農村黨員遠程試點講話

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今天，我們召開全國農村黨員干部現代遠程教育試點工作領導協調小組第四次會議，主要任務是深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，傳達學習曾慶紅同志的重要指示，總結一年多來的試點工作，研究部署下一步的試點工作。

剛才，李景田同志傳達了曾慶紅同志的重要指示精神，介紹了前一段試點工作情況和下一步的試點工作安排。與會同志圍繞試點工作進展情況和下一步的工作安排進行了認真討論，提出了很好的意見和建議，大家講得都很好。會后，辦公室的同志要認真整理大家的意見，起草好試點工作總結報告，進一步修改完善關于擴大試點工作的意見。

下面，我就貫徹落實曾慶紅同志的重要指示，認真做好試點工作總結和擴大試點工作，講三點意見。

一、一年多的試點工作進展順利，基本完成了任務，積累了寶貴經驗

自去年4月中央決定開展農村黨員干部現代遠程教育試點工作以來，在、、曾慶紅等中央領導同志的高度重視下，經過試點地區各級黨組織和中央有關部門的共同努力，整個試點工作進展順利，到今年年底將結束試點。11月初，我們在濟南召開了三省一縣試點工作匯報座談會，對前段試點工作進行了總結交流，提出了下一步的工作設想。11月16日，我們向曾慶紅同志作了專題匯報。曾慶紅同志對試點工作給予了充分肯定，并就進一步做好試點工作做出重要指示。曾慶紅同志的重要指示，對于我們進一步搞好試點工作具有重要的指導意義，我們要認真學習領會，并貫徹落實到擴大試點的工作中去。

正如剛才大家談到的，一年多來的試點工作，基本完成任務，達到了預期的目的，具體表現在兩個方面:

第一，基本完成了中央領導同志提出的工作任務，取得了初步成效。一是“天地網合一”的教學平臺及衛星頻道已經建成。二是終端接收站點建設任務基本完成。三是教學資源開發應用系統基本建成。四是教學管理和技術服務骨干隊伍初具規模。五是農村黨員干部現代遠程教育培訓管理工作機制初步形成。總的看，基本完成了試點工作“五個一”的任務。試點工作雖然時間不長，但試點地區的農村黨員干部開始受到教育，農民群眾開始得到實惠。具體來講，有六個方面的成效:一是開通了農村黨員干部和群眾了解中央方針政策的“直通車”，促進了黨在農村各項方針政策的貫徹落實。二是創新了農村黨員干部教育培訓的方式，促進了農村黨員干部整體素質的提高和工作作風的轉變。三是促進了農村黨員干部科技文化素質和帶頭致富、帶領群眾致富能力的提高，推動了農村經濟社會的發展。四是拓寬了農村黨員干部和群眾與外界交往的信息渠道，促進了農村信息化建設。五是豐富了農民群眾的文化生活，推動了農村中小學教育發展，促進了農村精神文明建設。六是促進了農村基層組織建設，村黨支部開展活動的方式更豐富了，為農民辦實事、辦好事的手段更多了，在群眾中更有號召力了。

第二，初步回答了中央提出的需要解決的三個問題，更加堅定了信心?！对圏c工作方案》提出試點工作要著重研究解決三個問題，現在看來，通過試點，這三個問題都得到了較好的回答。一是教學資源內容能夠基本滿足需要，使農村黨員干部群眾基本能夠學得會、用得上;二是農村黨員干部現代遠程教育教學機制初步建立，科學的教育評估體系正在逐步形成;三是農村黨員干部現代遠程教育的輻射功能也有所發揮。這更加堅定了我們進一步搞好試點工作的決心和信心。

在一年多來的試點工作中，我們也探索積累了一些經驗。概括起來，主要有以下五點:

一是必須高度重視，加強領導。統一思想是統一行動的前提。開展農村黨員干部現代遠程教育，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的實際行動，是用先進文化武裝農村黨員干部、促進農村生產力發展并造福億萬農民群眾的一件大事。只有充分認識開展這項工作的重大意義，切實把思想統一到中央的部署和要求上來，真正把試點工作擺上議事日程，才能把這項利黨利國利民的大事抓緊抓好，抓出成效。在試點工作中，省、市、縣三級普遍成立了由黨委主要負責同志任組長的領導小組，抽調了700多名工作人員從事辦公室的工作，切實加強領導和指導;中央有關部門也成立了領導機構，明確了工作責任單位，積極支持和參與試點工作，這些都有力她推動了試點工作的開展。

二是必須科學規劃，量力而行。開展農村黨員干部現代遠程教育，既是惠及億萬農民的民心工程，又是一項需要一定人財物投入的基礎工程，必須科學規劃，量力而行。在試點工作中，中央和國家機關有關部門成立了專家組，由專家論證評審基礎設施建設的各項技術方案和教學大綱，體現了科學決策、民主決策。試點地區組織力量深入基層，對現有基礎設施、經濟狀況、基層班子等情況進行調查摸底，組織專家進行論證，精心制定工作方案。堅持從實際出發，因地制宜，充分考慮不同地區的自然條件和經濟基礎，實行分類指導。這些都保證了試點工作的順利進行。

三是必須發揮優勢，整合資源。開展農村黨員干部現代遠程教育，是一項覆蓋范圍廣、教育對象多、需要多方面共同參與的系統工程。在試點工作中，我們始終注意整合各方面的資源，發揮各方面的優勢。教育部、中央黨校、信息產業部、財政部、國家發改委、團中央、農業部、科技部、文化部、衛生部、計生委、中國科協、廣電總局等部門，積極承擔試點工作任務，有效整合了中國教育電視臺、中央黨校的現有基礎設施資源，進行擴充、升級和改造;有效整合了中央有關部門的教學資源，進行征集、整理和開發制作。試點地區從基礎設施建設到教學資源建設，從資金到人力資源等，都考慮了資源的整合開發利用。在建站場所的選擇上，主要依托農村中小學、村黨員活動室、文化室及學校布局調整后空閑的校舍等。在建設資金的籌措上，各地以財政投入為主，黨費適當補充，同時爭取部門和社會支持。在人力資源的整合上，依托農村基層干部、中小學教師和大學生志愿者等力量，建立了一支3.7萬人的專兼職骨干隊伍。這一切，為搞好試點工作創造了十分有利的條件。

四是必須強化管理，注重實效。開展農村黨員干部現代遠程教育，重在管理。在試點工作中，各地建立健全各項規章制度，探索開展現代遠程教育的長效機制。在基礎設施建設上，嚴把設備招標、采購、安裝、驗收等關口，對基礎設施的全過程進行有效的管理和監控，保證了建設質量；在站點的管理上，普遍建立了管理人員職責、設備管理維護、教學組織管理、信息收集反饋和工作檢查等制度，實行目標管理。在骨干隊伍管理上，多數地方建立了骨干人員檔案和資料信息庫，制定了補貼標準和考核獎懲措施，調動工作積極性。在教育培訓的組織上，堅持集體學習與個性化學習相結合，滿足不同層次、不同人員的學習需求。加強全過程管理，確保了試點工作取得實實在在的效果。

五是必須積極探索，勇于實踐。開展農村黨員干部現代遠程教育，是加強黨的農村基層組織建設的創新工程，沒有現成的模式可以借用，沒有現成的經驗可以借鑒，只有以創新的精神研究新情況、解決新問題，才能把工作不斷推向前進。各地堅持把“規定動作”與“自選動作”相結合，既按統一要求，高質量地完成“規定動作”，又結合各自實際，積極探索開展現代遠程教育工作的新方法、新途徑，取得了很好的效果。

試點的過程是一個不斷探索、不斷總結、不斷提高的過程。以上這些經驗，是在試點工作中逐步形成的，對進一步擴大試點工作具有重要的借鑒意義。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到工作中存在的問題和不足。比如，全國衛星數字專用頻道播出的節目還不夠豐富，有的形式不夠活潑，內容針對性不夠強;建成的前端播出平臺有待進一步完善，中心資源庫需要不斷充實，各項工作機制需要進一步健全；試點地區有的基層黨組織和部分同志對農村黨員干部現代遠程教育的重要性、長期性和艱巨性認識不足，還存在畏難情緒和懈怠思想；少數接收站點的使用率不高，有的存在“重建輕管”的問題;大部分站點沒有穩定的運行經費來源，保持長期正常運行還存在不少困難;部分基層工作骨干人員業務素質有待進一步提高，培訓任務還十分艱巨;利用遠程教育手段對農村黨員干部進行思想政治教育還不夠，等等。這些問題都需要引起我們的高度重視，在今后的工作中采取措施，切實加以解決。

二、適當擴大試點范圍，進一步探索工作規律

開展農村黨員干部相待遠程教育工作非常復雜，涉及面廣，工作量和經費投入比較大，政治性、專業性、技術性都很強，想起試點所取得的經驗知識初步的，能否在全國推開，還沒有十分的把握，加之我國東、中、西部地區的自然條件和經濟基礎差異較大，進一步擴大試點十分必要。在濟南召開的試點工作匯報座談會上，大家都認為有必要在先期試點的基礎上，適當擴大試點工作，進一步探索規律，積累經驗。這個建議得到了曾慶紅同志的肯定。根據曾慶紅同志的意見，我們決定從明年年初開始，再用兩年時間，在全國部分省區開展擴大試點工作，一是先期試點的山東、湖南、貴州三個省，在全省范圍推開。二是根據中辦發[2004]22號文件關于東北三省率先推行農村黨員干部現代遠程教育的要求，在遼寧、吉林、黑龍江三省開展試點。三是在東、中、西部地區各選兩個省進行試點，初步確定東部地區為江蘇和浙江，中部地區為河南和山西，西部地區為四川和新疆。這樣，第二批再擴大9個省區，加上第一批的3個省，共有12個省區進行試點，占到全國省區市的三分之一強。擴大試點工作結束后，根據情況再考慮在全國全面推開。

試點工作擴大到這個范圍，主要有三點考慮:一是有利于檢驗先期試點工作經驗，有利于形成積聚效應，便于進一步發現問題、解決問題、積累經驗、探索規律，為今后在全國推開創造條件、奠定基礎。二是我國幅員遼闊，廣大農村的自然條件不同，經濟基礎差異較大，特別是西部和中部地區經濟基礎薄弱，既要努力爭取，又不能急于求成。先擴大試點然后再全面推開，有利于各地從實際出發，因地制宜，量力而行，穩步推進。三是有利于與教育部實施的農村中小學現代遠程教育工程同步推進。教育部實施的這項工程2007年完成，從時間上可以相互銜接。

擴大試點工作的主要任務，原則上與先期試點的要求一致。在具體工作中要完成“五個一”的建設任務：一是建設一批農村黨員干部現代遠程教育終端接收站點。根據東、中、西部不同地區的經濟社會發展水平，主要依托農村中小學建設接收站點。不能依托農村中小學的，依托鄉鎮黨校和文化站、村黨員活動室等場所建設站點。二是整合開發一批適合農村黨員干部和群眾學習需求的教學資源。要發揮中央和地方各級組織、黨校、教育、廣電、科協、農業、計生、司法、文化、衛生等部門的優勢，采取行政手段和市場運作相結合，整合并開發教學資源，形成上下協同、互相補充的教學資源開發協作網絡。三是建設一個支持農村黨員干部現代遠程教育教學的工作平臺。進一步完善和提高前端播出平臺和輔助教學網絡功能，運用電視和廣播等手段，為農村黨員干部現代遠程教育教學服務。建設省級資源庫和省級輔助教學網站，逐步實現與中心資源庫和輔助教學中心網站的互聯互通。四是建立一支服務農村黨員干部現代遠程教育的骨干隊伍。要充分利用各地組織、黨校、農業、教育、共青團、廣電等系統的人才優勢，建立骨干隊伍，加強業務培訓，不斷提高骨干隊伍的工作水平。五是建立一個農村黨員干部現代遠程教育教學組織與管理的工作機制。探索建立農村黨員干部和群眾教育培訓與管理機制，完善信息管理系統，建立教育培訓效果評估機制和激勵約束機制，使建在廣大農村的接收站點用得上，管得好，有效益。

三、加強領導，切實提高農村黨員干部現代遠程教育試點工作水平

開展農村黨員干部現代遠程教育，是推進黨的建設、提高黨的執政能力的基礎工程。我們要深入學習貫徹黨的十六屆四中全會精神，按照科學發展觀的要求，進一步統一思想，提高認識，扎實工作，不斷提高農村黨員干部現代遠程教育試點工作水平。

第一，要把開展農村黨員干部現代遠程教育，作為加強農村基層黨組織執政能力建設的一件大事來抓。黨的十六屆四中全會，對新的歷史條件下加強黨的執政能力建設做出了戰略決策和總體部署。黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，也是黨執政的基礎。加強黨的執政能力建設，必須要重視抓基層、打基礎，堅持把加強基層組織建設作為提高黨的執政能力的基礎性工作來抓。我國農村有70多萬個鄉鎮、村黨組織。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心。黨在農村的各項方針政策，是依靠廣大黨員干部來帶頭貫徹執行的，群眾也是通過身邊的黨員干部來看待黨的形象、評判黨的執政能力的。如果黨員隊伍的整體素質不高、作用發揮得不好，就會直接影響到黨在農村的執政能力和執政基礎。開展農村黨員干部現代遠程教育，為加強和改進農村黨員干部的教育培訓，提高農村黨員干部隊伍的整體素質，提供了一個寬闊的平臺，對于鞏固黨在農村的執政基礎，具有十分重要的作用。我們必須從加強農村基層黨組織執政能力建設的戰略高度，進一步深化思想認識，把這項工作切實擺上突出位置，真正落到實處。特別是要把這項工作與即將開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，做到兩促進、兩不誤。

第二，堅持邊實踐邊完善，把試點工作已有的成果鞏固好、發展好。一年多的試點工作，為下一步擴大試點和全面推開打下了較好的基礎。我們要在借鑒吸收已有的工作成果和經驗的基礎上，大膽探索和實踐。一要進一步完善基礎設施建設。要按照確定的技術標準，抓好資金籌措、設備招標采購、安裝施工等關鍵環節，積極推進終端接收站點建設。加強對全國專用頻道前端播出系統的運行監控和維護，完善中心資源庫、輔助教學中心網站和信息管理系統的功能，提高播出質量，確保運行安全。二要搞好課程規劃與設計，進一步加強教學資源建設。教學資源建設要堅持實際、實用、實效的原則，突出重點，貼近農村黨員干部，貼近農民群眾。堅持以中央有關部門建設為主，市場運作為輔，充分整合現有資源，大力開發新的教學資源，盡量滿足農村黨員干部和農民群眾的學習需求，探索教學資源建設長效機制。三要加強站點管理人員的選配與培訓，不斷提高他們的素質和水平。農村中小學的站點至少要有2名管理員，村黨員活動室的站點至少要有1名高中或中專以上文化的管理員。管理人員既要有好的技術素質，又要有好的工作作風和奉獻精神。要以提高實際操作技能為重點，進一步抓好業務培訓，使其能夠熟練操作，保證基層能夠正常收看節目。要加強對大學生志愿者的管理，發揮好他們的作用。四要搞好教學的組織和管理。要發揮己建站點的作用，組織黨員干部和農民群眾參加學習培訓。健全完善管理制度，提高教學質量。建立科學的評估體系，準確評價教育效果。五要研究運行、維護和管理費用的解決途徑。要研究制定保證經費支持的政策辦法，既堅持勤儉節約，又要積極探索多渠道籌措經費。

第三，堅持因地制宜、突出重點，著力在提高農村黨員干部整體素質上下功夫。要根據遠程教育的特點和農民群眾的生產、生活習慣，精心選定教學內容，積極探索不同的學習組織方式，堅持把集中學習與個性化學習結合起來，力求體現適用性和先進性。農村黨員干部是現代遠程教育的主體，也是教育培訓的重點。一要從學習內容上、制度上、考核上對農村黨員干部嚴格要求，不能等同于一般群眾。要解決好必修和選修相結合的問題。對農村黨員于部來說，政治理論、政策法規等內容是必修課，黨組織要定期集中組織學習，以提高他們的思想政治素質，增強黨性修養，保持先進性。從試點情況看，這方面的工作有待加強。適用技術、公共衛生等知識是選修課，可根據各自的實際情況和從業特點，自主安排學習。二要注意發揮農村黨員干部的示范帶動作用，把黨員干部學習和群眾學習有機結合起來，以黨員干部的學習來帶動群眾的學習，進一步發揮好站點的輻射作用，引導農民群眾把學到的知識應用到生產生活實踐中去。三要加強教學輔導，要組織有關方面的專家和科技人員，到現場幫助農村黨員干部和群眾解決遇到的困難和問題，增強教育培訓的實效性。

第四，堅持多渠道籌措資金，實行多單位多部門共建共享。開展現代遠程教育，資金投入比較大，有些地方籌措起來會有一些困難。中央單位的有關建設項目，要與農村黨員干部現代遠程教育工作結合起來。依托農村中小學建設的終端接收站點，所需經費納入農村中小學現代遠程教育工程建設計劃，分級負責解決。不能依托農村中小學建設站點的，所需經費主要由省、市、縣三級政府解決，地方黨委組織部門代黨委管理的黨費，也要適當拿出一部分作為補充，中央再爭取給予一定的支持。同時，要積極探索多單位多部門共建接收站點的有效途徑，在堅持自愿的原則下，可以與文化部門合作，與文化站、廣播站共建;可以與企業合作，與鄉鎮企業、農業產業化龍頭企業、農業經濟合作社、經濟協會和種養大戶共建;也可以與黨政機關對農村的支持幫扶項目結合起來，把開展遠程教育作為部門對口幫扶的重要任務，努力實現共建共享。要堅持實事求是，因地制宜，不刮風，不做表面文章，不搞亂攤派、特別是絕不能向農民搞攤派。

第五，堅持解放思想、實事求是，切實解決好擴大試點工作中遇到的情況和問題。在前期試點中，我們遇到了一些情況和問題，這些情況和問題在下一步擴大試點工作中還會遇到，需要我們認真研究解決。比如，如何充分整合資源，多渠道籌措資金，搞好基礎設施建設，合理確定各方面的投資比例，有效地解決站點運行、維護與管理經費。再比如，對建在農村中小學的站點，如何處理好中小學生教育與農村黨員干部教育的矛盾，實現“兩不誤、雙促進”。又比如，如何建立科學的評估體系，準確考核黨員干部參加現代遠程教育的學習成效。還比如，如何發揮好站點輻射作用，把終端接收站點真正建成農村信息化的示范點，廣大農民的致富點，農村富余勞動力轉移的技能傳授點，豐富農民文化生活和社會主義精神文明建設的活動點，等等。此外，還會遇到新情況新問題，也需要我們研究解決。總之，要堅持解放思想，大膽實踐，勇于創新，把“對下解決問題”與“對上回答問題”結合起來，積極探索工作規律，為在全國全面推開這項工作提供經驗。

第六，加強領導、形成合力，確保擴大試點工作各項任務的落實。各地各部門要切實增強使命感和責任感，把這項工作擺上重要議事日程。試點工作領導協調小組成員單位要盡職盡責，為搞好擴大試點獻計出力。同時，要進一步強化辦公室的職能，充實力量。開展擴大試點工作的地方，也要成立相應的領導機構和辦事機構。要繼續實行領導干部聯系點和部門包村制度。領導干部要帶頭落實工作責任制，帶頭調查研究，帶頭抓點示范，一級抓一級，層層抓落實。各有關部門要進一步增強全局觀念，強化責任意識，發揮自身優勢，加強協調配合，在人財物等方面給予大力支持。組織部門要在黨委的領導下，發揮好牽頭抓總的作用，形成密切配合、上下聯動、齊抓共管的工作格局。要進一步加大宣傳力度，營造開展遠程教育的良好輿論氛圍。

這次會議結束后，要抓緊將擴大試點工作意見報中央審定，爭取在年底前把這項工作部署下去。