法律服務行風建設年活動動員會議上的講話

導語：法律服務行風建設年活動動員會議上的講話一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、統(tǒng)一思想，切實提高對加強法律服務行風建設工作重要性的認識

近年來，為加強和改進法律服務工作，省廳先后在全省開展了律師隊伍集中教育整頓、公證隊伍教育規(guī)范樹形象、律師事務所規(guī)范建設年、公證崗位培訓、基層法律服務隊伍集中教育整頓等活動，對于提高法律服務隊伍整體素質(zhì)，規(guī)范法律服務管理，改進法律服務行業(yè)風氣起到了積極作用。這次在全省開展法律服務行風建設年活動，是省廳著眼于新形勢對法律服務工作提出的新要求、新任務，著眼于法律服務工作自身改革發(fā)展進程中出現(xiàn)的新情況、新問題作出的一項重要決策，也是推進我省法律服務業(yè)又好又快發(fā)展、并逐步走向良性發(fā)展軌道的重要舉措。加強法律服務行風建設，對于貫徹落實科學發(fā)展觀，踐行社會主義法治理念，發(fā)展和諧的法律服務關(guān)系，更好地服務于安徽跨越式發(fā)展、推進社會主義和諧社會建設具有重要的意義。

（一）加強法律服務行風建設，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要任務。法律服務工作是司法行政工作重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要力量。發(fā)揮好法律服務工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的職能作用，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅持不懈地加強法律服務行風建設，規(guī)范法律服務管理和法律服務執(zhí)業(yè)行為，提高法律服務隊伍整體素質(zhì)，不斷增強法律服務工作服務經(jīng)濟建設的能力、維護社會穩(wěn)定的能力、保障司法公正的能力、促進社會公平正義的能力，為社會主義和諧社會創(chuàng)造物質(zhì)基礎、夯實法治基礎、加強司法保障、創(chuàng)新管理體制、培育文化基礎。

（二）加強法律服務行風建設，是樹立和踐行社會主義法治理念，保證法律服務工作正確方向的必然要求。社會主義法治理念是包括司法行政工作在內(nèi)的整個政法工作的指導思想，毫無疑問也是法律服務工作的指導思想。其所涵蓋的依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領(lǐng)導五個方面內(nèi)容，反映了社會主義法律服務工作的本質(zhì)屬性，深刻揭示了法律服務工作的特點。樹立和踐行社會主義法治理念，就必須大力加強法律服務行風建設，教育、引導廣大法律服務工作者和法律服務工作管理者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的執(zhí)業(yè)理念和管理觀念，切實糾正與社會主義法治理念不相適應的觀念和行為，堅定理想信念，堅持馬克思主義意識形態(tài)在法律服務工作中的指導地位，保證法律服務工作正確的發(fā)展方向。

（三）加強法律服務行風建設，是發(fā)展和諧的法律服務關(guān)系，更好地滿足廣大人民群眾法律服務需求的現(xiàn)實需要。法律服務工作是司法行政工作的重要組成部分，具有政治性、社會性、群眾性和專業(yè)性，直接面向廣大人民群眾提供服務。法律服務行風的好壞，不僅影響到法律服務隊伍的形象，而且影響到司法行政全局工作的成效，甚至影響到人民群眾對法治的信任。要增強人民群眾對司法行政機關(guān)、對法治的信任感，就必須從加強法律服務行風建設入手，通過加強教育、完善制度、強化監(jiān)督等多種手段，進一步增強法律服務工作者執(zhí)業(yè)為民的堅定性和主動性，自覺地把維護人民群眾的合法權(quán)益作為法律服務工作的出發(fā)點和落腳點，不斷拓展業(yè)務領(lǐng)域，提高服務水平，更好地滿足廣大人民群眾日益增長的法律服務需求。

（四）加強法律服務行風建設，是加強司法行政機關(guān)效能建設，提高法律服務管理水平的具體舉措。管理法律服務工作是司法行政機關(guān)的一項重要職責。這次開展法律服務行風建設年活動，其中一項重要的任務是規(guī)范司法行政機關(guān)對法律服務工作的行政管理。各級司法行政機關(guān)要以這次活動為載體，通過加強法律服務行風建設，進一步更新管理理念，改進工作作風，忠實履行法律賦予的管理職責，認真落實各項管理制度，努力提高管理效能和為法律服務機構(gòu)、法律服務人員服務的水平。同時要加強學習和調(diào)查研究，認真分析、研究法律服務管理工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，逐步建立起加強法律服務管理的長效機制，推進法律服務工作健康快速發(fā)展。

二、把握重點，明確法律服務行風建設年活動的目標任務和主要內(nèi)容

（一）要把握法律服務行風建設年活動的目標任務

年初“三長”會上，孫廳長在工作報告中已經(jīng)明確提出法律服務行風建設年活動的主題是“規(guī)范管理、誠信執(zhí)業(yè)”。圍繞這個主題，省廳印發(fā)的實施方案確定這次行風建設年活動的目標任務有以下四個方面：

一是進一步完善法律服務誠信體系。誠信，是法律服務行業(yè)立業(yè)之基、興業(yè)之道。完善法律服務誠信體系，目的就是加強對法律服務行業(yè)的社會監(jiān)督，提高法律服務機構(gòu)和人員的失信成本，即如果失信，不僅會受到主管機關(guān)和行業(yè)協(xié)會的處罰，也會因此失掉客戶，失去生存和發(fā)展的基礎。要通過開展此次活動，使法律服務誠信信息系統(tǒng)得到廣泛應用，法律服務機構(gòu)和人員誠信信息得以及時、準確、全面地向社會公布。深入開展法律服務信用等級評定工作，建立健全科學、有效的法律服務誠信監(jiān)管機制，努力使法律服務機構(gòu)和法律服務人員誠信執(zhí)業(yè)意識明顯增強。

二是進一步規(guī)范法律服務管理。法律服務行風存在的問題多數(shù)是與管理不規(guī)范、管理不到位有著密切的關(guān)系。改進法律服務行風，必須要規(guī)范法律服務管理，包括規(guī)范司法行政機關(guān)的行政管理、規(guī)范行業(yè)協(xié)會的自律管理和規(guī)范法律服務機構(gòu)的內(nèi)部管理。要通過開展此次活動，切實把司法行政機關(guān)對法律服務的行政管理各項制度落到實處，進一步提高管理效能，使管理越位、缺位、錯位等現(xiàn)象得到根本扭轉(zhuǎn)。同時，進一步完善和強化法律服務行業(yè)協(xié)會的自律管理，進一步加強法律服務機構(gòu)內(nèi)部管理。

三是進一步規(guī)范法律服務人員執(zhí)業(yè)行為。法律服務人員執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范，是法律服務行風不正的突出表現(xiàn)，也是導致廣大人民群眾對法律服務行業(yè)反映強烈的主要因素。因此，在法律服務行風建設中，必須加強對法律服務隊伍的監(jiān)督，規(guī)范其執(zhí)業(yè)行為。要通過開展此次活動，進一步提高法律服務人員政治、業(yè)務素質(zhì)和服務水平，增強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律意識，使違規(guī)違紀執(zhí)業(yè)行為明顯減少，嚴重違法違紀行為基本杜絕，人民群眾對法律服務行業(yè)行風滿意度進一步提高。

四是進一步改善法律服務執(zhí)業(yè)環(huán)境。拓展和規(guī)范法律服務，一方面取決于法律服務行業(yè)內(nèi)部制度的完善，另一方面也取決于整個社會是否具有適合的、能夠促進法律服務業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。加強法律服務行風建設，既要加強和規(guī)范管理，也要積極為法律服務機構(gòu)執(zhí)業(yè)做好服務工作，為法律服務業(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和有利條件。要通過開展此次活動，不斷加大法律服務工作宣傳力度，使法律服務行業(yè)的社會認知度和社會影響力有明顯的提高，使法律服務市場更加規(guī)范有序，法律服務執(zhí)業(yè)中面臨的突出困難和問題得到有效解決。

（二）要把握法律服務行風建設年活動的重點內(nèi)容

司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務各個行業(yè)要根據(jù)各自的具體情況，有針對性地解決行風中存在的突出問題。司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會重點是要解決：不依法履行法律服務管理職責，管理越位、缺位、錯位特別是失之于寬、失之于軟的問題；管理制度不健全或制度不落實的問題；行業(yè)管理規(guī)范不具體、針對性不強的問題。律師行業(yè)重點是要解決：律師事務所自律性基礎管理缺失，人員管理松散，制度約束混亂，對律師的執(zhí)業(yè)行為、辦案質(zhì)量放任不管，放棄監(jiān)督的問題；律師執(zhí)業(yè)指導思想不端正，誠信服務意識淡薄，收費不服務或者服務不盡責、漠視當事人利益的問題；片面追求經(jīng)濟利益，壓價爭攬案源、不按規(guī)定項目收費或私自收案收費的問題；律師向司法人員請客送禮甚至行賄，辦“關(guān)系案”、“金錢案”的問題；律師參與賭博、酗酒等不健康娛樂活動的問題。公證行業(yè)重點是要解決：公證處內(nèi)部管理不規(guī)范，管理制度不健全或不落實的問題；不按標準收費，壓價爭攬業(yè)務、給付或變相給付回扣等不正當競爭的問題；超越業(yè)務范圍、超越管轄辦證的問題；隨意簡化辦證程序、不注重辦證質(zhì)量的問題；片面追求經(jīng)濟利益，將公證員收入單純與業(yè)務創(chuàng)收掛鉤的問題?；鶎臃煞招袠I(yè)重點是要解決：基層法律服務所內(nèi)部管理不規(guī)范，違反統(tǒng)一收案、統(tǒng)一委派、統(tǒng)一收費及財務專人管理制度，收費項目不公開，不按標準收費的問題；基層法律服務工作者私自收案收費、冒用律師名義辦案，超越業(yè)務范圍、執(zhí)業(yè)區(qū)域辦案，壓價收費、搞不正當競爭，辦案中誠信缺失、服務不盡責的問題。司法鑒定行業(yè)重點是要解決：收費行為不規(guī)范的問題；嚴重違反鑒定程序的問題；鑒定人違反法律規(guī)定、拒不出庭履行作證義務的問題；鑒定人私自接受委托、接受當事人吃請、違反保密和回避規(guī)定、不配合司法行政機關(guān)的監(jiān)督檢查等違反司法鑒定執(zhí)業(yè)規(guī)則、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的問題。

三、扎實推進，認真抓好法律服務行風建設年活動各個階段的工作

法律服務行風建設年活動從3月份開始，到今年年底結(jié)束，分四個階段進行。

第一階段是動員部署階段，時間是3月上旬和中旬。以這次動員大會為標志，正式啟動法律服務行風建設年活動。會后，各市司法局要及時做好本次會議精神的學習傳達工作，通過廣泛、深入的思想發(fā)動，使廣大法律服務工作者和各級司法行政機關(guān)及行業(yè)協(xié)會法律服務管理人員深刻領(lǐng)會加強法律服務行風建設的重要意義，明確此次活動的指導思想、主要目標、重點內(nèi)容和具體任務，切實把思想認識統(tǒng)一到省廳開展法律服務行風建設年活動的部署上來，增強參加法律服務行風建設年活動主動性和積極性。

第二階段是對照檢查階段，從3月下旬開始，到4月下旬結(jié)束。這個階段的主要任務是，在思想發(fā)動的基礎上，各級司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構(gòu)、法律服務人員要對照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合所在崗位工作情況，認真查找管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和執(zhí)業(yè)方面存在的突出問題。同時，要堅持開門評議，采取聘請法律服務行風監(jiān)督員等形式，虛心聽取群眾的意見，自覺接受群眾的監(jiān)督，特別是要重視發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體和公、檢、法機關(guān)的監(jiān)督作用。

第三階段是集中整改階段，從5月上旬開始，到11月中旬結(jié)束。這個階段的主要任務是，針對對照檢查階段清理和查擺出來的問題，各級司法行政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會和法律服務機構(gòu)、法律服務人員要認真進行匯總、分析，深刻剖析原因，并逐一制定整改措施，切實有效地加以解決。要將解決當前存在的突出問題與建立行風建設長效機制結(jié)合起來，結(jié)合集中整改，進一步加強制度建設，不斷完善法律服務行風建設的各項規(guī)章制度。

第四階段是考核驗收階段，從11月下旬開始，到12月上旬結(jié)束。這個階段的主要任務是，對法律服務行風建設年活動開展情況進行總結(jié)并組織考核驗收。各市司法局要按照要求，認真總結(jié)法律服務行風建設年活動開展情況，并形成書面報告于11月底前上報省廳。省廳將組織考核驗收組，對各市行風建設年活動開展情況進行檢查驗收。對于在法律服務行政執(zhí)法質(zhì)量被考核評議為不合格的市司法局，按照省廳有關(guān)規(guī)定實行“一票否決”，取消當年評優(yōu)受獎資格，并予以通報批評。為加大法律服務行風建設力度，省廳決定將開展行風建設年活動開展情況以及取得的成效，列入市司法局局長2007年度重要工作報告的內(nèi)容，進行重點考核評議。

四、強化措施，確保把法律服務行風建設年活動抓緊抓好抓出實效

法律服務行風建設年活動是今年省廳部署的一項重要工作，涉及到司法行政機關(guān)多個部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及全省1700多個法律服務機構(gòu)、9000多名法律服務人員，涉及面廣，持續(xù)時間一年；而且，法律服務行風建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要從加強教育、規(guī)范管理、強化監(jiān)督、完善制度、創(chuàng)新機制、改善環(huán)境等多個方面入手，工作任務比較重。近幾年，司法部、省委省政府以及省廳相繼開展了多次專項活動，有關(guān)法律服務工作的專項活動也開展了數(shù)次，各級司法行政機關(guān)要發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的作風，堅決克服厭戰(zhàn)情緒和疲沓心理，保持良好的精神狀態(tài)，切實加強對行風建設年活動的領(lǐng)導，精心安排，周密部署，采取有效措施，確保把這項工作抓緊抓好，抓出實效。

一是要加強領(lǐng)導。要把法律服務行風建設年活動作為今年全局性的重要工作，列入重要議事日程。主要領(lǐng)導要親自抓，親自過問法律服務行風建設有關(guān)重大問題；分管領(lǐng)導要具體抓，加強指導、督促，抓好落實。各級司法行政機關(guān)要經(jīng)常聽取法律服務管理部門工作匯報，深入分析法律服務行風建設工作中存在的突出問題，并認真研究解決的具體措施。法律服務管理部門、行業(yè)協(xié)會要堅持業(yè)務工作與行風建設并重，在管理工作中做到同研究、同部署、同指導、同檢查、同落實。

二是要加強督查。省廳將建立廳領(lǐng)導法律服務行風建設年活動聯(lián)系和督導制度，各級司法行政機關(guān)也要建立相應的聯(lián)系和督導制度，加強對法律服務行風建設年活動的每個階段、每個環(huán)節(jié)的指導、監(jiān)督和檢查。各級司法行政機關(guān)和行業(yè)協(xié)會要對行風建設工作加強經(jīng)常性的監(jiān)督、檢查，針對存在的突出問題要及時組織專項檢查，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時糾正。

三是要強化責任。要堅持“誰主管、誰負責”的原則，明確和落實法律服務行風建設工作的責任。各級司法行政機關(guān)主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導對本地法律服務行風建設工作負有組織、領(lǐng)導的責任，法律服務管理部門主要負責人對所管理的法律服務行業(yè)行風建設工作負有指導、督查的責任，法律服務機構(gòu)主要負責人對本機構(gòu)行風建設工作負有直接管理、監(jiān)督的責任。行業(yè)協(xié)會按照行業(yè)管理的職責，承擔對所屬會員的管理責任。對在法律服務行風方面出現(xiàn)問題并造成嚴重后果或不良社會影響的，各級司法行政機關(guān)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會要依法嚴肅處理。

四是要建立考評制度。參照司法部律公司對各省（區(qū)、市）司法廳（局）法律服務管理工作實行績效評定的做法，省廳將建立對各市司法局法律服務管理工作考評制度，并將法律服務行風建設作為考評的重要內(nèi)容，作為對各市司法局局長工作績效評定的重要依據(jù)。為此，各市司法局要健全和規(guī)范法律服務行風建設相關(guān)基礎數(shù)據(jù)的積累和統(tǒng)計工作，定期向省廳上報行風建設工作的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析結(jié)果，為考評做好基礎工作。

五是要扎實抓好整改工作。法律服務行風建設年活動能不能真正收到實效，能不能真正讓群眾滿意，歸根到底是要看整改提高的效果。因此，必須把整改工作貫穿行風建設年活動的全過程，堅持“四個結(jié)合”，即抓行風與抓隊伍相結(jié)合，抓機關(guān)與抓行業(yè)相結(jié)合，抓共性問題與抓個性問題相結(jié)合，抓當前問題與抓長效機制相結(jié)合，做到邊建邊整，邊整邊改，以糾促改，以改促建。要把群眾意見最大、反映最多、最不滿意的問題作為整改的重點，認真制定整改措施，明確整改時限，落實整改責任，一件一件抓落實，以實實在在的行動和成效取信于民。