殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作方案

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為進(jìn)一步規(guī)范全市殘疾人證管理工作，全面提升殘疾人事業(yè)科學(xué)管理和精準(zhǔn)服務(wù)水平，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，加大全市殘疾人證管控力度，有效杜絕“假證、人情證”等違規(guī)殘疾人證在社會流轉(zhuǎn)及違規(guī)享受各類惠殘政策的現(xiàn)象，根據(jù)省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委印發(fā)的《<中華人民共和國殘疾人證管理辦法>省實(shí)施細(xì)則》和市人民政府殘疾人工作委員會《市集中開展殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作的實(shí)施方案》精神，殘聯(lián)黨組決定在全市殘聯(lián)組織開展殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作，特制定本方案。

一、總體要求

以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府全面從嚴(yán)治黨要求和加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作部署，堅(jiān)持以省殘聯(lián)、省衛(wèi)生健康委聯(lián)合印發(fā)的《<中華人民共和國殘疾人證管理辦法>省實(shí)施細(xì)則》和吉?dú)埪?lián)明電[2019]1號文件為依據(jù)，遵循“公平、公正、公開”和“動態(tài)管理”的原則，對全市殘疾人證進(jìn)行一次專項(xiàng)清理整治，以推動全市殘聯(lián)組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任傳導(dǎo)層層壓實(shí)，確保殘疾人民生領(lǐng)域的突出問題得到有效解決。

二、目標(biāo)任務(wù)

以換發(fā)殘疾人證為契機(jī)，清理核查殘疾人辦證領(lǐng)域存在的非殘持證、高定級別、檔案資料不全、審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，努力營造殘疾人證認(rèn)證準(zhǔn)確、等級合規(guī)、程序合法、檔案資料齊全、核發(fā)管理規(guī)范的風(fēng)清氣正的辦證環(huán)境,建立健全殘疾人證核發(fā)管理長效機(jī)制,為全面啟動第三代智能化殘疾人證工作奠定基礎(chǔ)。

三、實(shí)施步驟

結(jié)合殘疾人辦證數(shù)量較大的實(shí)際，按照突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，全面清理的原則，分四個階段開展專項(xiàng)清理整治工作。

第一階段：2019年9月15日-9月25日，宣傳動員階段。通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)平臺、廣播、電視臺等媒體廣泛宣傳殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作的重要意義和整治措施，讓社會各界充分知曉并參與監(jiān)督和管理。

第二階段：2019年9月26日-10月18日，自查階段。充分利用全市殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)動態(tài)更新工作，上門入戶核查所有持證人員狀況，特別是對重度殘疾人要做到見人見證，逐人逐項(xiàng)核實(shí)甄別，對殘疾人評定表等基礎(chǔ)檔案資料和有關(guān)殘疾人證的舉報投訴材料進(jìn)行全面整理。對疑似殘疾等級不準(zhǔn)的應(yīng)動員殘疾人主動重新核定等級，要建立殘疾人等級不符疑似人員清單，為集中清理整頓做好準(zhǔn)備。

第三階段：2019年10月19日-12月20日，集中清理整治階段。抓住2019年大批量殘疾人證已滿十年需要換證的有利時機(jī)，組織對殘疾程度與所持證件不符的持證殘疾人，進(jìn)行重新評定、鑒定。按照《<中華人民共和國殘疾人證管理辦法>省實(shí)施細(xì)則》第四章第三十條規(guī)定，凡是過去由殘聯(lián)直觀認(rèn)定殘疾類別等級的，凡是原評殘材料缺失和檔案材料不完整的，凡是被舉報投訴的殘疾人證,以及自查中列入等級不符疑似人員清單的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)通知持證人到指定機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行殘疾評定。對殘疾人逾期未換領(lǐng)殘疾人證、三次通知持證人重新進(jìn)行評級而未評定的，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)應(yīng)以公告形式宣布暫停其享受的各項(xiàng)待遇。

第四階段：2019年12月21日-12月31日，總結(jié)督查階段。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要全面總結(jié)專項(xiàng)清理整治工作，向市殘聯(lián)上報總結(jié)和相關(guān)材料。市殘聯(lián)將組成工作組結(jié)合“動態(tài)更新”工作部署，督查各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)組織核查清理、糾正處理情況等，對督查中新發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)一步整改，跟蹤落實(shí)。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要將殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作作為全面從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)政治任務(wù)，作為“不忘初心、牢記使命”主題教育的專項(xiàng)整治任務(wù)之一，以高度的政治責(zé)任感和對殘疾人事業(yè)極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)做好此項(xiàng)清理整治工作。要細(xì)化清理整治工作任務(wù)清單和責(zé)任清單，精準(zhǔn)組織、精準(zhǔn)實(shí)施、精準(zhǔn)清理，有序推進(jìn)專項(xiàng)清理整治。在清理過程中，要堅(jiān)持實(shí)事求是，認(rèn)真核查、邊查邊改的原則，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，清查徹底，不得拖延清理整治工作，不得故意隱瞞真實(shí)情況或提供虛假資料數(shù)據(jù)，確保清理整治工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效。

（二）加大宣傳力度。要把換發(fā)殘疾人證作為宣傳殘疾人事業(yè)的重要途徑，作為向殘疾人宣傳黨和政府扶殘惠殘政策的有利時機(jī)，制定具體的宣傳方案，策劃好宣傳活動。要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、手機(jī)短信、懸掛標(biāo)語、車體廣告、散發(fā)宣傳材料等形式，宣傳全市殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作的重要意義和整治措施，使整治工作家喻戶曉、人人皆知，提高群眾知曉率與參與度。同時要大力宣傳殘疾人事業(yè)取得的顯著成績，宣傳殘疾人自強(qiáng)不息和扶殘助殘的先進(jìn)事跡，努力營造有利于發(fā)展殘疾人事業(yè)的良好社會氛圍。

（三）嚴(yán)格履行職責(zé)。要進(jìn)一步理清職責(zé)分工，各司其職，相互密切配合，確保殘疾評定、辦證審批責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制的落實(shí)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處殘聯(lián)要規(guī)范、公開殘疾人證的申辦換領(lǐng)核發(fā)流程，按照規(guī)定的工作期限及時辦證，并做好檔案管理工作。堅(jiān)決杜絕假證、錯證、人情證、關(guān)系證等現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕向殘疾人收取辦證工本費(fèi)、辦證事務(wù)費(fèi)和其他亂收費(fèi)的情況，補(bǔ)發(fā)、換證、注銷等也不得收取殘疾人任何費(fèi)用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要做好殘疾人辦證的初審、申請及評定材料的公示工作，并將辦理好的殘疾人證按時發(fā)放到殘疾人手中。

（四）全面完善檔案。我市首批第二代殘疾人證于2009年制發(fā)，按照《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》“殘疾人證有效期十年”規(guī)定，初步統(tǒng)計(jì)2019年全市將有近3000冊殘疾人證滿十年需要換領(lǐng)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要以換發(fā)殘疾人證為契機(jī)，完善申請和殘疾等級登記表格。要建立起一套流程規(guī)范、步驟清晰、方法多樣的清理工作機(jī)制，實(shí)行動態(tài)監(jiān)督核查和管理，做到認(rèn)真受理、逐件落實(shí)、存檔留存。特別是隨著全市殘疾人康復(fù)服務(wù)等項(xiàng)目實(shí)施，殘疾人在接受康復(fù)服務(wù)中，持證殘疾人的殘疾等級可能發(fā)生變化，要在換證中把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要指導(dǎo)殘疾人重新到指定醫(yī)療機(jī)構(gòu)定級。要堅(jiān)持立足服務(wù)的原則，為擴(kuò)大殘疾兒童應(yīng)享盡享各項(xiàng)惠殘政策，積極鼓勵殘疾兒童辦證持證。

（五）加強(qiáng)多方監(jiān)督。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要嚴(yán)格按照殘疾評定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范殘疾評定和殘疾人證核發(fā)程序，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕“假證”、“人情證”等現(xiàn)象，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。要積極暢通群眾咨詢、投訴、舉報等各種渠道，讓社會各界充分參與監(jiān)督和管理，堅(jiān)決維護(hù)評殘發(fā)證工作的嚴(yán)肅性。

（六）限期如實(shí)報告。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要認(rèn)真分析、深刻反思?xì)埣踩俗C核發(fā)管理中存在問題的根源，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，舉一反三，按照《中華人民共和國殘疾人證管理辦法》和《<中華人民共和國殘疾人證管理辦法>省實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步完善殘疾人證核發(fā)管理制度，從源頭上預(yù)防和遏制違規(guī)辦證現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)殘疾人證的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道殘聯(lián)要對清理工作進(jìn)展中發(fā)現(xiàn)的問題、處置情況等梳理匯總，填寫《殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作統(tǒng)計(jì)表》和《殘疾人證專項(xiàng)清理整治工作月報表》，報市殘聯(lián)。