轉變干部作風講話

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一、加強機關行政效能建設是優化我區發展環境的迫切需要

環境就是生產力，環境就是競爭力。當前，發展環境特別是以政務環境為重點的軟環境，已成為決定資金、人才、項目等資源流向的主要因素，成為地區間綜合競爭力的核心內容。在經濟全球化、區域經濟一體化和市場競爭白熱化的今天，我區要抓住機遇、加快發展，必須全面加強機關行政效能建設，優化發展環境，增強環境競爭力。

近年來，我區各級黨委、政府開始重視機關行政效能建設，在轉變政府職能、推進依法行政、改進政風行風等方面做了大量工作，取得了明顯成效，行政效能得到增強，發展環境得到改善。但必須清醒地看到，當前我區行政效能不高的問題仍然比較突出。

當前，我區已進入加快發展的重要時期，正面臨一系列重大歷史機遇。抓住機遇、加快發展，建設富裕文明和諧新廣西，要求我們把進一步轉變干部作風和加強機關行政效能建設提高到重要議事日程加以解決。當前和今后一個時期，我區加強機關行政效能建設的總體要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞優化環境、促進發展這個主題，抓好行政效能制度建設、改革行政管理體制、轉變干部作風、提高干部素質這四項重點，著力解決影響機關行政效能的突出問題，建設法治、服務、責任、效能機關，努力實現工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高，發展環境明顯優化。

二、以建立完善三項制度為突破口推進行政效能建設

制度建設帶有總體性、全局性和長期性。加強機關行政效能建設，最根本的是要建立健全行政效能制度體系。要以三項制度建設為突破口，建立和完善行政效能制度體系，逐步形成用制度管人、靠制度管事的長效機制。

一是建立完善首問負責制。機關工作人員要認真履行職責，對基層和群眾要求辦理事項的，要熱情接待，周到服務。首先接受辦理的人員要負責到底，能當場辦結的要當場辦結，不能當場辦結的要告知辦結時間；對申辦材料不符合要求的，必須當場驗明和明確告知申辦者，并進行詳細指導和說明。對不屬于本部門職責范圍的事項，也要為當事人提供熱情周到的指引服務。

二是嚴格實行限時辦結制。行政機關所有向社會辦理行政許可或非行政許可審批及其它申報事項，必須在法定期限或者本機關承諾的期限內辦結。對特別緊急的事項要急事急辦，隨到隨辦。情況特殊需超過辦事時限的，要經上級領導批準并事先告知審批對象。凡沒有正當理由超出法定或本部門承諾時限的，要依規依紀追究有關責任人的行政不作為責任。具備條件的行政管理事項要實行超時默認制，行政機關超過規定期限未做出決定的，一律視為同意。

三是嚴格實行責任追究制。重點抓三個方面：第一，實行部門首長問責制。部門行政首長對本部門的工作全面負責，并對其行使職權引起的后果承擔責任。各級政府對所屬工作部門不履行或者不正確履行行政職責造成重大失誤或不良影響的行為，要追究該部門行政首長的責任。第二，實行行政過錯追究制。行政機關及其工作人員不履行或不正確履行規定的職責，影響行政秩序和行政效率，貽誤行政管理工作或損害行政相對方合法權益，造成不良影響或后果的，要追究該行政機關及其工作人員的責任。第三，加強行政效能監察。要設立效能監督機構，健全效能投訴網絡，完善效能投訴受理機制，努力做到投訴有門、辦理有效，有訴必查、查明必處。監察重點要放在與對外開放、招商引資以及發展民營經濟密切相關的行政部門和執法管理部門，以及行政審批中的不規范行為、違反服務承諾的行為、濫用行政執法權的行為、行政不作為、工作作風等方面。堅決追究違反有關制度，破壞投資軟環境的單位和個人，做到發現一起查處一起，決不姑息。要公開曝光影響惡劣的典型案件。

三、大力推進行政管理體制改革與創新

行政管理體制改革直接影響機關行政效能的發揮。加強機關行政效能建設，必須進一步改革和創新行政管理體制，著力解決制約行政效能充分發揮的體制機制障礙。

一是深化行政審批制度改革，切實在簡政放權上取得突破。要進一步清理現有審批項目。對必須保留的審批項目，要規范審批程序，簡化審批手續，縮短審批時間。要加快電子政務建設，推行網上審批，提高辦事效率，降低行政成本。要加強對已取消和調整的審批項目的后續監管工作，切實改變以批代管、只批不管、重審批輕服務的做法。

二是推進依法行政，切實在規范機關行為上取得突破。依法行政，建設法治政府，是提高行政效能的重要條件。要按照權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的要求，深化行政執法體制改革。重點是落實行政執法責任制，理順行政執法主體，規范行政執法行為，加強監督約束。要清理行政事業性收費和整治各種亂收費，取得讓群眾和企業看得見的成果。要充分發揮各類投訴中心、舉報電話和新聞媒體的監督作用，認真查處群眾反映的問題和投訴的案件，嚴厲整治以執法、抽檢、評比、培訓為名的亂收費和亂罰款。要積極推行政務公開。行政機關的行政職權、行政執法的依據、過程和結果都要依法予以公開，要從人民群眾普遍關心、涉及人民群眾切身利益的問題入手，在相關公共服務部門和單位全面推行辦事公開制度。要完善新聞公開制度，努力把行政行為置于社會公眾監督之下，實行陽光操作。

三是創新服務方式，切實在提高行政效率上取得突破。各級機關要進一步增強效率意識，繼續改進和創新服務方式，要優化工作流程，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，真正把機關職能轉變到宏觀管理、依法管理和搞好服務上來。要著力推進機關工作信息化、公開化和規范化。要圍繞轉變職能、創新管理的要求，堅持標本兼治、綜合治理，進一步創新提高機關行政效能的制度和方法、途徑，建立完善機關內部的權力運行機制、工作責任制和競爭約束機制。

四是實施績效考核，切實在推進工作落實上取得突破。績效考核是推進行政效能建設的重要環節。各級各部門要結合自身特點，研究制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法。重點解決三個方面的問題：第一，要明確績效考核的具體內容，設計既科學合理又簡便易行的評估指標體系，建立針對不同部門、不同崗位的績效評估標準。第二，要堅持以能力和業績為導向，突出量化考核的作用，形成正確的政績導向。第三，把績效考核結果與行政問責以及公務員的選拔任用、升降去留、獎勵懲戒等有機結合起來，切實解決“干與不干和干好干壞一個樣”的問題。

五是理順政府職能，切實在確保政令暢通上取得突破。提高行政效能，必須科學設置政府職能，保證政令暢通。要進一步明確各部門工作職能和管理權限，合理劃分事權，最大限度地減少職能交叉、權力重疊、權責不清等問題；特別是對近年來新成立的機構和多次調整職能的部門，要進一步理順關系，做到主體明確、責權一致，從根本上杜絕權責脫節、有權無責，一事多家管、出了事都不管的現象。

六是加強信用建設，切實在樹立廣西新形象上取得突破。不講誠信的政府必定是沒有效能的政府，不講信用的政府必然是失敗的政府。各級機關要做講誠信的表率，信守承諾，做到言出必行、行必見效。要加大失信懲戒力度，對破壞發展環境、損害廣西形象的人和事，發現一起，查處一起。要大力開展政府誠信教育，培育“誠信為本、操守為重”的良好行政風尚，加快建立健全全區統一的誠信體系，牢固樹立誠信理政的觀念，樹立誠信廣西的良好形象。

四、機關干部要面向群眾轉變作風

作風是反映機關效能建設的一面鏡子，作風不正是導致機關效能不高的一個重要原因。目前，作風問題已成為影響機關效能和黨政形象的突出問題。廣大機關干部要面向群眾轉變作風，促進機關行政效能提高。

一要增強公仆意識。機關干部要牢固樹立人民利益至上的思想，始終堅持立黨為公、執政為民的宗旨，時刻牢記自己是人民公仆，堅決克服“官本位”思想，擺正與人民群眾的關系，提高為人民服務的質量和水平。要把解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為出發點，從為基層和群眾辦好每一件具體的事做起，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二要增強大局意識。服務黨委政府的中心工作、服務改革發展大局，是各級機關的重要職能，也是提高機關效能的必然要求。各級機關和干部都要立足于“懂全局、管本行”，自覺樹立全局思想，增強政治意識和紀律觀念，找準服務大局、服務發展的著力點，對有利于破解發展難題、激活發展要素、創造發展空間的事情，要主動、積極、自覺地去做。既要自覺按照各自分工做好本部門工作，又要自覺加強對重大問題的協調協同，相互理解、積極配合，堅決克服各自為政、互相掣肘的內耗現象。

三要增強服務意識。機關干部要樹立領導就是服務、管理就是服務的理念，始終把服務放在首位，用人民賦予的權力服務人民，造福人民。要自覺把工作精力集中到辦好事實事、解決群眾困難、提供優質服務上來。要強化對外開放中的服務意識，主動為投資者著想，及時為他們排憂解難，在全區營造“重商、親商、安商、富商”的氛圍，以真摯的感情和良好的服務吸引客商、留住客商。

四要增強務實意識。機關干部要大力弘揚清簡務本、行必責實的工作作風，堅決克服形式主義、官僚主義，堅持重實際、說實話、務實事、求實效，不圖虛名、不務虛功，腳踏實地工作。要大興調查研究之風，科學決策，克服工作的隨意性。要采取有效措施，進一步解決文山會海等機關“頑癥”，把講在會上、貼在墻上的口號和要求，化為主動為基層和群眾服務的具體行動。要始終堅持勤政廉政、廉潔奉公，牢記總書記關于領導干部要形成八個方面良好風氣要求的諄諄告誡，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，永葆機關干部蓬勃朝氣和浩然正氣，把各個機關建成廉潔勤政、務實高效的出色團隊。

五、要堅持把提高干部素質作為行政效能建設的關鍵

機關干部是行政效能的直接體現者。機關工作能不能優質高效地運轉，關鍵看有沒有高素質的干部隊伍。要以貫徹公務員法為契機，以思想政治建設為基礎、能力建設為重點、公務員精神培育為主線，把提高干部隊伍素質作為一項戰略任務來抓，通過提高干部素質提高行政效能。

一要提高機關干部思想素質。堅持不懈地用馬克思主義中國化的最新理論成果教育干部，引導他們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，提升他們的政治理論水平，打牢立黨為公、執政為民的思想基礎。

二要提高機關干部業務素質。大規模開展干部教育培訓，增強機關干部履行崗位職責的本領、服務發展的本領、依法行政的本領、做好群眾工作的本領，切實解決一些機關干部“本領缺失”和“不能為”的問題。特別要結合實施“十一五”發展規劃，適應我區融入多區域合作的要求，抓好工業化、城鎮化、國際經貿等方面知識的學習，提高專業化程度。每一個機關干部都要把學習作為立身之本、終身追求，自覺加強學習。鄉鎮干部直接面對農民群眾，還要掌握一兩門農業生產實用技能，更好地為農村發展、農民增收服務。

三要加強領導班子和機關人才隊伍建設。要把建設堅強有力的領導班子，作為行政效能建設的關鍵抓緊抓好，不斷改善各級領導班子的素質結構。要制定適合我區發展和機關實際需要的各類人才尤其是高層次人才培養規劃，深化機關干部人事制度改革，形成促進機關干部成才干事的良好環境，廣泛集聚黨政機關需要的優秀人才，努力建設一支善于治國理政的高素質機關人才隊伍，為提高行政效能提供有力的人才保障。

轉變干部作風，加強機關行政效能建設，既是當前的迫切需要，也是一項長期而艱巨的任務。各級機關要按照自治區的統一部署和要求，結合自身實際，精心組織，狠抓落實，務求實效。一要加強領導，明確責任。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、領導小組指揮協調、成員單位各負其責、全社會廣泛參與的領導體制和工作機制。二要自查自糾，認真整改。要緊緊抓住群眾意見比較大的重點領域、重點部門、重點行業、重點崗位，廣泛征求群眾和服務對象的意見，拿出過硬的整改措施，切實加以改進，讓基層和群眾感受到各級機關通過行政效能建設帶來的新變化、新氣象。三要嚴格要求，加強督查。要加強對機關行政效能建設進展情況的督促檢查，特別是對熱點難點問題，要進行跟蹤督查，推動整改，抓住不放，一抓到底。四要統籌安排，協調推進。要把機關行政效能建設融入各項工作之中，精心謀劃、科學安排，確保機關行政效能建設和其他業務工作“兩不誤、雙促進”，以行政效能建設的扎實開展推動各項工作的全面落實，以各項工作的實績檢驗行政效能建設的成果。五要加強宣傳，營造氛圍。各新聞單位要集中一個時期對行政效能建設和環境整治進行充分報道，抓好正反兩方面典型的宣傳，在各級機關營造人人講效能、處處抓效能、事事高效能的濃厚氛圍。要對行政效能建設中行動迅速、真抓真干、成效顯著的單位和個人給予大力表揚，對行動不力、敷衍塞責、問題突出的給予嚴肅批評。