健全作風建設長效機制意見

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為全面貫徹黨的十七大和省、市黨代會關于加強黨的作風建設的要求，鞏固“作風建設年”活動成果，進一步推動黨的作風建設經常化、制度化、規范化，結合我市實際，現就建立健全作風建設長效機制提出如下意見。

一、著力思想建設，健全學習教育機制

1、完善學習制度。堅持理論中心組學習、部門（單位）學習和支部學習制度，完善“機關學習日”、“專題報告會”、“一把手讀書會”、“周末讀書會”、“星期一夜校”、“菜單式學習”等制度，建立健全機關干部述學、評學、考學制度，豐富學習形式，提高學習效果，保障學習的經常化、制度化。堅持學以致用，弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，把學習理論與開展調查研究、解決實際問題、推進具體工作等有機結合起來，提高學習的自覺性、針對性、實效性。

2、開展教育培訓。各級黨委（黨組）理論學習中心組每年至少安排一次作風建設專題學習。每年確定一個主題，組織開展一次作風建設專題教育活動。各級黨政主要負責人每年作一次作風建設黨課報告。把作風建設納入各級黨校、行政學院及其他干部培訓機構的教學計劃。新任領導干部的任職培訓、在職期間的崗位培訓和新錄用公務員的初任培訓都要突出作風建設方面的教育內容。

3、強化輿論宣傳。進一步發揮黨風廉政宣傳教育聯席會議作用，認真研究部署作風建設宣傳工作，及時宣傳報道作風建設先進單位和個人的事跡，推廣作風建設中的好經驗、好做法，樹立典型，弘揚正氣。充分發揮輿論監督作用，及時曝光作風建設方面的突出問題，強化監督，努力營造風清氣正的社會環境。

二、堅持民主集中，健全科學決策機制

4、發揚黨內民主。堅持和貫徹民主集中制原則，完善各種議事規則和決策程序。凡重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須堅持集體研究決策制度，保障決策民主、科學、依法。進一步健全黨內民主生活會制度，各級黨委（黨組）、基層各支部每年至少召開一次作風建設民主生活會，并將貫徹民主集中制情況列為重要內容。

5、實行民主懇談制度。領導干部每年到聯系鄉（鎮、街道）和村（社區）或其他基層單位參加一次以上的民主懇談活動，廣泛征求基層群眾的意見建議，及時化解各類矛盾糾紛，幫助解決事關經濟發展、社會穩定、民生改善等方面的熱點、難點問題，切實為群眾排憂解難。

6、健全重大決策社會公示和聽證制度。有序擴大人民群眾參與管理公共事務的范圍，對與群眾利益密切相關的重大決策，事前要公開聽取社會各界的意見建議，保障決策符合最大多數人民群眾的根本利益。進一步完善黨務、政務、事務公開程序，擴大政務聽證范圍，增強決策的透明度和公眾參與度。

三、密切黨群關系，健全為民服務機制

7、健全為民辦實事制度。深入實施“456”民生工程，認真落實市委、市政府為民辦實事項目，建立健全目標責任制，明確量化目標，確保落實到位。每年確定一定時間，集中開展面向社會、面向基層、面向群眾的為民服務活動。健全便民服務機制，完善縣區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級便民服務網絡。

8、完善領導干部聯系群眾制度。落實領導聯系鄉鎮（村）、社區、學校、企業等制度，認真實施“雙千萬結對幫扶”工程，積極開展領導干部接待日、下訪活動。領導干部每年集中一個星期左右時間開展蹲點調研，每年深入基層單位調研時間不少于2個月；要結合分管工作實際，研究確定1－2個群眾反映強烈、基層迫切需要解決的難點問題進行領銜破難。

9、完善群眾訴求表達機制。進一步發揮行政效能監察投訴中心、市長熱線、行風熱線等溝通平臺作用，整合各類投訴中心、投訴電話、門戶網站和電子信箱，實行一門受理，健全投訴網絡體系和工作機制，進一步暢通民意訴求渠道，保障群眾依法享有的表達權。完善市長熱線，堅持市長和部門一把手接聽日制度。加大對熱點、焦點、難點投訴問題的查辦、督辦、聯辦力度，提高辦結率，提升滿意率，切實改善民生，糾正損害群眾利益的突出問題。

四、創新機關服務，健全效能提升機制

10、推進行政服務創新。深化行政審批制度改革，完善重大項目“6+X”審批許可制度，建立行政審批缺位默認制。逐步在市級機關推行“兩集中兩到位”，強化行政服務中心功能。健全完善行政審批服務系統和網上辦事大廳等新型辦事平臺。建立電子政務實時監察系統，對行政審批許可服務事項實行全過程的電子監察。推行“勸告式”執法模式，對行政相對人首次輕微的違法違規行為堅持教育為主、告誡為先，防止以罰代管。進一步規范和制約行政執法過程中自由裁量權的行使，防止執法不公。深化政務公開，完善公用事業單位辦事公開制度。

11、加強節約型機關建設。規范公務接待，簡化公務禮儀。認真落實公務午餐快（便）餐制。進一步精文減會，充分發揮電子政務系統的作用。嚴格執行樓堂館所建設、清理評比達標表彰活動、規范考核獎勵性補貼等各項規定。進一步加強公車使用管理，推行部門公車單車費用核算公示制度，實行統一保險和油卡制度，穩步推進公車改革。加強公費出國（境）管理，嚴格控制出國（境）的人數和次數。認真落實機關節能降耗有關規定，加強機關建筑物、辦公系統節能改造，推廣使用節能用品，切實降低行政成本。

12、深化行政效能監察。加強對重點基礎設施建設項目、工業項目的效能監察，推進項目建設，監督審批許可、檢查收費等行政行為。進一步拓展人民群眾和社會各界的監督渠道，充分發揮監測點作用，完善全市效能建設監督監測網絡。建立對違反機關效能建設有關規定，影響創新創業環境行為的責任追究制度。

五、加強監督檢查，健全考核評議機制

13、開展專項監督活動。采取交叉暗訪、對口檢查、隨機抽查、電子監察等方式，加強對作風建設的監督檢查，及時發現和解決作風建設方面存在的突出問題。發揮好特邀監察員的作用，不定期組織明察暗訪。每年組織開展作風建設專題調研視察，充分發揮黨代表、人大代表、政協委員的監督作用。

14、建立健全作風建設考核機制。把作風建設納入黨風廉政建設責任制考核范圍，并將考核結果作為對部門目標責任制考核和領導干部綜合考核的重要內容。完善機關部門績效考核機制，每年組織開展群眾評議機關活動。建立機關作風輿情預警機制，加強對新聞網站、網絡論壇、網絡博客的日常監測，有效收集、整理和分析有關作風建設領域的信息，了解和掌握社情民意，形成作風建設輿情的匯集和分析機制。健全監測評議機制，多角度、多層次、全方位對機關作風實施動態監測，進一步完善測評體系，增強評議活動的科學性、公正性和合理性。在基層站所繼續開展行風評議和創建群眾滿意站所活動。

15、建立作風建設責任制。各級各單位黨政主要負責人是作風建設的第一責任人，對本地本單位的作風建設負總責，其他領導班子成員和領導干部對分管范圍內作風建設承擔領導責任。加強對作風建設責任制落實情況的檢查考核，依紀依法嚴肅處理違反作風建設規定的行為。

六、落實職責任務，健全組織領導機制

16、加強對作風建設的領導。建立健全黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，機關單位和黨政干部積極參與，人民群眾和社會各界共同監督的領導體制和工作機制。完善作風建設經常性工作機制，明確具體工作部門，落實必要的人員和經費，加強對作風建設的組織領導、工作部署和監督檢查。各級黨委（黨組）都要建立健全加強自身作風建設的制度規定。領導班子成員要做作風建設的表率。

17、建立作風建設責任人述職制度。各級各單位領導班子的正職每年向上級黨委和紀委報告抓作風建設的情況。領導班子的其他成員切實履行一崗雙責，在抓好分管范圍業務工作的同時抓好作風建設，每年將工作情況向黨委（黨組）作出報告。

18、切實加強協調配合。各級紀檢監察機關要充分發揮組織協調職能，加強作風建設日常的監督檢查和工作指導。組織部門要把作風建設的狀況列入領導干部綜合考核的內容，作為干部選撥任用的重要依據。宣傳部門要加強對作風建設的宣傳，努力營造良好的輿論氛圍。其他各部門要各司其職，加強協調配合，形成作風建設的整體合力。