行政效能建設講話

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一、準確把握開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求、基本原則和方法步驟

這次開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，加快構建社會主義和諧社會，認真貫徹總書記在中央紀委七次全會上的重要講話精神，著力解決各級機關干部作風和行政效能方面存在的突出問題。以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以更新觀念、轉變職能、創新管理、完善制度和規范行為為主要內容，以建立健全首問負責制、限時辦結制和責任追究制為重點，力爭年內實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。要緊緊抓住人民群眾不滿意、容易發生執法問題、不作為和亂作為問題的崗位和環節，著力加強執法責任體系、執法質量考評體系和執法監督體系建設，提高政府執行力和公信力，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為建設富裕文明和諧新廣西創造良好的政務環境。

這個總體要求體現了我們黨執政為民的基本理念，體現了建立服務型政府的根本要求，體現了基層和群眾的強烈愿望。

開展這次轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動，必須堅持以下五條基本原則：

一是堅持圍繞中心、服務大局的原則。必須圍繞促進我區經濟社會又好又快發展這個中心，服務于營造我區良好的發展環境這個大局，確保自治區黨委、政府的決策部署得到貫徹落實。

二是堅持標本兼治、綜合治理的原則。不僅要解決當前影響干部作風和機關行政效能的突出問題，取得明顯的成效，而且要建立起一整套規章制度，形成轉變干部作風、提高機關行政效能的長效管理機制。

三是堅持抓住關鍵、重點突破的原則。要抓住關鍵環節和重點崗位，以關鍵環節和重點崗位作風和行政效能問題的解決為突破口，帶動整體工作的展開。

四是堅持依法辦事、規范運行的原則。要按照依法行政的要求，推進機關行政效能建設的法制化和規范化，依法規范辦事程序和工作流程。

五是堅持求真務實、高效便民的原則。把“清簡務本、行必責實”的工作作風貫穿于整個活動當中，從實際出發，扎實推進，務求實效，使基層和群眾得到實實在在的便利。

這次活動目標定位高，涉及內容廣，工作任務重，需要用一年的時間來組織實施，從2007年2月下旬開始到2008年2月底結束。具體分為以下四個階段：

第一階段：思想動員，學習提高。時間為2007年2月下旬到3月上旬。主要任務是逐級召開大會進行工作部署和思想發動，組織機關干部認真學習有關文件，開展專題大討論，引導機關干部把思想統一到自治區黨委和自治區人民政府的決策部署上來，切實增強緊迫感和自覺性，為活動的順利開展打下堅實的思想基礎。

第二階段：查擺問題，剖析原因。時間為3月中下旬。主要任務是按照活動的總體要求，通過各種形式廣泛征求意見和建議，認真查擺本部門本單位近年來在干部作風、機關行政效能方面存在的突出問題，深刻剖析原因，明確整改方向。

第三階段：集中整改，解決問題。時間為4月至11月。主要任務是針對查找出來的突出問題，集中力量進行整改，著力解決阻礙改革和影響發展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題。

第四階段：考核總結，健全機制。時間為12月到2008年2月。主要任務是根據這次活動的總體要求，組織對各級機關開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動情況進行考核，對活動的做法、成效和經驗進行全面總結，評選先進單位和先進個人并進行表彰；在總結經驗的基礎上，不斷完善各項規章制度，健全推動轉變干部作風、加強機關行政效能建設的長效機制。

二、突出重點，在轉變干部作風、提高機關行政效能的關鍵環節上取得突破

（一）端正執政理念，筑牢轉變干部作風、加強機關行政效能建設的思想基礎

要通過開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設，在各級機關干部中牢固樹立搶抓機遇、加快發展，從實際出發、勇于創新，服從全局、令行禁止，方便群眾、主動服務，以事業為重、敢于負責的觀念，推動各級機關尤其是具有行政審批職能的機關實現由單純管理向導向服務轉變，由被動服務向主動服務轉變。

（二）改進工作作風，在機關干部中形成良好的精神風貌

要按照“言必責實、行必責實、功必責實”的要求，深入查找本部門、本單位在工作作風方面存在的突出問題，分析原因，制訂措施，認真整改，務求得到切實解決。要通過干部工作作風的明顯改進，促進機關服務態度的明顯改善，辦事效率的明顯提高，從而在各級機關形成求真務實的良好精神風貌。

（三）深化體制改革，進一步轉變政府職能

一要繼續推進行政審批制度改革，繼續清理行政許可項目和非行政許可審批項目，依法減少審批事項，下放審批權限，簡化審批環節，規范審批程序，努力提高審批效率和服務質量，建立科學合理的審批監督機制。二要繼續深化政務公開，以用權為民、服務便民、取信于民為基本導向，進一步公開機關職能設置、管理服務范圍和責任主體，以及辦事的政策依據、運行程序、承諾時限和辦事結果，為基層和群眾提供公開、透明、高效的公共服務。三要進一步解決部門職能交叉問題，更加科學地明確各部門工作職能和管理權限，合理劃分事權，進一步理順關系，最大限度地減少職能交叉，做到主體明確，責權一致。

（四）規范行政行為，嚴格依法行使權力

一要實行審批主辦部門負責制度，涉及兩個以上部門的審批事項，要確定一個牽頭主辦單位。二要加強對審批環節重點崗位的監督，自治區本級將確定100個左右的重點崗位由監察部門直接進行監督檢查。三要抓好行政事業性收費的清理和各種亂收費的整治，清理后保留的所有收費項目由自治區人民政府財政、物價主管部門統一向社會公布。四要建立市、縣政務服務中心，所有行政審批和行政事業性收費事項，除經本級人民政府同意外，一律進入政務服務中心辦理。五要積極推行和落實行政執法責任制，規范行政執法行為，理順行政執法主體，加強對行政執法的監督約束，相對集中行使處罰權，堅決克服執法不公、多頭執法甚至執法違法等現象。

（五）搞好制度建設，建立健全加強行政效能建設的長效機制

關鍵是要加快建立起首問負責制、限時辦結制和責任追究制等核心制度。這三項制度是一個有機整體，環環相扣。建立和嚴格執行這三項制度及行政效能建設的其他配套制度，將形成強有力的約束機制，促使各部門特別是具有審批職能的部門和工作崗位的工作人員改進服務態度，優化審批流程，壓縮審批時間，嚴格辦結時限，提高辦事效率，從而建立起加強機關行政效能建設的長效機制。

（六）樹立大局意識，努力提高政府的執行力和公信力

各級各部門要牢固樹立大局意識，切實做到在大局下思考、在大局下行動。要自覺樹立和強化誠信意識，對外來投資者的承諾，對人民群眾的承諾，必須認真兌現，切實做到言出必行，行必見效。各級紀檢監察機關要把“維護行政紀律、保證政令暢通”作為一項基本職責和重要任務，加強行政效能監察。對自治區黨委、自治區人民政府決策部署執行不力，或隨意違背承諾，失信于民的，必須根據有關規定，按干部管理權限進行處理；問題嚴重的，要追究部門領導直至本級政府的責任。

三、狠抓落實，努力取得轉變干部作風、加強機關行政效能建設的實際效果

（一）領導要率先垂范，切實承擔責任

各級領導干部要以總書記提出的八個方面的良好風氣要求來嚴格要求自己。各級黨委、政府要切實承擔起組織領導開展轉變干部作風、加強機關效能建設活動的責任，要成立領導小組，建立健全“黨委統一領導，黨政齊抓共管，領導小組指導協調，成員單位各負其責，全社會廣泛參與”的工作機制。各級黨委、政府及各機關的主要負責同志要親自抓這項工作，確保組織領導、參加人員、活動時間、經費投入、活動成效“五落實”。

（二）堅持開門評議，邊查邊整邊改突出問題

開展這次活動的全過程要堅持走群眾路線，虛心聽取基層群眾、企業、投資者的意見和建議，自覺接受來自各方面尤其是各級人大代表、政協委員以及派、社會各界和新聞媒體的監督、評議。要通過采取下訪征詢、發放問卷表、設立意見箱、開通熱線電話、召開座談會等多種方式，走出去、請進來，認真征求群眾意見。對于群眾反映強烈的突出問題，要及時找出原因，及時進行整改，并將整改結果向群眾公布，接受群眾評議。要通過邊查找問題邊整改，體現開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的成效，增強群眾對開展這項活動的信心。

（三）加強督促檢查，確保各項工作做實做細

紀檢、組織、人事、監察、機關工委和黨委督查室、政府督查室等部門，要充分發揮督促檢查職能作用。要著重加強對落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等規章制度情況的督促檢查，在督促檢查中，發現有機關不按自治區黨委、自治區人民政府要求認真開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設的，不認真貫徹落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制等規章制度的，要追究機關領導班子的責任，責成主要領導作出書面檢查，并公開通報批評。各級領導要高度重視和支持督促檢查工作，及時給行政執法部門撐腰打氣，讓他們在開展監督檢查工作時底氣足、腰桿硬。

（四）認真考核總結，推進機關行政效能建設走上制度化和規范化的軌道

各地各部門要結合本地實際和部門特點，認真貫徹落實開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設活動的考核辦法，著重對組織領導、減少審批事項、理順部門職能、規范行政行為、規章制度建設、政務中心建設和效能監察等方面和動員部署、查擺問題、集中整改三個階段的完成情況進行考核。要把考核落實到具體部門、具體崗位和個人。對開展轉變干部作風、加強機關行政效能活動先進單位和先進個人予以表彰，對后進單位予以通報批評并責令限期補課。要注重考核結果的運用，把考核結果作為領導班子和領導干部業績評定、選拔任用的重要依據，嚴格兌現獎懲。考核結果要以適當方式向社會公布。要在考核的基礎上，及時總結推廣各地、各單位開展活動的好經驗、好做法，逐步完善各項制度，使轉變干部作風、加強機關行政效能建設走上制度化和規范化的軌道。

（五）堅持統籌兼顧，確保全年發展目標任務的完成

各級各部門要把開展轉變干部作風、加強機關行政效能建設與完成今年的工作目標任務結合起來，以活動的扎實開展推動各項工作的全面落實，以各項工作的實績來檢驗這次活動的成果。要通過開展這項活動，使各級政府機關的精神面貌更好，行政效率更高，執行力更強，全力抓好各項工作任務的落實，確保全年經濟社會發展目標任務的全面完成。