安全生產工作會議講話

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同志們：

這次全區安全生產工作會議的主要任務是，認真貫徹黨中央、國務院關于做好安全生產工作的一系列方針政策和全國安全生產工作會議精神，落實自治區黨委、自治區人民政府對安全生產工作的要求，分析當前安全生產形勢，總結20**年安全生產工作，同時對20**年全區安全生產工作和一季度防范特大安全事故工作進行部署。

剛才，會議傳達了全國安全生產工作會議精神，以及自治區黨委書記劉奇葆，自治區主席陸兵，自治區黨委副書記、常務副主席郭聲琨，自治區黨委常委、紀委書記馬鐵山，自治區黨委常委、政法委書記彭祖意等自治區領導為這次會議所作的重要批示。這是我們當前和今后一個時期安全生產工作的指導思想和基本要求，我們務必要認真貫徹落實。

20**年，是我區經濟社會發展取得顯著成績的一年，經濟保持快速增長，初步核算，全區實現生產總值4801.98億元，比上年增長13.5％；按常住人口計算，人均生產總值超過1萬元，達到10240元；工業生產創近10年來最好水平，全部工業增加值完成1595.83億元，增長20.1％，對經濟增長的貢獻率達到46％；開放合作、農村經濟、現代服務業、投資項目、社會事業、人民生活等各方面都實現了新的發展和突破。我區的安全生產工作在自治區黨委、政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力下，繼續保持了穩步好轉的良好態勢。據統計，全區各類安全生產事故起數、死亡人數、受傷人數和直接經濟損失比上年分別下降12.85%、13.01%、10.04%和21.77％，一次死亡3人以上重大事故同比下降24.28％；已連續兩年沒有發生一次死亡30人以上的特大事故和一次死亡10人以上的工礦商貿企業特大事故，重特大事故得到了有效遏制；多數行業和領域安全生產狀況明顯好轉，道路交通、火災、鐵路路外死亡人數同比分別下降13.56%、54.24%、13.20%。這是在經濟社會快速發展，能源原材料和交通運輸供需等經濟活動持續旺盛的情況下取得的，是來之不易的，應予以充分肯定。

面對當前安全生產形勢，我們既要看到穩步好轉的一面，更要看到形勢嚴峻、任務艱巨的另一面。由于各種原因，我區安全生產基礎差、隱患多的狀況并沒有從根本上改變，突出表現在：企業安全生產主體責任還沒有全面落實，安全生產投入依然不足；煤礦、煙花爆竹、高速公路等行業和領域事故仍然多發；一些地方非法生產、盜采亂挖現象抬頭；一些重大隱患和重大危險源沒有得到有效整治和整改。與此同時，我區經濟社會發展進入了一個加快發展的新時期，經濟規模不斷擴大，能源、原材料需求大幅增加，工業生產和交通運輸滿負荷運行，勢必加重安全生產的壓力。這就要求我們比任何時候都要更加注重安全生產，都要更加認識到安全生產工作的長期性、艱巨性和復雜性；越是在安全生產形勢好的時候，越是要保持清醒頭腦，越是要居安思危；越是在加快發展的情況下，越是要高度重視安全生產。

下面，我主要強調三個方面的問題。

一、牢固樹立安全發展理念，強化安全生產工作認識

安全生產是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題之一，是構建社會主義和諧社會的切入點和著力點之一，是科學發展觀題中應有之意。各級領導干部一定要從政治高度、大局高度、戰略高度來認識這個問題，樹立安全發展理念，增強用科學發展觀統領安全生產工作的自覺性。這里講幾個觀點：

（一）人的生命價值高于一切。“以人為本”是科學發展觀的本質特征，“以人為本”必須要以人的生命為本。人的生命最寶貴，生命安全權益是最大的權益。對于生命個體來說，傷亡一旦發生，就不再有改變的可能。安全生產工作要樹牢人的生命價值高于一切的思想，不能被動地應付事故，不要等到付出生命代價、有了血的教訓之后再去改進工作，必須始終把立足點放在預防事故和治理隱患上。

（二）經濟建設與安全生產要同步抓。總書記強調指出，把“安全發展”作為一個重要理念納入我國社會主義現代化建設的總體戰略，這是對科學發展觀認識的深化。科學發展不只是經濟發展，還需要社會發展、和諧發展。安全生產是一個經濟問題，更是一個嚴肅的政治問題，它直接關系到改革、發展、穩定的大局，直接關系到最廣大人民群眾的根本利益。現在，有些同志對這個問題認識不清，認為安全生產工作是安全生產監管部門的事，是生產經營單位的事，平時光顧抓經濟建設，而沒有與安全生產同步抓，這是不負責任的，后果也可能是很危險的。各級各部門一定要按照科學發展觀的要求，做到經濟建設與安全生產同步抓，兩手抓、兩手硬。兩者不是矛盾的，抓好了是互相促進的。

（三）抓安全生產也是政績。樹立正確的政績觀，是堅持安全發展理念、確保科學發展觀落到實處的關鍵所在。安全也是生產力，當前不少地方、部門、單位的領導認識不到這一點，沒有正確處理經濟發展與安全生產的關系，重經濟發展、輕安全的現象依然存在，沒有把安全生產擺到應有的重要位置來認識和對待。總理強調指出：我們必須樹立正確的政績觀，抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績。安全生產出了事，其他搞得再好也沒有用。

二、強化措施落實，做好20**年各項安全生產工作

20**年是實施“十一五”規劃的重要一年，下半年將要召開黨的十七大。所以做好今年的安全生產工作意義非常重大。各地、各部門、各單位一定要以科學發展觀和安全發展理念為指導，把六中全會、中央經濟工作會議和自治區第九屆黨代會的要求，把已經出臺特別是去年出臺的各項安全生產政策措施以及安全生產責任和控制指標不折不扣落到實處，針對重點難點問題，更加積極主動，更加堅決果斷，深入開展專項整治攻堅，確保全年安全生產目標的實現，為迎接黨的十七大勝利召開，建設富裕文明和諧新**創造良好的環境。

（一）強化聯合執法，深化重點行業領域安全專項整治。經過連續幾年的安全專項整治，一大批影響安全生產的突出問題得到有效整改，但仍有一些薄弱環節和問題影響安全生產的穩定好轉，必須集中力量繼續深化整治。要繼續深化以礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、人員密集場所消防和建筑施工安全等為重點的安全專項整治。煤礦方面，重點是抓好煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰，并做好煤礦防治水工作，排除事故隱患。非煤礦山方面，重點是繼續抓好地采礦山及小型采石場，大廠礦區等重點礦區以及非法采礦和重大事故隱患等的整治。道路交通方面，重點是繼續打擊非法載客，深入治理超載超限，對人、車、船、路、環境實施綜合治理。危險化學品方面，重點是繼續突出抓好“五整頓、兩關閉”措施的落實，嚴防發生危險化學品泄漏、爆炸、污染和傷害事故；煙花爆竹方面，重點是落實煙花爆竹安全生產、經營許可制度，嚴厲打擊非法生產經營；加快煙花爆竹生產企業安全技術改造，推行生產標準化，禁止使用氯酸鉀。人員密集場所消防方面，重點是認真貫徹國務院安委會下發的《集中開展火災隱患普查整治工作的方案》，對火災隱患進行全面普查，重點排查整治小企業、小作坊存在的“三合一”、“多合一”重大隱患；對政府掛牌督辦的重大火災隱患實施跟蹤監管，督促落實整改措施；建筑施工等其他行業的安全專項整治工作也要針對薄弱環節和突出問題，繼續扎實推進。在深化專項整治過程中，要強化黨聯合執法機制，特別是對于涉及多個部門的安全生產問題，要明確牽頭部門，落實監管責任，提高執法效率。

（二）加強應急管理，提高安全生產突發事故應對能力。一是落實國務院和自治區人民政府關于全面加強應急管理工作的意見，進一步加強安全生產應急管理工作的領導；二是完善應急預案體系，重點抓好高危行業生產經營單位應急預案的制定完善。按照“橫向到邊、縱向到底”的要求，今年要實現自治區、市、縣政府、部門和中區直企業、高危行業企業預案覆蓋率100%的目標；三是按照國家和我區安全生產“十一五”規劃重大工程建設安排，抓緊籌備建立自治區安全生產應急救援指揮中心，各地級市也要參照自治區的做法，成立14個地級市安全生產應急救援指揮中心。推廣桂林市安全生產應急救援指揮中心信息網絡建設經驗，加快建立完善14個地級市應急救援指揮中心信息網絡，力爭明年實現國家、自治區、地級市應急救援指揮信息共享、系統三級聯網；四是建立全區重大危險源數據庫，開展重大危險源評估工作，實施分級監管，開展重大危險源遠程實時監控試點；五是抓好自治區級部門預案和地市級安全生產專項預案應急救援演練，發揮相關行業機構、隊伍優勢，提高應對處置事故災害的能力。突出抓好礦山、交通運輸、消防、危險化學品等重點行業和領域應急救援隊伍建設，依托企業加快建設應急救援基地。

（三）加大安全生產投入，增強安全保障能力。要把保證安全生產投入作為加強安全生產的重要基礎性工作來抓，認真落實黨中央、國務院和自治區制定的相關政策措施。各級政府要加強安全生產基礎設施建設和支撐體系建設，積極支持企業安全生產技術改造工作。安全設施投資要納入建設項目概算，新建、改建、擴建項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。生產經營單位是安全生產的責任主體，必須切實承擔起安全投入的主體責任，要制定安全投入計劃，保證必要的安全投入，資金再緊張，也不能挪用或侵占安全資金。

（四）落實政策措施，解決影響安全生產的深層次問題。要全面落實國務院第116次常務會議確定的安全生產12項治本之策，加快解決影響安全生產的深層次矛盾和問題，建立長效機制。一是加快產業結構調整優化，淘汰落后生產力。總的來說，就是安全的行業大力發展，不安全的行業少發展、不發展；二是嚴格執行安全許可制度，強化源頭治理。要對沒有取得安全生產許可證的各類生產企業堅決予以關閉，促使不具備安全生產條件的企業退出高危行業，嚴厲打擊無證非法生產經營行為；同時，要規范證照的審批管理，改進頒發管理辦法，嚴格審核程序；三是強化經濟政策對安全生產的導向作用。推動資源有償使用等經濟政策的制定實施，認真落實企業安全費用提取、傷亡事故經濟賠償和安全生產風險抵押金以及安全生產責任保險等規定；四是在煤礦和非煤礦山開采、危險化學品防爆和危化品道路運輸、煙花爆竹生產等領域推廣應用先進適用技術，從根本上改善重點行業領域的安全狀況。

（五）全面落實責任，提高安全監管執法和輿論監督效用。政府行政首長負責制和企業法定代表人負責制，是安全生產工作的兩項基本責任制度；政府安全監管主體和企業安全生產主體，是安全生產工作的兩個主體。抓住了兩個負責制和兩個主體，安全生產工作就不難落實。一是落實政府領導責任。各級政府要真正把安全生產作為政府工作的一件大事，作為干部政績考核的重要內容，建立職責明確、措施具體、激勵有效、約束有力的責任體系，一級抓一級。尤其要層層落實一把手責任和分管領導的責任，認真解決不敢抓、不愿抓、不真抓、不會抓的問題。特別是縣鄉兩級政府的負責同志，一定要高度負起責任，把安全工作真正抓緊抓細抓實、抓出成效。二是落實企業主體責任。安全生產責任必須落實到企業，企業的法定代表人是安全生產的第一責任人。企業一定要牢固樹立安全生產意識，增強對“安全即發展、安全即效益”的認識，增加安全生產投入，改善安全生產條件，加強安全生產管理，把安全措施落實到經營決策中，落實到生產計劃中，落實到每個職工的作業過程中。三是落實部門監管責任。各級負有安全監管職責的部門要切實轉變工作作風，加強行政效能建設，認真履行監管職責，工作重心要下移，關口要前移，善于發現解決苗頭性、傾向性問題，有針對性地采取監管措施，防患于未然；監管監察人員要深入生產經營第一線，敢于堅持原則，勇于與官商勾結、權錢交易的行為做斗爭，切實發揮監督作用。對安全監管監察中存在的失職、瀆職及腐敗問題要嚴肅查處；四是嚴格執行安全生產行政問責制。對忽視安全生產的企業和個人，要依法加大行政執法和經濟處罰的力度；觸犯法律的，要依法追究法律責任。五是發揮新聞媒體的輿論監督和引導作用。對重特大事故、非法違法違紀行為、事故背后的腐敗現象等典型案例要予以公開曝光，將安全生產置于人民群眾和社會輿論監督之下。同時，要加強正面引導，大力宣傳安全生產方針政策、法律法規和科普知識，營造全社會關愛生命、關心安全生產的良好輿論氛圍。

三、加強防范，確保春節和全國“兩會”期間的安全生產

春節臨近，節后即是全國“兩會”。做好當前安全生產工作，確保春節和“兩會”期間安全生產形勢的穩定，具有特殊而重要的政治意義。各地、各部門和各單位對春節和“兩會”期間的安全生產工作，要早安排、早部署、早落實，確保人民群眾過上歡樂、祥和、喜慶的春節，為全國“兩會”的勝利召開營造良好氛圍。

（一）加強對節日和全國“兩會”期間安全生產工作的組織領導。各地區、各部門、各單位的領導同志特別是主要領導要切實擔負起安全生產的組織領導責任，要親自組織力量研究制定有效的安全防范措施，要親自深入安全生產的重點區域、部位，加強檢查指導。各級安全生產監管部門以及負有安全監管職責的部門要深入生產一線，切實抓好節日和全國“兩會”期間的安全監管工作，及時發現和消除事故隱患。對責任不落實、工作不到位和疏于管理的行為，尤其是對在春節和“兩會”期間發生生產安全事故的直接和相關責任人，紀檢監察部門要依法追究責任。

（二）對安全重點部位和薄弱環節開展檢查。要針對節日和全國“兩會”期間安全生產的特點，加強對重點地區、重點領域和重點單位的安全檢查和督查。要嚴厲查處和違規生產的小礦小廠，嚴防已關閉的小礦小廠死灰復燃；要徹底排查國有大礦“一通三防”安全隱患，確保煤礦安全；要對煙花爆竹等易燃易爆物品生產企業進行全面檢查，防止火災爆炸事故的發生，特別是煙花爆竹“禁改限”的城市，要切實加強煙花爆竹生產、儲運、銷售、燃放等環節的安全監管。

（三）確保“春運”期間交通運輸安全。保證鐵路、民航、公路、水路安全暢通，引導民工合理有序流動，確保廣大人民群眾出行安全；要嚴格煙花爆竹和易燃易爆物品及危險化學品的管理，嚴禁攜帶易燃易爆物品和危險化學品乘坐車船飛機，禁止車船“帶病”運行，嚴厲查處車船超載現象。

（四）強化公眾聚集場合的安全防范。節前要組織力量，對商場、影劇院、歌舞廳、飯店、車站、碼頭、機場、學校、公園、旅游景點、網吧、城市廣場等人員密集場所的安全狀況進行全面檢查。層層建立、落實以消防安全為重點的安全責任制，并制定好應急預案。消防設施、安全條件不完善的，要立即采取整改措施；存在重大安全隱患的必須馬上停產、停業整頓；加強對車輛、輪渡、纜車、索道等運載工具以及帶有危險性的攀巖、蹦極、探險、漂流、射擊等項目和設備的安全檢查，確保萬無一失；集會、慶賀等活動，必須做到誰主辦，誰負責安全。

（五）安排好節假日期間的安全保衛和值班。各地各部門要認真安排值班事項，落實安全防范措施，制定事故應急預案，組織好應急機動隊伍，對重點行業、重點地區和重點企業加強監控，及時處置各類突發事件。

同志們，安全生產責任重大、任務艱巨。我們要在黨中央、國務院和自治區黨委、政府的領導下，全面落實科學發展觀和安全發展理念，以更堅定的決心、更有力的措施、更務實的作風，狠抓政策措施落實，深化重點難點攻堅，切實推動安全生產狀況進一步穩定好轉，為建設富裕文明和諧新**作出更大的貢獻。

新年臨近，祝同志們工作順利，身體健康，家庭和睦，節日快樂！