百村示范千村整治工程意見

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為認真貫徹落實市第六次黨代會精神，加快推進新農村建設，全面建設惠及全市人民的小康社會，現就深入實施“百村示范、千村整治”工程提出如下意見：

一、指導思想和基本原則

以科學發展觀為指導,以“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”為目標，堅持“城鄉統籌、科學節儉、群眾參與、建管并重”的方針，按照“因地制宜、分層推進，完善機制、合力共建，量力而行、注重實效，集中整治、長效管理”的原則，進一步加力度，豐富內涵，提升水平，整體推進村莊和農村集鎮環境整治，完善農村基礎設施，強化農村公共服務體系建設，全面優化農村人居環境，提高農民生活質量，改善農村生產條件，加快我市社會主義新農村建設。

二、目標任務和工作重點

（一）目標任務

到2012年，全市農村實現村鎮環境大改觀、基礎設施大改善、公共服務大提升、新農村建設大推進。以“改水、改路、改廁、改線”為主要內容，全面完成村莊環境整治。按照“布局優化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、環境美化、服務強化”的要求，建成200個以上“規劃科學、環境整潔、設施配套、服務健全、安居樂業、生活舒適、鄰里和睦、管理民主”的農村新社區。按照規劃科學、建設有序、設施完好、服務配套、生態良好、鎮容整潔的要求，全面完成全市小城鎮、鄉集鎮的環境綜合整治，改善集鎮面貌和整體功能。

（二）工作重點

1、全面提升村莊環境整治水平。以行政村為單位，對尚未整治的自然村實行擴面整治，對已整治但標準相對較低的自然村，以通村和村內主要道路建設、生活污水治理為重點，實行整治提升。加快整鄉整鎮整片整治，到2012年，全市農村除近期要撤并的村莊外，全面得到較高標準的整治。繼續對交通要道沿線、主要門戶、景區等重點地區實施定點整治，把主要區域建設成為潔美、和諧的鄉村景觀帶（區）。

2、積極推進農村新社區建設。以中心村、全面小康示范村為重點,按照體現科學發展、方便生產生活、突出鄉村特色、彰顯文化底蘊的要求，進一步完善村莊建設規劃，引導農村人口有序集聚，著力強化農村社區服務功能，積極推進農村新社區建設。

3、有序開展小城鎮環境整治。以小城鎮環境綜合整治為突破口，開展以增添環衛設施、增添污水處理設施、增添道路面積、增添綠地面積“四增”為主要內容的環境設施建設；開展以亂停車、亂設攤、亂搭建、亂張貼“四亂”為重點的環境專項整治，進一步深化完善城鎮規劃，配套基礎設施，優化公共服務，提升管理水平。

4、全面實施農村垃圾集中收集處理。繼續開展農村環境衛生整治活動，徹底清除農村陳年垃圾。加快市、縣垃圾焚燒廠建設，完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村垃圾收集房、自然村垃圾箱（筒）等環衛設施，建立保潔員、清運員、養護員、監督員“四大員”的農村環境衛生維護隊伍，落實市、縣（區）補一點、鄉鎮貼一點、村集體拿一點、農戶企業出一點“四個一點”的農村垃圾清運費用籌資機制。到2009年，農村垃圾集中收集處理覆蓋全市所有的行政村和已整治的自然村，做到“日產日清”。

5、大力整治農村水環境。制定和實施農村污水處理專項規劃，因地制宜地采用多元化的農村生活污水處理模式，到2012年，全市60％以上的村莊開展生活污水治理。深入實施生活污水凈化沼氣工程。大力推進畜禽養殖的污染治理，力爭到2010年前，全面完成生豬存欄100頭以上規模場的治理任務和禁養區規模養殖場搬遷任務。加快推進溫室養殖、外河網箱養殖治理，加強農藥化肥的使用管理。扎實推進河道清淤工程，到2010年，全面完成村莊內河道清淤任務。加快供水管網向農村延伸，逐步實現城鄉供水一體化。

三、工作措施和工作保障

（一）工作措施

1、統籌城鄉規劃。以城鄉一體化規劃體系為基礎，逐步深化完善村鎮規劃，全面完成中心村建設規劃，著手開展村莊整治建設規劃編制工作，推廣農民住宅通用圖集使用，到2010年，所有行政村達到規劃全覆蓋。進一步加強村鎮規劃與土地、產業、基礎設施、公共服務等規劃的銜接，按照村鎮規劃與土地利用“兩規合一”的要求，解決規劃落地難問題。加強村鎮規劃的實施管理，進一步明確各級職責，發揮鄉鎮、村主體作用，健全村鎮規劃管理隊伍，增強規劃監管力量。

2、加快農村基礎設施建設。開展通組達戶的農村道路建設，村內道路路面硬化率達到95%以上。深入實施“新農村電氣化建設”工程，基本完成全市行政村的電氣化建設工作。加強農村信息化建設，實現村村通電話、寬帶、有線電視。加大對農村網絡、廣電、電力“三線”交越、搭掛現象的整改力度。

3、完善農村公共服務設施。按照城鄉公共服務均等化的要求，配套完善社區醫療、教育、就業、文化、購物、福利、保潔、治安、管理等社會服務事業。全面開展農村衛生服務體系建設，加強農村社區衛生服務中心規范化創建。加快農村社區勞動保障工作平臺建設。加快農村文化體育事業的發展，加強文化活動場所和體育健身場地建設。深入開展“千鎮連鎖、萬村放心店”工程建設。

4、開展村莊宅基地整理與置換。積極探索農村人口向中心鎮、中心村、中心點集聚的有效途徑。中心鎮鎮域范圍內的村莊按照城鎮社區要求進行整理改造。強化規劃引導和政策激勵，通過村莊整理與宅基地置換，推動自然村落的整合與農戶的相對集中居住，提高基礎設施和公共服務資源的共享水平。

5、提升農民群眾文明素質。廣泛開展宣傳教育，引導農民群眾主動參與村莊整治建設。深入開展以講文明、講衛生、講科學、講法制和改陋習為主題的“四講一改”活動，拓展鄉風評議，完善鄉規民約，增強農民群眾的社會公德意識、環境衛生意識、民主法制意識。大力開展愛國主義、社會主義、集體主義思想教育和道德、科普、法制、文化、健康等教育，提高農民整體素質。

（二）工作保障

1、切實加強組織領導。進一步健全和完善“關鍵在縣區、責任在鄉鎮、基礎在村莊”的工作體制，縣區、鄉（鎮）要及時制訂今后五年計劃和分年度實施計劃，并有明確的保障措施和責任制度。市“百千”工程領導小組辦公室由市農辦、市規劃與建設局聯合牽頭負責，縣區和鄉（鎮）也要充實和加強“百千”工程建設領導小組和辦公室的力量。各成員單位要各司其職，保質保量地完成任務。

2、切實加強政策扶持。切實加大財政投入，今后五年，市“百千”工程專項獎勵扶持資金要在目前的基礎上有較大幅度的增加，主要用于村莊規劃編制補助、小城鎮及村莊整治以獎代補、示范村建設獎勵、生活污水處理、垃圾處理等區域性重點建設項目補助。各縣區、鄉鎮也要增加對“百千”工程的投入。要切實保證實施“兩規合一”的村莊建設規劃所需的用地指標，建設用地復墾指標原則上專項用于新農村建設和農民建房。鼓勵農村宅基地依法流轉，提倡在中心村按規劃建設農村新居。積極探索“宅基地有償選位”。對已在城鎮居住的農戶自愿退出原宅基地的，可給予一定的經濟補助。

3、切實加強部門協作。各級各部門要把有關基礎設施、社會事業等系列工程與“百千”工程進行整合配套，做到規劃銜接、資金整合、項目對接；簡化審批手續，降低規費收取標準，原則上能免則免，能減則減。認真落實社會力量支持新農村建設的稅收優惠政策，積極鼓勵社會力量參與村莊整治建設。網絡、廣電、電力等項目單位延伸農村業務、開展“三線”治理，要“優質服務、惠民利民”，確實減輕基層負擔。

4、切實加強工作指導。各級領導要加強調研指導和改革創新，不斷破解工程建設的瓶頸制約。認真總結、推廣基層創造的好經驗、好做法。尊重群眾意愿，村莊整治建設方案要通過村民會議或村民代表會議來決策。注意有效控制村莊整治建設中的村集體負債，力求實在實惠。要組織有關部門專業人員到村到戶，加強對村莊整治建設中的技術指導。要充分發揮農村工作指導員、科技特派員的作用。

5、切實加強檢查考核。各級“百千”工程領導小組及其辦公室要明確職責，加強對村莊整治建設的督查。根據新一輪村莊整治建設的實際情況，研究制定農村新社區建設、村莊環境整治、小城鎮環境整治及村莊環境長效保潔的考核驗收標準及“以獎代補”政策。強化對工程建設特別是對建設資金的績效考核和審計監督，提高工程建設質量和實效。