實做好今年的防汛防旱工作，在汛期即將來臨之際，廳黨組研究決定召開這次全省防汛防旱工作會議。昨天，佳學同志對**期間防汛防旱工作作了回顧與總結，并對今年的防汛防旱工作作了具體安排和部署，我都同意，請大家認真貫徹、抓好落實；省氣象局對今年的氣候變化趨勢進行了預測預報和展望，省防辦、省河道管理總站分別就防汛有關問題作了發言；溫州市、衢州市、淳安縣、諸暨市等市、縣分別就防臺、防御流域性洪水、防御山洪災害、防汛物資儲備等方面作了交流發言，還有寧海縣、椒江海門街道等為會議提供了書面交流材料，他們的經驗和做法都很好，值得大家學習和借鑒。今天上午，進行了分組討論，剛才各組匯報了討論情況，大家提出了許多寶貴的意見。應該說，這次會議開得很及時，效果也很好，達到了預期目的。

下面，我講三點意見。

一、堅定信心，提高認識，進一步增強做好防汛工作的使命感和責任感

我省是一個洪澇臺旱災害十分嚴重的省份。長期以來特別是**以來，省委、省政府和各級黨委、政府高度重視防汛防旱工作，把防汛防旱工作作為水利工作的重中之重來抓，初步形成了防汛防旱工程體系，非工程體系建設也不斷完善，防災抗災能力顯著提高。在歷年的防汛防旱工作實踐中，各級防汛、水利部門在確保重要水利工程安全，確保人民生命財產安全，最大限度減輕災害損失方面做了大量卓有成效的工作，積累了許多好的經驗和做法。據統計，**期間水利工程減災直接效益達到800億元，而投入水利投入為600億元，去年溫州平陽的水頭鎮淹沒受災損失達19億元，而如果上游建一個水庫只需4億元，因此水利工程的減災效益是十分顯著的，給老百姓帶來了實實在在的利益，這是我們感到十分欣慰的。如果沒有大家的工作、沒有大家的努力，浙江的經濟不會有這么好的發展，也沒有這么好的保障，雖然說壓力很大、難度很大、風險也很大，但是我們工作的成效很顯著。去年，我省連續遭受了5次強臺風的襲擊，這幾次臺風強度大、風力強、范圍廣、持續久、雨量多、間隔短，給我省帶來了嚴重災害。面對強臺風的襲擊，各級黨委、政府堅決貫徹省委、省政府的部署，把防臺救災作為壓倒一切的中心工作來抓，各級各有關部門分工協作、團結一致、合力抗臺，將災害造成的損失降到了最低限度，取得了防臺抗臺工作的全面勝利。在去年召開的省委全會上高度評價了抗臺精神，這就是“以人為本、人民至上的宗旨觀念，尊重規律、求真務實的科學態度，萬眾一心、眾志成城的團結意識，相互協作、自力自救的自強信念，公而忘私、勇于犧牲的奉獻品格，百折不撓、堅韌不拔、連續作戰的拼搏精神，紀律嚴明、召之即來、來之能戰的優良作風，沖鋒在前、勇挑重擔、關鍵時刻站得出、危難之際豁得出的英雄氣概”，總結的抗臺精神是我們抗臺工作的寶貴總結，是我們做好今年乃至今后一段時期防汛抗臺工作的指導思想，我們要繼續發揚總結的抗臺精神。總之，這些年取得的防汛防旱抗臺成績令人鼓舞，也更加堅定了我們進一步做好防汛防旱工作的信心。

**期間，我省國內生產總值年均增長12.8%，突破萬億元大關，人均超過3000美元，綜合經濟實力邁上新臺階。“十一五”時期是我省國民經濟和社會發展的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段，省委省政府提出要“立足科學發展、促進社會和諧、實現全面小康、繼續走在前列”的總體要求，繼續深入實施“八八戰略”、全面建設“平安浙江”，努力構建社會主義和諧社會，實現經濟社會又快又好發展，力爭到2010年全省基本實現全面建設小康社會的目標。剛剛結束的全國“兩會”審議通過了“十一五”規劃，確定未來五年乃至更長一個時期的發展藍圖，對“十一五”時期的經濟建設、社會發展、改革開放等各項工作作出了全方位部署。“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，具有承前啟后的歷史地位。**年是“十一五”規劃的開局之年，是保持經濟社會發展良好勢頭的關鍵一年，為“十一五”時期經濟社會發展開好局、起好步，做好今年的防汛防旱工作意義十分重大。今年中央一號文件也提出了推進社會主義新農村建設的歷史任務，如何為新農村建設乃至全社會各個領域的發展提供防洪和供水安全保障是擺在我們各級防汛、水利部門面前的重要課題。因此，我們必須站在時代的高度充分認清我省經濟社會發展對防汛防旱工作提出的新任務和新要求，必須認清使命、堅定信心、科學分析形勢，扎扎實實地做好準備工作。

一要充分認識防汛形勢的嚴峻性。防汛形勢嚴峻可以從幾個方面來分析。一是從經濟損失和人員傷亡來看，在各種自然災害中，洪澇災害對人類造成危害的程度是首位的，根據統計，從全世界的洪澇災害發生的次數和造成的損失均占到了全部自然災害的三分之一左右，人員傷亡占到了全部自然災害的二分之一，在我國每年發生的洪澇災害造成的損失大概占到全國GDP的2%，多年平均損失為800—1000億元，在沿海地區每年平均大約有7個臺風登陸。就我省來看，99年的洪水、04、05年的臺風都給我省造成了巨大的損失。二是人類的發展對環境和氣候的影響很大，在最新一期的中國水利雜志上，刊登了一篇最近英國科學家對氣候的研究，認為溫室效應將在本世紀使英國的氣候平均上升2—5度，是一個很高的數字，預測將會出現冬天雨水增加，夏天雨水減少，出現洪澇災害增加的趨勢，這值得我們十分關注，從我省來看，在**期間，臺風影響和登陸的個數均占到了解放以來的四分之一。三是上世紀90年代，流域性、持續性、大范圍的降雨比較多，發生了多次流域性大洪水。自1999年以后我省已多年沒有發生流域性大洪水了，而局部性、突發性的強降雨明顯增多，據我統計我省平均8年左右發生一次流域性洪水，因此近年發生流域性洪水的可能性極大，今年1月以來，我省氣候反常，全省累計降雨量較常年偏多近4成，春節前局部地區出現了汛情，這必須引起我們的高度警惕，另一方面，今年防汛還面臨一些新問題，如春節以后泰順、文成一帶持續地震對當地水庫安全帶來不利影響、錢塘江河口淤積給錢塘江防汛可能造成的影響等等。同時因為多年沒來大水，工程未經大洪水考驗，加上基層防汛領導崗位變動多，不少干部群眾存有麻痹思想、僥幸心理和松懈情緒，認識不到位，措施不扎實，物資儲備不充足，這都是防汛工作的重大隱患。另據省氣象部門初步預測，今年西北太平洋熱帶氣旋活動仍比較活躍，影響我省的熱帶氣旋個數可能比常年略偏多，且影響時間也偏早，仍有發生較嚴重災害的可能。因此，大家一定要以對黨和人民高度負責的精神，牢固樹立“防大汛、抗大洪、搶大險、救大災”的思想，充分認識防汛工作的嚴峻形勢，始終保持清醒頭腦，不能有絲毫的麻痹思想和僥幸心理。真正做到：寧可信其有，不可信其無；寧可防其大，不可疏其小；寧可備而無汛，不可汛而無備。

在重視防汛工作的同時，也要重視抗旱工作的準備，要做到防汛抗旱兩手抓，要加強科學預測、科學調度、科學取水、科學調水，同時還要做好渠道、堰壩等工程的管理和維修。萬一出現旱情，要做到有水可用、有水可送，確保廣大人民群眾的基本生活用水，確保大中城市和絕大部分縣城的正常供水。

二要充分認識防汛工作的艱巨性。我省地處東南沿海，暴雨、洪水、臺風等自然災害頻繁發生，地形地質條件復雜，山區面積大，中小河流眾多，上游山高坡陡，源短流急，洪水暴漲暴落，我在麗水工作多年身有體會，山洪與地質災害頻發，下游村鎮聚集，人口密度大，經濟要素集中，防守難度大。同時，錢塘江、苕溪、甌江、曹娥江等江河情況十分復雜，域內已建和在建水利工程多，河勢變化大，調度難度大，上下游、左右岸協調問題也很多。杭嘉湖和各沿海平原經濟要素高度聚集，在我省經濟社會發展中具有舉足輕重的位置，但受洪澇災害的威脅嚴重。從總體上講，現有的防洪排澇能力與經濟社會發展要求還不相適應，存在防洪排澇標準總體偏低，河道阻水淤積嚴重，地面沉降，蓄滯洪區安全建設滯后等一系列問題。全省近4000座水庫中，仍有1/3左右的水庫存在不同程度的安全隱患，去年對部分大中型水庫安全督查中發現了一些值得關注的問題，較突出的是中型水庫管理薄弱、設施老化、維護不力，個別中型股份制電站水庫（英川水電站）安全意識淡薄，安全管理技術人員甚至僅聘用當地農民工承擔，素質低下，形同虛設，形成安全管理上的空白點，這是違反有關規定的。此外，去年的防臺工作中也暴露出不少問題：如溫臺沿海平原和城鎮防洪排澇標準低，人為設障、阻水嚴重、重復受災，像平陽的水頭鎮受淹深度達到2米多，最深的有4米多，觸目驚心。對此，我們必須要有一個清醒的認識，要把困難估計得充分些，把措施考慮得周全些，把工作做得扎實些。

三要充分認識防汛責任的重要性。我省是一個經濟發達的省份，各種要素高度集中，人口稠密，有眾多的工礦企業、商貿場所、重要基礎設施。水庫、堤防、海塘等水利工程保護著千萬生命和大量的社會財富，如果防洪安全出了問題，不僅直接關系到廣大人民群眾的生命財產安全，而且有可能會影響到我省國民經濟和社會發展的總體戰略布局，制約我省全面建設小康社會的進程。現在無論是城鎮、工業還是農業都到了“淹不得、淹不起”的地步，許多水庫均屬于屋頂水庫，安全管理責任重于泰山。為此，我們必須切實擔負起保護人民生命財產安全的重大職責，進一步增加使命感和責任感，做好防大汛、抗大災的充分準備，為我省經濟又快又好發展和維護社會穩定提供保障。

二、嚴肅紀律，嚴格責任追究，切實落實各項防汛責任制

各級防汛、水利部門要根據《防洪法》、《防汛條例》等法律、法規，以明確責任、落實責任、追究責任為抓手，認真落實各項責任制。要堅持政府行政首長負總責，分管領導具體負責的防汛行政責任制，一級抓一級，層層抓落實，形成“橫向到邊、縱向到底、不留死角”的防汛防旱責任體系。重點是要全面落實以行政首長負責制為核心的分級負責制、分部門負責制、崗位責任制等具體責任，并要公布于眾，接受社會監督。

一要抓好以水庫防汛安全責任制為重點的各項責任制落實。水庫安全責任重大。各地要按照《防洪法》、《水庫大壩管理條例》和省政府有關文件精神，切實落實好水庫防汛責任制、病險水庫加固保安全責任制、水庫大壩巡查責任制、日常管理責任制。要明確水庫安全管理行政首長負責制和防汛行政責任人，主管部門責任人和水庫管理單位的安全與技術責任人。同時，要通過各類媒體向社會公布，接受社會監督。要具體落實好水庫主管部門、管理單位各自的責任特別是股份制電站水庫的安全管理責任。汛期水庫運行要嚴格執行經批準的控制運用計劃，病庫要限制蓄水，險庫必要時要空庫度汛。

水庫管理單位要加強防汛工作的規范化管理，完善水庫管理規章制度，防患于未然；汛前要做好自查工作，汛期要落實值班巡查制度，加強水庫大壩安全監測，遭遇較大暴雨、洪水、臺風和地震等，有關人員要堅守崗位，晝夜值班，發現隱患險情及時報告并做好應急處置。各級防汛、水利部門要立足本職、當好政府參謀，做到早部署、早動員、早組織、早準備，對轄區內水庫安全行使好安全監管職能，對水庫除險加固工程設計、施工等要加強監管，對新技術、新工藝的應用要充分論證，確保工程質量。

同時，要按照有關規定，因地制宜地落實好重要堤塘、危險地段、重要防洪目標以及山洪災害防御等責任，最大限度地保障人民生命財產安全。

二要嚴肅防汛紀律，嚴格責任追究。防汛工作涉及面廣、部門眾多，是一項系統工程，是一個有機整體。上下游、左右岸，各級、各部門都要以大局為重，堅持局部利益服從全局利益，在人力、財力、物力等方面都要堅決服從防汛指揮機構的統一安排和指揮調度，下級防汛指揮機構必須堅決服從上級防汛指揮機構的指揮。要嚴肅防汛紀律，對因失職、工作不力和違反防汛紀律而造成人員傷亡和重大損失的，要追究有關責任人的責任。對在緊急關頭擅離職守、臨危退縮的人員，要依法依紀從嚴從重處理。防汛、水利部門要履行好自己的職責，按照事權劃分及時分析形勢、掌握情況、提出建議、抓好落實。工作中要有布置、有檢查、有督促，切不可因疏忽大意而造成不應有的損失。

三、加強領導，突出重點，切實做好今年的防汛防旱工作

當前，我省離進入汛期僅一個月時間，防汛備汛時不我待，各地要根據省防指確定的防汛防旱總體思路和工作目標，突出抓好流域性洪水防御、水庫安全度汛、沿海臺風防御、小流域山洪防御等重點工作，堅持防汛抗旱兩手抓，按照“情況明、分析透、措施實、匯報好”的要求，抓緊落實各項措施，全力以赴做好今年的防汛防旱工作，具體要做到“八個到位”。

一是分析要到位。防汛形勢每年都要分析，但決不能走過場，炒炒冷飯，要組織專家、技術人員認真分析研究。摸清本地區現狀，弄清楚到底能防御多少年一遇的洪澇，遇到強臺風、突發性強降雨會出現什么問題。水庫（包括屋頂山塘）、河道堤防、海塘、水閘和在建工程安全度汛還有哪些問題，存在哪些薄弱環節，哪些區域、哪些工程、哪些對象是防汛的重點，哪幾種情況有可能帶來人員傷亡和重大財產損失，有什么對策措施都要分析透。我幾次會議上強調的“分析透”是防汛準備的重要環節，只有分析透，才能明確重點、難點，才能夠做到情況明、措施實。

二是責任要到位。各級各部門要對汛前準備、防汛檢查、搶險隊伍組織、防汛物資儲備、防洪調度、人員轉移安置、搶險救災、工程安全度汛、水雨情監測預警、信息傳送等防汛工作的每一件事情，每一個環節，每一個崗位，每一個細節，都要落實到責任單位和責任人，防止人為紕漏，力爭做到萬無一失。要落實好水庫、堤防、海塘等重要防洪工程的巡查責任人，層層落實責任，確保責任到崗、到事、到人。

三是組織領導要到位。各級防汛指揮機構要根據領導變動調整情況，及時調整防汛指揮部組成人員，完善組織機構，組織好今年防汛各項工作的具體安排和部署。各級防辦要充實力量，加強隊伍建設，配備設備和完善各項規章制度。市和縣（市、區）防辦基本工作人員應分別不少于6人和4人，并配備專職主任或專職副主任主持日常工作。水庫、重要堤防的防汛行政責任人汛前必須親自帶隊到現場進行全面細致的檢查，對發現的問題，特別是重大安全隱患，要采取得力措施，限期予以解決。水庫等重要水利工程出險，有關責任領導要在第一時間趕到現場并向上級報告，組織分析險情、轉移群眾、采取應急搶險措施，確保安全。

四是人員要到位。各級各部門要按照防大汛、抗大洪、搶大險的需要，認真組織好搶險救災隊伍和專家隊伍，并要落實到人。要重點組織和培訓好搶險隊伍，做好搶險救災裝備的維修和更新，加強對搶險救災隊伍的技術培訓和實戰演練，一旦發生緊急情況，能夠立即拉得出、頂得上、戰得勝。汛期各類防汛值班人員、水文測報人員、水利工程安全管理人員、巡查人員、小流域山洪預警員等必須及時上崗到位，堅守崗位。

五是物資要到位。國家防辦已提出了“防汛物資儲備定額”，省里正在組織編制“浙江省防汛物資定額管理”，各地要根據國家、省定額的規定結合當地具體實際，儲備好充足的防汛物料。要按照統一管理、分級分部門負責的原則，從本級本部門所承擔的防汛任務出發，采取防汛管理部門自我儲備和委托有關單位代為儲備的方式相結合的辦法，抓緊落實防汛物料的品種、數量、規格及存儲方式。凡是能夠準備到現場的要盡量準備到現場，確保一旦汛情出現，能夠立即調出使用。這里，我再次重申病險水庫、險工險段、重要防護目標等現場必須按要求儲備數量充足的防汛搶險物料。

六是檢查要到位。全面做好今年的防汛檢查督查工作，有關領導應對防汛重點工程、重點地段要親自組織檢查，各級防指和有關單位要周密部署，統籌安排，組織好防汛檢查工作。要重點檢查各類水庫、重要堤防、重要海塘、重要水閘等水利工程安全、防汛責任制落實、防汛物資準備、預案修編、防汛指揮及水雨情測報系統等。各級防汛、水利部門要對檢查督查中發現的問題提出整改措施，并督辦落實，把各種問題解決在汛情到來之前。前段時間，我們下去檢查，一些地方河道采砂嚴重阻水，一些在建項目影響行洪，各地要按照有關法律法規抓緊組織清除，確保河道行洪暢通。在檢查時，我們要盡心盡職，把問題解決好。

七是預案要到位。各地要把各類防洪避險預案的制定、修改、補充和完善工作，作為應對洪水、山洪等自然災害的一項重要措施，切實抓緊、抓實、抓好。預案修編要統盤考慮，全面安排、環環相扣，從基本情況的調查分析、險情的發現報告、決策指揮、人員轉移、搶險力量組織、物資保障等都要有明確的安排和規定，預案一定要結合實際，具有可操作性，并加強演練。

各類水庫工程要制定落實好防洪應急預案，建立健全防汛搶險應急機制，震區要落實好水庫抗震減災應急處置預案，尤其要針對水庫可能發生的各類險情，做好重大險情的搶護預案和下游群眾的緊急轉移預案，切實做到機構、責任、方案、隊伍、物料和報警六落實，預案一旦確定，就要逐項逐條落實具體措施，明確責任，確保到位。

在建工程要認真落實度汛措施和防御超標準洪水方案，確保安全度汛。在建的灘坑電站、曹娥江大閘等一定要落實好度汛措施。

沿海地區要抓好防臺預案的修編完善，特別是鄉鎮、村和街道、社區的人員轉移預案的修編，真正做到網格化管理。

省內大江大河和中小河流要按照建國以來最大洪水，編制落實防御特大洪水方案。

受山洪災害威脅的地區，一定要按照廳的要求按時完成山洪防御預案的編制，完善監測預警設施和防山洪災害人員轉移避險預案，做到“五有、五確保”（五有是：有責任人、有預警員、有監測預警措施、有避洪預案、有自救互救的意識和本領；五確保是：確保生命安全、確保水庫安全、確保責任到位、確保措施到位、確保信息暢通。）要認真做好基層干部的搶險救災業務培訓。

江心洲、地勢低洼易淹區等受洪水威脅區域都要落實好人員轉移安置方案。

城市和平原地區要修編完善防洪和排澇應急預案，以減少經濟損失。

各類水利工程應完善調度預案。

八是工程措施要到位。按照給洪水以出路和人水和諧的理念，進一步完善防御工程體系。加快實施千庫保安工程，加大投入，加快建設加固步伐，確保全年完成200座以上水庫除險加固任務，全面完成已開工加固的大型及重點中型水庫除險加固計劃；加快易受洪澇災害影響的溫臺等地區的防洪控制性工程和城鎮排澇工程建設；積極推進二輪治太工程建設，進一步提高防洪排澇能力；切實加強小流域綜合治理和江堤海塘配套加固；在主汛到來前，全面完成水毀工程修復和地震破壞修復任務，確實來不及的，必須落實安全度汛措施。

同志們，防汛抗旱工作事關全局、大局，可以用三句話概括：一是意義十分重大，二是責任重于泰山，三是任務繁重艱巨。總的來講，各級黨委政府和有關部門是重視和支持的，只要我們當好參謀、盡到責任，領導還是很支持的。要辨證地、全面地看待問題，要扎實工作，抓住當前有利時機，盡可能把各項準備工作做深、做細、做實，全力以赴迎戰可能出現的洪澇臺旱災害，為建設“平安浙江”，推動社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展和保障經濟社會持續發展作出新的貢獻。