水泥機立窯工作動員會講話

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淘汰水泥機立窯工作，是一場攻堅破難、改造傳統產業、走新型工業化道路的攻堅戰，更是落實科學發展觀、實施水泥工業可持續發展戰略、建設“生態**”的具體戰役。市委、市政府對淘汰水泥機立窯工作非常重視，徐福寧書記、黃萌市長多次作出具體指示，要求一定要把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。3月31日徐書記專門批示：“這件事抓的好，對得起百姓，對得起秀美山川，對得起歷史。這是正確政績觀的具體體現，要與各縣區的負責同志說清這個道理，扎實、平穩、快速推進。”徐書記的批示，既充分講清了開展這項工作的重要性，也表明了市委、市政府對這項工作的態度和決心。

一、充分認識結構調整的重要意義，切實增強淘汰水泥機立窯工作的責任感

今年是全市全面貫徹科學發展觀、創新破難、加快發展之年，是打造**先進制造業基地、實施工業經濟“六大工程”、加快發展“沖千億”之年，也是全面完成經濟社會發展“十五”計劃、謀劃編制“十一五”規劃之年。

工業是**經濟的主體，是**經濟增長的“火車頭”。當前，粗放型增長方式已經難以為繼，必須加快調整經濟結構，切實轉變增長方式，走新型工業化道路。**工業惟有從實際出發，科學發展不動搖，加快發展不放松，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化路子，才能實現快速、全面、協調、可持續發展。作為工業經濟“六大工程”之一的“結構調整工程”，是一項長期而緊迫的任務。我們在大力發展高新技術產業、加快用高新技術改造傳統產業的同時，必須加快淘汰落后生產方式。其中一項重點工作，就是淘汰水泥機立窯。

淘汰水泥機立窯，是從我市實際出發，落實科學發展觀，優化產業結構，實現工業經濟可持續發展的重要舉措。改革開放以來，**的水泥機立窯企業為**經濟社會發展作出了積極的貢獻。但隨著經濟社會的發展，水泥機立窯固有的對環境污染較大、資源消耗高等缺陷，與建設“生態**”、建設“資源節約型社會”、發展循環經濟不相適應。這也是國家引導淘汰水泥機立窯的主要原因。從資源平衡的角度看，到去年底全市已形成了1400萬噸的新型干法水泥生產能力，預計到2007年總量將突破2000萬噸，而**石灰石資源已十分有限，要求我們必須對水泥企業優化結構、控制總量，使有限的資源發揮最大的效能。因此，無論從保護環境、節約資源、生態市建設，還是保持水泥行業健康發展的角度看，淘汰水泥機立窯都勢在必行，十分重要。

這里，我要強調的是，淘汰水泥機立窯，并不是我們目的的全部，我們的目的是打造先進制造業基地，形成一個穩定發展的全新的水泥產業，從而推動**工業經濟長期穩定快速健康發展。這也是我們講科學發展的落腳點，是我們工作的實質所在，也是我們的歷史責任。

如果我們抱殘守舊，不淘汰落后，**水泥先進制造業基地就無法形成，**水泥行業就會在市場競爭中落伍，就會嚴重影響和制約**工業經濟的健康發展。就企業來說，一些同志親手創辦了企業，對拆除自己建起來的東西在感情上有些不能割舍。但更應看到，市場規律是無情的，對落后的、發展無望的、其成本高于社會平均成本的，如果不及時主動退出，沒有“斷臂”的勇氣，就會在激烈的市場競爭中被無情淘汰，損失更大，還會給整個**工業經濟帶來危害。就地方來說，一些基層工作的同志對拆除機立窯還有一些顧慮，認為當地的水泥企業是財政的主要來源之一，拆除了財政收入會受到影響。但更應看到，機立窯因其工藝落后、規模落后、質量落后、成本落后，最終將不再成為來源，而且有可能形成“黑洞”，有可能背上沉重的經濟包袱。

各級各有關部門和單位必須從長遠發展、科學發展、加快發展出發，以鳳凰涅盤的精神，從根本上調整和優化水泥行業結構，切實增強淘汰水泥機立窯工作的責任感和緊迫感，下大決心，用大力氣，扎扎實實、不折不扣地推進和完成好既定的工作目標任務。

二、正確把握經濟發展的客觀規律，切實提高淘汰水泥機立窯工作的自覺性

水泥是**傳統的支柱產業之一，**是水泥的重要產地之一。2004年全市水泥產量達到1349萬噸，占全省水泥總量的16.6%。近年來水泥行業發生了重大變化，出現了技術高新化、企業規模化、市場集中化、物流散裝化的巨大變化。隨著水泥產能的快速擴大，水泥市場從供不應求迅速轉入供大于求，2003年發“熱”，2004年下半年開始轉“冷”。企業從日夜加班，變為開工不足，并出現行業性的大面積虧損，大部分小企業特別是機立窯企業停工停產、難以為繼。為什么會出現這種現象？這是暫時現象，還是帶有趨勢性？我認為，是經濟發展的客觀規律在起作用。

從工業產品發展的一般規律看，結構調整的過程可分為二個階段：第一階段以技術結構調整為主，產能快速擴大，其后期出現總供給大于總需求為特點；第二階段則在優勝劣汰規律的作用下，擁有新型技術的企業在競爭中淘汰傳統落后企業，以行業組成重組為顯著特點。2003年因能源緊缺、電力嚴重不足，新老水泥企業的生產能力均受到壓制，出現了時段性的供給緊缺，水泥自然出現了紅火。2004年下半年開始，電力相對緩解，新型干法窯不斷投產，產能開始發揮，結構調整規律的作用也就相應顯現。

我們可以從水泥行業發展的實際來看這個問題。在近20年的時間內，我國水泥行業發生了二次快速擴張。第一次出現在八、九十年代，全國的水泥產量從八十年代初的8000多萬噸上升到九十年代末期的5.5億萬噸。這一周期的發展，受國家綜合經濟實力等多方面的影響，以鄉鎮企業機立窯快速發展和機立窯技術進步為主。水泥高速增長雖解決了改革開放后經濟快速發展對水泥量的需求，但也形成了我國水泥以立窯為主，企業小而多、質量較低的水泥產業格局，與世界先進水平有較大差距。第二次出現在2001年以來，全國水泥總量突破10億萬噸。這輪快速發展，則以大型企業，大型新型干法水泥生產線為主，不但滿足了經濟發展對水泥量的需求，而且使水泥行業無論是裝備水平，還是產品質量、勞動生產率、消耗，以及對環境影響都發生了根本的變化，綜合水平向國際水平靠攏。這次擴張具有明顯的替代型和結構質變性，以國際水平的產業技術裝備替代機立窯，我國水泥以立窯為主的格局將被徹底改變。

**水泥行業的發展也是這樣。我市的機立窯也都是在八、九十年展起來的，到1999年，全市水泥總產量736萬噸，全市僅有剛投產的一條日產1000噸和2條日產600噸的干法生產線。而到2004年，全市水泥產量達到了1349萬噸，已有17條新型干法窯生產線投產，水泥行業發生了脫胎換骨式的變化。

先進取代落后是經濟發展的客觀規律，淘汰水泥機立窯正體現了規律的必然性。在水泥行業所面臨的變化中，恰逢國家宏觀調控期，宏觀調控如同催化劑，加速了變化的進程。從水泥行業近年的發展分析，正是水泥行業內部結構調整，量的積累已經到了引起質變的關節點，行業也就必然出現脫胎換骨的根本變化。應放棄等待宏觀調控放松，以再現2003年發“熱”的不切實際的幻想，當前出現的“冷”是行業結構調整的必然結果，必須在變化中作出果斷地選擇。而且，在這次結構性大變動中，用以往的經驗作點小改動、進行過渡維持將是與事無補之舉，必須徹底改變傳統落后方式，更快更好更自覺地徹底淘汰落后，以圖新的發展。

各級各有關部門和單位要從把握客觀規律上來統一對淘汰水泥機立窯工作的思想，用科學發展觀來統一思想，早認識、早行動、早主動，退出成本就低。反之，如果死抱傳統工藝不放，逆而為之，結果只能是越陷越深，退出成本就越高。這方面，長興縣的一些企業，以及剛才在會上兌現了補貼的企業已經認識到了這一點，主動地拆除了機立窯，我們在坐的企業也應該向他們學習，更快地行動起來。

三、認真加強限期淘汰的組織領導，切實打好淘汰水泥機立窯工作的攻堅戰

根據省、市關于生態省、市建設規劃和打造先進制造業基地實施淘汰落后工程的要求，為加快建材行業結構調整，促進行業健康發展，市政府決定限期淘汰水泥機立窯。

目前，全市還有水泥機立窯企業44戶，62條生產線。限期淘汰的工作目標是：全市水泥機立窯生產線2005年底前淘汰50%，2007年底前基本淘汰。今年的計劃任務已經分解到各縣區，并列入年度工業綜合考核目標。

為了引導和鼓勵企業淘汰水泥機立窯，市政府專門出臺了相應政策，在給予拆除機立窯的企業一定的補貼之外，對拆窯后利用原土地進行符合國家、省和市產業政策、產業結構導向目錄的產品開發生產的，在稅收等方面給予一定的優惠。同時，也規定了一些限制措施，采用一定的行政手段對一些不能按時拆除機立窯的，在發展空間上給予必要的限制。鼓勵和限制，目的都在于引導企業進一步認識結構調整的重要意義和經濟發展的必然趨勢，促使企業盡早盡快地拆除機立窯，把損失減少到最小程度，同時引導企業尋求新的發展契機。

今天，市政府召開動員大會，并與各縣區簽訂了目標責任書，兌現了已拆窯的補貼。這是一個良好的開端，更為關鍵的是要堅持科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強組織領導，抓住機遇，創新破難，真抓實干，全面推進，打好限期淘汰水泥機立窯工作的攻堅戰，力爭提前完成任務。具體要做到“七個到位”：一是組織到位。市政府已建立領導小組和工作機構，各縣區要立即建立相應的機構，組織工作班子。市淘汰機立窯辦公室要加強與各縣區的聯系、溝通和指導，及時總結推廣經驗，及時反饋矛盾問題，及時提出建議措施，及時加強跟蹤督查。二是計劃到位。各縣區要按照下達的任務，把計劃目標分解落實到各鄉鎮、各企業，并細化落實到季度、月份，倒排工作進度。三是責任到位。各縣區、各鄉鎮、各企業都要確定專人負責，每臺窯都要有責任人，并實行考核獎懲。四是服務到位。各級各有關部門要深入企業，做深做細做實工作，為企業服務、為企業排憂解難。五是資金到位。市政府的補貼資金確保拆窯后立即到位，各區的配套補貼資金要同步到位，各縣的補貼資金也要及時到位。六是執法到位。發改委、經委、財政、國土、環保、質監、工商、建設、電力等有關部門要依法行政，嚴格執法，加強監督，合力推進。七是安全到位。在拆窯過程中，企業要高度重視安全生產，確保安全。同時，要求水泥機立窯企業，前幾年新批回轉窯項目、有拆除機立窯承諾的企業，必須按承諾予以拆除；其他企業也應從企業和經濟社會發展的大局出發，積極主動地盡快做好淘汰機立窯工作。