未成年人保護委員會講話

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過去的一年，在各級未保委和市各成員單位的共同努力下，在社會各界的大力支持下，我市的未成年人保護工作取得了一定的成效，為保障青少年的合法權益和健康成長發揮了應有的作用，為我市的平安建設、和諧社會建設作出了應有的貢獻。但面對新的形勢，我們也必須清醒地認識到，我市未成年人保護工作還存在許多薄弱環節。一是全市上下對做好未成年人保護工作的重要性認識還不夠到位；二是青少年保護和預防工作發展還不平衡；三是青少年思想教育、法制教育針對性實效性還不夠強；四是社會環境還有待于進一步優化等。這些問題需要引起我們的重視，在今后的工作中認真加以研究和解決。下面，我就進一步做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作講三點意見：

一、統一思想，進一步增強做好未成年人保護工作的緊迫感和責任感

未成年人是社會的一個特殊群體，特殊之處就在于他們在社會中處于弱勢地位。一方面，他們正處于從無知到有知、從不成熟到成熟的轉變時期，心理上比較脆弱，更容易受到外界的誘惑和侵犯；另一方面，我們這個社會是一個以成年人為中心的社會，盡管我們已經制定了“兩法一例”，但總體上看，對未成年人的健康成長考慮得還不夠。從一個人的成長歷程來看，總會有相互對立的力量在起作用，影響著每一個人，對尚未形成固定人生觀、世界觀的未成年人來說受影響更大。如何服務青少年、保護青少年，讓孩子們懂得尊重和善待生命，懂得遵守規則和維護秩序，懂得對自己行為的后果負責，培養具有全面文明素養的人，這是家庭、學校、社會義不容辭的責任，更是我們每一位未保工作者肩負的神圣使命。

未成年人保護一直是全社會普遍關注的一個重要問題。進一步做好這項工作，不僅是維護社會穩定、促進經濟社會持續健康發展的需要，也是促進青少年健康成長、實現社會和諧、家庭和諧的必然要求。面對紛紜復雜的國際形勢和國內改革開放不斷深化的大背景，加強未成年人教育和保護工作的任務顯得比以往任何時候都更加繁重和迫切。我們既要保護廣大未成年人的合法權益，又要預防青少年違法犯罪，保障廣大青少年健康成長。從我市的實際情況看，這幾年我們做了一些工作，也收到一些成效，但未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作形勢依然非常嚴峻。2005年全市抓獲違法犯罪嫌疑人5221人，其中18周歲以下青少年違法犯罪嫌疑人達1031人，18至25周歲違法犯罪嫌疑人達2057人，分別占全市違法犯罪嫌疑人總數的19.7%和39.4%；2006年全市抓獲違法犯罪嫌疑人5341人，其中18周歲以下青少年違法犯罪嫌疑人達739人，18至25周歲違法犯罪嫌疑人達2134人，分別占全市違法犯罪嫌疑人總數的13.8%和39.9%。而且從違法犯罪的趨勢看，呈現出低齡化、團伙化、暴力化、智能化的態勢。青少年違法犯罪已經成為影響社會治安的突出問題。因此，各級各有關部門一定要從培養新世紀社會主義事業合格建設者和接班人的高度，從維護社會穩定、保證改革開放事業順利進行的高度來充分認識做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作的重大戰略意義和現實意義，進一步增強責任感和使命感，切實把這項工作擺上重要位置，認真抓緊抓好抓出成效。

二、突出重點，切實抓好未成年人保護和預防青少年違法犯罪各項工作

未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作內容多、牽涉面廣，需要學校、家庭、社會等諸多方面的共同努力。我們在工作中必須科學部署，突出重點，采取措施，狠抓落實。

一是要切實加強對未成年人思想、道德、法制和紀律教育。這是當前和今后一個時期我市未成年人保護工作的一項重點內容。社會主義現代化建設需要的是德智體全面發展的合格人才，因此，加強未成年人思想、道德、法制和紀律教育，提高未成年人綜合素質，是預防未成年人違法犯罪，保障廣大未成年人健康成長的根本所在。各級未成年人保護組織要堅持用社會主義核心價值體系教育青少年，按照“兩法一例”的要求，高度重視做好廣大未成年人的思想政治教育工作，重點要突出愛國主義、集體主義和社會主義教育，加強社會主義榮辱觀教育，面向未成年人開展寓教于樂、通俗易懂的系列教育活動，幫助未成年人樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。宣傳、文化等部門要堅持正確的輿論導向，創作更多的優秀影視節目和文學藝術作品，通過積極向未成年人推薦優秀精神產品，引導健康向上的文化潮流；教育行政部門要重視抓好學生德育教育工作，抓好中小學生的行為規范教育；共青團、婦聯等群團組織要根據未成年人的特點，組織開展豐富多彩、生動有效的教育活動，提高廣大未成年人的思想道德素質。同時要以“兩法一例”和新修訂的《未成年人保護法》為主要內容，開展好“為了明天”法制宣傳周活動，充分發揮法制教育基地作用，強化未成年人法制宣傳教育工作，增強廣大未成年人的法制觀念，提高未成年人辯別是非和自我保護的能力，在廣大未成年人中形成知法、守法、懂法、用法的良好氛圍。

二是要大力優化青少年成長環境。青少年特別是未成年人處于身心發育的特殊階段，其違法犯罪與成人相比有較大的隨機性和偶發性。因此各成員單位要著眼于控制和減少青少年特別是未成年人犯罪的誘發因素，大力開展維權服務和專項整治行動，營造良好的社會育人環境，切實保障青少年健康成長。有關部門要密切合作，集中精力開展校園及周邊環境整治行動。加大對黃、賭、毒等社會丑惡現象的打擊力度，進一步清理整頓音像制品行業和印刷、出版業，加強對文化市場的監督和管理，嚴厲打擊走私、販賣和制作渲染暴力、色情、愚昧迷信的圖書報刊和音像制品活動，防止社會丑惡現象對青少年的不良影響。深化優秀“青少年維權崗”創建活動，相關部門要高度重視，加大對失足青少年特別是未成年人等特殊群體的維權服務力度，結合“春苗行動”集中整治部分行業、地區勞動安全得不到保障、使用童工、人身傷害等重點問題。做好失足青少年幫教和安置工作，市未保辦要精心組織好幫教**籍在押少年犯活動，各成員單位要充分發揮職能優勢，積極參與幫教工作。加強學校安全保衛工作，預防在校學生違法犯罪，保障廣大學生的生命安全和健康成長。各級財政要投入必要的經費，引導和鼓勵社會力量加快建立和完善主要面向未成年人的文化活動場所和設施，積極為未成年人提供內容健康、活動新穎、收費低廉的有益活動。

三是要進一步加大未成年人自我保護教育工作的力度。自我保護是未成年人健康成長不可或缺的內部因素。要使未成年人免受不法侵害，必須采取有效手段提高他們的法制意識、安全意識和自我防范意識，增強他們自身辨別是非和自我保護的能力，自覺抵制各種不良行為及違法犯罪行為的引誘和侵害。教育、公安等相關職能部門和各群眾團體要繼續加大這方面的工作力度，認真開展“青春自護”教育活動。要利用孩子們喜聞樂見的形式，對他們堅持開展法制安全教育及自我保護教育活動，化單純的外力保護為外力保護與自我保護相結合，使他們知法、懂法、守法、用法，掌握一定的自救、互救方法和技能，防范危險，遠離犯罪。團市委可以發揮共青團和少先隊作用，聯合教育、公安、消防、衛生、紅十字會、應急辦等部門，在學校和各行業部門中，開展防火、防震、防災應急自救知識和急救知識的教育與演練。在此，我也提出呼吁，希望新的一年能有更多的單位、個人積極參與到這樣的活動中來，希望新的一年各部門在青少年自護教育方面創造更多經驗。

四是要大力開展服務特殊困難青少年群體工作。要按照構建社會主義和諧社會的要求，著眼長遠，繼續做好服務特殊困難青少年群體工作。要圍繞青少年的就學、就業等問題，發揮相關職能部門的作用，切實做好服務工作。教育部門要高標準普及義務教育，讓每一位孩子都能享受到優質、公平、均衡的教育。工青婦等群團組織要廣泛發動社會力量，積極開展“希望工程”、“春蕾計劃”等愛心助學活動，為貧困家庭子女的就學提供物質幫助。勞動、人事部門要向社會提供更多的就業崗位，進一步加大對失業青年的技能培訓力度，增強培訓的實效性，為他們重新走上工作崗位創造條件。

三、加強領導，努力開創我市未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作新局面

未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作是社會各界的共同責任，是一項長期而艱巨的社會系統工程，必須堅持綜合治理、齊抓共管的工作方針。

第一、要進一步加大領導力度。各級黨委、政府要切實加強對未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作的領導，把它作為大事來抓，納入經濟和社會發展總體規劃，制定完善相應的配套政策和措施，明確工作目標任務和要求，從各方面給予支持和保障。要督促和支持有部門依法行政，充分履行職責，把工作真正落到實處。

第二、要進一步形成工作合力。各級未保委要不斷加強自身建設，創造性地開展工作，充分發揮管理青少年事務、代表和維護青少年合法權益、保障青少年健康成長的作用。要建立健全工作機制，協調各成員單位各司其職、互相配合、通力協作，形成合力。各成員單位要依照各自職責，進一步明確領導責任制，把未成年人保護工作納入各部門的全局工作中去，落實到具體項目中去，加強檢查和考核，盡可能每年為青少年多辦幾件實事。

第三、要進一步健全工作網絡。各地要積極創造條件，整合力量，加快構建市、縣區、鄉鎮(街道)、社區(村)四級維權、預防服務網絡，探索完善區域聯動機制，全面維護青少年的合法權益。要通過深化優秀“青少年維權崗”創建活動，充分調動各基層單位的積極性和創造性。要做到工作重心下移，加強基層未保、預防等機構的建設，加大基層單位的參與力度，使未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作真正落實到基層、落實到實處、提高到一個新的水平。