鄉鎮林場糾紛問題經驗交流

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幾年來，各級黨委、政府一直高度重視、十分關注農村林業體制改革工作，各地也積極探索好的做法，積累了許多寶貴的經驗。近年來，我市林改工作也取得了一定的成績。全市現有集體林業用地面積349.3萬畝，其中生態林面積92.6萬畝，商品林面積256.7萬畝。商品林面積中列入應明晰面積225.5萬畝，不列入明晰面積的31.2萬畝主要是撥交鄉鎮林場的經營區和少數的國有林。自2003年開始啟動集體林權制度改革以來，已完成集體商品林明晰面積204.6萬畝,占應明晰面積的90.6%。在已明晰的集體商品林面積中，80077農戶落實家庭承包經營面積104.1萬畝,占全市總農戶數的89%，占全市已明晰面積的50.9%；60312農戶落實自留山經營面積19.3萬畝,占全市總農戶數的67%，占全市已明晰面積的9.4%；通過其他方式經營(企業基地林、聯營林、林木折價轉讓等)81.2萬畝,占全市已明晰面積的39.7%。此外，村集體保留商品林面積21.3萬畝,占全市集體商品林總面積的8.3%。全市集體林應登記發證面積349.3萬畝，列入登記發證考核面積的304.7萬畝,實際完成林權登記面積287.8萬畝,占應登記發證考核面積的94.5%,并已全部完成林權發(換)證工作。在林改中，我市還在各鄉鎮自查的基礎上通過省、市級驗收。

我市通過開展集體林權制度改革，把90%以上的集體商品林的林地使用權和林木所有權，以各種經營形式落實到戶、聯戶和其他經營實體，做到產權歸屬清晰、經營實體落實，林業生產關系得到了有效調整，林業生產力得到進一步解放和推動，極大地調動了農民發展林業生產的積極性，不僅使農村集體經濟發展得到保障，而且也推動了各項配套改革措施的到位。

顯而易見，我市林改的成效是明顯的，也是實在的，但也存在著一些問題,如鄉鎮林場山場權屬的糾紛問題，就給我市的林權制度改革造成了一些影響。鄉鎮林場山場的權屬糾紛問題由來已久，過去也上訪不斷，而在此次林改中這些問題又更加凸現。這些問題都是在我國各個不同時期所遺留下來的歷史問題，歸納起來主要有以下幾種類型：一是化期間的劃撥問題。如1958年國家實行私有制的社會主義改造，當時一些公社根據中央精神和省上領導的意見，號召群眾山林、耕地入社，并于當年底成立了公社林場，至1962年山林全部入社，實行了公社一級核算。1982年林業“三定”時，應各大隊的要求，從公社林場中劃撥了101578畝山林給大隊經營，剩余的由縣級人民政府定權定證給公社林場。這些林場擁有山、林權屬是化一級核算的產物，也是符合當時中央和省上政策的，并得到了當時國務院有關領導的肯定。二是上個世紀70年代消滅荒山后的山場權屬問題。70年代國家號召各地植樹造林、消滅荒山，我縣也積極響應。當時我市有許多地處偏僻、人跡罕至的荒山，都是由公社組織人力進行植樹造林的，而在造林后這些山林都交由公社林場進行管理和養護，因而這些山場以后也一直是由公社林場進行經營的。在此次林改中，有部分村民提出，這些山場原來都是大隊、生產隊的，因此應當歸還給村集體所有。而林場則認為這些當時都是荒山，是由林場組織造林，并投入了大量的人力物力進行管理，不能說要歸還就歸還。三是委托承包經營中的一些不規范問題。在林改前，有些村集體所有的山場由于經營管理不善，就委托給鄉鎮林場進行經營，并簽訂了承包經營合同。但承包合同簽訂得十分不規范，不僅許多合同的簽訂沒有按照法律規范的要求進行，甚至有些承包合同連經營期限都未寫上，承包上繳利潤和山價款也未做明確的規定，因而在此次林改也產生了一些糾紛。

我國的林業政策經過了幾次較大的變革，特別是1958年化期間山林、耕地入社，是在當時特定的歷史條件下進行的，是根據中央的文件精神進行劃撥的。又如70年代消滅荒山時的植樹造林，也是響應中央的號召，按照林業部誰造誰有的政策進行的，所造林的山場也多是比較偏僻、人跡罕至的荒山。但改革就是為了更好地化解矛盾、解決問題，對于這些歷史遺留問題，筆者認為各鄉鎮應根據各自的不同實際情況，本著認真面對、冷靜對待、妥善處理的原則，不把矛盾上交，積極穩妥地處理好。對此，本人就結合在工作中接洽、處理和反饋林改信訪問題中的一些體會，談幾點粗淺看法：

1.尊重歷史，規范經營。我市各鄉鎮林場的山場劃撥是在當時的歷史條件下進行的，是符合當時的林業政策，也基本上為廣大群眾所接受。因此，應當以穩定為主，不宜做太大的調整。否則，牽一發而動全身，容易引發林區的不穩定因素。但對于一些劃撥后在1983年林業定權時又確權給村集體的林地，應當考慮在適當的時候返還給村里。對于承包合同中的一些不規范問題，如有的承包經營合同連經營期限都沒有規定、有的則是因為山價款太低而引起群眾的不滿等等，都應當予以規范。如麻沙鎮在去年林改中，因為承包合同中的問題引發了村民不斷上訪，引起了鎮黨委、政府的高度重視，加大了對村集體林木承包經營合同的規范力度，有的減少了經營期限、有的則中止承包合同歸還給集體所有，使全鎮的林改工作順利進行，廣大群眾也較為滿意。

2.加強管理，改進經營。應當說，我市各鄉鎮林場的實際情況都不一樣，從林場的人員構成、經營規模到管理水平都不盡相同，有經營得比較好的，也有經營得比較差的。因此，各鄉鎮在應對林改糾紛時，除了認真做好群眾的工作，還應當加大對林場自身的改革力度，特別是要加強管理，提高經營水平。鄉鎮林場不同于一家一戶的分散或聯戶經營，是具有一定水準的規模經營，要在挖掘潛力、強化經營管理上狠下功夫。要改變過去一些粗放經營的做法，切實提高竹木養護、管理水平，增加立竹量和出材率，提高單位面積的產量和效益，要使林場的竹木、林地成為林區經營的典范。如莒口林場在上個世紀70年代消滅荒山、植樹造林后，在開通林區道路、林地林木伐后更新改造和林地撫育管理等方面共投入500多萬元，并在鄉村道路建設、電視網絡改造等公益事業方面支付了可觀的資金，有力地支持了農村各項社會事業的發展。

3.服務百姓，讓利于民。在穩定林區、穩定經營的情況下，對林場、村集體經濟的項目要做到公開、公正和透明，不管是竹山還是林木用材林，都要放活經營，采取公開招標的方式，在同等條件下優先照顧當地群眾。集體林場所取得的收益也將優先投入到關系民計民生的生產、生活項目，千方百計地扶持農民的經濟發展，增加農民的收入。對一些承包經營合同，要在規范的基礎上適當讓利于民，要提高山價款的比例，改“二八分成”為“三七分成”或“四六分成”，切實返利或讓利于民。同時，當地黨委、政府要認真落實好黨的各項農村政策，做好稅改、低保和醫保工作，兌現低保政策，引導群眾發展生產，提高生活水平。總之，要通過我們的積極努力，使一些歷史遺留問題、糾紛所產生的“后遺癥”降到最低限度，保持林區的穩定發展。