全市農村教育會議講話

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一、強化發展農村教育的三點認識

(一)發展農村教育是加快科學發展的基礎工程

加快科學發展的最終目的是為了人的全面發展。教育是實現人的全面發展最重要、最基礎的內容和手段，而農村教育又直接關系到經濟和社會、城鄉之間、地區之間的協調發展。因此，發展農村教育，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，是加快科學發展的基礎和根本。要從根本上解決好我市的農業、農村、農民問題，加快我市全面建設小康社會的步伐，實現**經濟跨越式發展，就必須大力推進農村教育的改革和發展，把發展農村教育、辦好農村學校當作實現科學發展的基礎工程來抓，切實抓出成效。

(二)發展農村教育是構建和諧社會的基礎工程

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會必須高度關注農村，充分體現公平正義，使農村、農民享受我們社會主義改革發展的成果。切實加強農村教育,改變城鄉間教育程度和教育水平的差距,讓廣大農民群眾的子女更多地接受良好的教育，實現農村教育機會的均等,是實現和確保社會公平正義的基本要求。發展農村教育，也是提高農民素質，使他們和睦相處、誠實守信、平等友愛，使農村繁榮穩定的重要途徑。因此，必須把農村教育作為教育工作的重點，加快發展和改革，大力提高農村人口素質，把人口壓力轉變為人力資源優勢，以農村的穩定促進全社會的穩定，以農村的協調促進全社會的協調，以農村的和諧促進全社會的和諧。

(三)發展農村教育是推動**在杭寧城市帶率先崛起的基礎工程

**在杭寧城市帶中間率先崛起，受到省委、省政府領導的高度關注，是我市“十一五”時期的一個重要目標。**要在杭寧城市帶中間率先崛起，必須要以產業、城市、農村、教育等的崛起作為支撐和保障，否則都是空的。農業和農村發展相對滯后的一個重要原因是農村教育的相對滯后。在加速推進全市工業化、農業產業化和城鄉一體化進程中，對全市勞動力素質特別是農村勞動力素質提出了更高的要求。因此，農村教育在農村崛起過程中，扮演著重要的角色。各級都必須把發展農村教育，作為全面建設小康社會、加快推動**在杭寧城市帶率先崛起的基礎性工程抓緊抓好。

二、明確發展農村教育的三大目標

(一)圍繞教育強市目標，讓每一所學校成為標準化學校

到目前為止，我市每一個縣區都已成為教育強縣強區，每一個鄉鎮都已成為教育強鄉強鎮。這是全市上下共同努力的結果，成績來之不易。下一步要做好鞏固、拓展、深化的文章，通過若干年的努力，讓每一所學校成為標準化學校。在十一五期間，全市85%的學校要建設成為標準化學校。然后，再用幾年的時間，做好標準化學校創建的掃尾工作，把每一所學校都建成為標準化學校，真正實現統籌城鄉教育，真正實現教育均衡發展，真正實現教育強市目標。全市上下一定要統一思想，提高認識，明確創建目標，拓寬創建思路，深化創建工作。在具體的創建過程中，要狠抓落實，做到四個到位，即領導到位、投入到位、措施到位、協作到位。

(二)堅持教育公平原則，讓每一個農村孩子都能念好書

沒有教育機會的均等，就沒有社會公平。要努力創造條件，推進教育公平，采取有效措施，切實加強農村學校建設，合理調整農村中小學校布局，加快欠發達地區和薄弱學校的規劃建設，逐步統一城鄉學校辦學條件。呂省長在全省農村教育工作會議上指出，要讓所有農村的孩子都念上書、念好書。我們一定要認真貫徹好呂省長的講話精神，進一步加大扶貧助學力度，對享受最低生活保障待遇家庭的子女、列入農村五保供養范圍的未成年人、由社會福利機構監護的未成年人、革命烈士子女，實行免費接受義務教育和高中階段教育，對仍有困難的，給予一定的生活補助。對家庭經濟確有困難的學生，可根據困難程度，全部或部分免收接受義務教育和高中階段教育的費用。加強對進城務工就業農民子女教育的支持和管理，把進城務工就業農民子女教育納入當地教育發展規劃，使進城務工就業農民子女在教育教學活動中與當地居民子女享受同等待遇。優先發展農村教育，進一步合理配置教育資源，加大政府對農村教育的投入，實現農村教育跨越式發展，使廣大農村人口與城市居民享有均等的教育機會，接受良好的教育。

(三)發揚尊師重教傳統，讓每一個教師受到全社會的尊重

百年大計，教育為本。教育大計，教師為魂。歷史如此，現實如此，未來也如此。教師是教育事業的支柱，是提高教育質量和水平的關鍵所在。長期以來，我市廣大教師立足本職崗位，辛勤耕耘，開拓進取，不斷創新，為教育事業的改革和發展作出了突出貢獻。這次到農村中小學調研，有兩個深刻感受，一是這幾年我市教育事業確實實現了大跨越、大發展；二是農村教師非常辛苦、非常敬業、非常高尚。他們年復一年，默默無聞，在農村教學第一線，為教育事業發展和農村現代化建設作出了巨大貢獻。特別是長期工作在邊遠山區的鄉村教師，艱苦奮斗，無私奉獻，他們的崇高品德和業績應該得到全社會的尊重。我們要大力弘揚中華民族尊師重教的優良傳統和美德，要像宣傳勞動模范、宣傳科學家那樣，大力宣傳教育家、宣傳優秀教師，進一步在全社會形成尊師重教和支持農村教育的良好風尚。

三、突出發展農村教育的三個重點

(一)進一步落實“以縣為主”的農村義務教育管理體制

發展農村教育，有經費問題，有體制問題，有師資問題，核心是加強領導問題。這個問題解決了，其他問題就好解決。各縣區一定要按照這次會議的要求，加快制定農村教育的改革和發展規劃，真正承擔起對本地教育統籌規劃、保障投入、建設學校、調配管理教師的責任。農村教師由縣級教育行政部門統一調配管理。要建立領導干部聯系學校制度，加強對農村、學校，特別條件較差學校的調查研究，及時幫助農村學校解決實際困難和問題，及時研究解決教育工作中出現的新情況、新問題。要進一步完善教育工作目標管理責任制和考核評估機制，保證各項工作任務和措施的有效落實。

(二)進一步加大對農村教育的投入

發展農村教育，要有政策保障，也要有財力保障。只有實實在在的加大投入，農村教育才能發展起來。在現階段，政府部門要在指導思想上把握好，體現“再窮不窮教育，再省不省教育”的原則，做到三個確保。要確保將農村義務教育經費全額納入財政預算，并依法接受人大的監督和檢查。對于違反國家有關規定，不按照預算核撥教育經費的，要依法追究責任。要確保新增教育經費主要用于農村。要按照中央要求，切實加大力度，增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入，確保農村稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。要確保農村學校公用費用。要按照標準撥付公用經費，數額要根據農村義務教育的需要和財政能力逐步增加。雜費收入要全部用于學校公用經費開支，不得挪作他用。這次會議提供討論的兩個文件，包含許多政策，其中一條就是在保障預算內資金足額到位的基礎上，土地出讓金凈收益的2%－5%，要用于改善農村教育條件。同時，要高度重視解決農村學校負債問題，做到新債不欠，老債要還，逐步化解。

(三)進一步營造良好的社會氛圍

加大宣傳、造好聲勢是加快農村教育發展的重要保證。只有進一步營造良好的社會氛圍，形成全社會重視、支持的良好局面，才能加快農村教育的發展。一要建立齊抓共管的新機制。有關部門要繼續大力支持農村教育發展，為農村教育多辦實事。市教育局要切實把農村教育擺在教育工作重中之重的位置，積極推進教育教學改革，努力提高農村教育質量；市發改委要結合全市“十一五”規劃編制工作，加快制定農村教育發展的長遠規劃，并作為優先發展領域給予支持；市財政局發揮公共財政的保障職能，為農村教育發展提供必要的資金支持；農業、科技、勞動保障、人事等部門要結合本部門實際，大力支持農村教育發展。努力形成部門各司其職、全社會共同參與的農村教育發展新局面。二要營造廣泛動員的大環境。要充分利用有效的宣傳手段，采取生動的宣傳形式，進一步掀起宣傳熱潮，加快形成有利于農村教育發展的輿論大環境。報紙、電視、電臺等新聞單位要拿出一定的版面和時間段，開設一些專欄、專題，對農村教育進行大力宣傳。要注意宣傳在農村教育中涌現出來的典型經驗、先進單位和個人。三要完善切實有效的督導制。市委、市政府督查室和有關職能部門要加大對農村教育工作的檢查、督查力度，通過實施督導制，確保農村教育各項工作的加快落實。要從“以縣為主”管理體制、財政投入等方面加強督導，并將督導結果作為考核領導干部的重要內容和主要依據。

四、強調發展農村教育的三項要求

(一)大力推進教育改革

發展農村教育，提高農村教學水平和質量,根本出路在于改革。一要推進教學改革。要緊密聯系農村實際，突出農村特色。創新職業教育和成人教育的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才。二要推進辦學體制改革。要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學，特別要把社會辦學力量的重點引向非義務教育領域，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。三要推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。通過改革，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求，在有效整合教育資源的基礎上，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

(二)切實保障學校安全

各級政府、教育部門和各級各類學校都要牢固樹立“責任重于泰山”的意識，以對黨和人民高度負責的精神，高度重視學校安全工作，增強防范意識和責任觀念，將學校安全工作抓緊、抓好、抓實，確保廣大師生員工的生命、財產安全，確保學校的安全與穩定。一是要認真貫徹落實國家和省市有關學校安全工作各項規定，加強對學校校舍、食堂、公共活動場所等重點部位的檢查，加大校園周邊治安環境整治，及時消除安全衛生隱患。要完善學校安全工作聯席會議制度，把學校安全責任落實到位。二是要深入開展平安學校創建活動，努力為中小學生和少年兒童創造一個安全健康的成長環境。要重視對學生的安全教育，使學生學習掌握有關交通安全、消防安全、防溺水、防火災等安全知識，增強學生的安全意識和提高自護自救能力。要組織學生進行安全技能演練，與公安、交通和消防等部門聯系，準備好各種安全設施和器材。三是要隨時掌握學校安全動態，對各種突發事故和異常情況必須組織力量及時妥善處理，并按規定及時、如實上報，不得隱瞞不報或遲報、漏報。

(三)不斷加強師資隊伍建設

教育發展有著自身規律，十年樹木，百年樹人，造就一批優秀的人才需要一批優秀的教師，建設一所高水平的學校需要有一支高質量的師資隊伍。一要樹立師資在教學中優先發展的戰略地位。建設高水平的教師隊伍，確立教師的主體地位是關鍵，改善環境條件、提高教師待遇是手段，完善教師隊伍管理機制是保障。一所學校教育教學質量、學科建設與學術研究的水平主要取決于教師的水平，一所學校的名氣、地位和影響主要是靠高水平的教師隊伍和學術積淀而形成的。學校之間的競爭，其焦點和實質就是師資力量的競爭。要想培養出能適應社會需要的創新人才，必須確立教師在學校中的主體地位。二要完善激勵機制，優化教師成才的環境。在政策上，要體現激勵機制，對教師在各方面實行傾斜政策；在生活待遇上，實行多勞多得、優績優酬政策，全面提高教師隊伍的收入水平；在管理上，要積極為教師排憂解難、創造良好的工作、學習條件；在制度環境上，要形成一種有利于激發教師創造動機和創造潛能的寬松、自由、科學的環境機制，形成一整套綜合性的遴選人才、吸引人才、穩定人才、使用人才和評價人才的有效競爭激勵制度，把教師隊伍建設成一支結構優化、配置科學、富有創新能力的人才隊伍。三要強化教育培訓，提高教師隊伍整體素質。建設高素質教師隊伍，培養是基礎。要鼓勵教師在職學習，每年要投入更多的資金用于教師進修，改善教師的知識結構，提高教師的業務水平。要通過崗位實踐培養，加強對青年教師指導的力度，充分發揮老教師的“傳幫帶”作用，使廣大青年教師在各自的崗位上盡快成才。要采取有力措施，切實抓好骨干教師隊伍建設。要不斷加強師德師風建設，注重青年教師和骨干教師的思想政治工作，增強教師的敬業精神、奉獻精神和團隊精神，促進優良校風學風的形成。四要進一步實施名師名校長工程。要把師德高尚、業務精湛、業績卓著、社會公認的優秀教師，把教育思想領先、教學業務精通、管理能力高超、辦學實績突出的優秀校長，作為教育教學的典型和榜樣宣傳，并給予一定的津貼和獎勵。要在全社會營造向先進學習、向標兵靠攏、向領頭羊跟進的氛圍，充分調動所有農村教師和校長的工作熱情，為農村教育的加快發展注入活力。