反腐倡廉科學化水平建設經驗交流

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提升反腐倡廉建設科學化水平，是時代賦予的莊嚴使命。總書記在慶祝建黨90周年重要講話中指出：“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭，始終保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性。”反腐倡廉建設作為黨的建設的重要組成部分，同樣面臨著提升科學化水平的問題。科學化的本質是運用科學的理論和方法認識事物發生發展規律的過程，反腐倡廉建設的科學化就是遵循反腐倡廉建設發展的客觀規律，在認清形勢中把握趨勢、在查找問題中發現差距、在改革創新中找準對策。本文結合當前中國經濟社會發展的新特點，試圖提出符合時代特點的反腐倡廉建設新舉措、新路徑。

一、在認清形勢中把握反腐倡廉建設科學化方向

善謀者謀勢。提升反腐倡廉建設科學化水平，需要正確認清發展形勢，及時把握發展脈搏，將反腐倡廉建設與經濟社會發展的新情況、新問題綜合起來推進。可以說，能否深入分析與揭示經濟社會發展中的新情況、新問題，是能否做好黨風廉政建設與反腐敗斗爭工作的關鍵環節。概括地說，在認清形勢中把握反腐倡廉建設科學化水平的提升，必須把握好以下幾個方面問題。

（一）準確把握后金融危機時代對反腐倡廉建設提出的新挑戰

所謂后金融危機時代，是指2008年美國次貸危機后，全球經濟觸底、回升直至下一輪增長周期到來前的一段時間區間，可能是兩年、三年亦或八年、十年甚至更久。在這一過程中，需要我們時刻關注國際國內經濟形勢的新變化，有針對性地做好反腐倡廉工作。當前，盡管世界各國政府通力合作，采取了史無前例的措施對市場進行積極有效的干預，并取得了一些成效，但全球經濟尤其是以美國為首的西方經濟體尚未完全走出低谷，顯示出不穩定、不均衡的發展態勢。在這種情況下，需要我們更加注重對“后金融危機時代”所實施的各項政策措施的監督檢查，因為在這個時期，由于經濟基礎的脆弱性，稍不注意，經濟又有可能回到金融危機前的狀態。為此，我們提高反腐倡廉建設科學化水平，需要加強監督檢查，以保證金融危機時期出臺的各項政策措施得到堅決有效地貫徹落實。具體而言，當前監督檢查的重點應該包括：一是工作是否雷厲風行，政策措施是否落實到位，防止推諉扯皮、貽誤時機，不作為、亂作為、慢作為；二是項目安排是否科學合理，防止低水平重復建設和搞勞民傷財的“形象工程”、“政績工程”；三是項目建設和審批程序是否依法依規，防止打折扣、搞變通；四是資金管理使用是否規范有效，防止截留、挪用、貪污和浪費；五是工程施工和質量是否安全合格，防止發生事故和出現“豆腐渣”工程；六是對水利、交通、路橋、城建等投資規模大、建設項目多的重點領域、重點部門，以及關系民生、影響面大、群眾關注的重點項目，是否集中了力量加強監督檢查，及時解決發現的問題；等等。

（二）準確把握信息網絡化時代對反腐倡廉建設提出的新課題

伴隨著互聯網技術的飛速發展，我國已經進入信息網絡化時代。信息網絡在深刻影響著人們的思想觀念和行為模式的同時，也對傳統的反腐倡廉工作方式與手段提出了新的挑戰。如何正確認識“網絡反腐”的地位與作用，是對我們執政能力的重大考驗，也是提升反腐倡廉建設科學化水平不容忽視的重要問題。面對信息網絡化的挑戰，當前各級紀檢監察機關在思想觀念、工作方式、體制機制方面還比較滯后，在一定程度上顯得認識不足、準備不足、應對不足，這需要我們不斷適應新形勢、開拓新局面，用好用足信息網絡這一平臺。一是思想觀念需要更加開放開明。一些紀檢監察干部面對網絡帶來的挑戰和機遇，缺乏政治敏銳性和預見性，對網絡反映的輿情和民聲關注不夠，對網絡中出現的極端言論、不客觀評論等消極影響認識不足，對可能引發網絡群體事件的輿情信息掌握不夠。二是應對方法需要更加靈活機動。一些地方和部門對網民通過公共網絡公開舉報的腐敗信息反應遲鈍，有的手足無措、被動應付，有的視而不見、不予理睬。尤其是一些地方缺乏網絡輿情事件應急機制，沒有一套可供操作的應對方法。三是陣地建設需要更加廣闊實用。當前各級紀檢監察機關在網絡陣地建設方面做了一些工作，許多部門也意識到網絡陣地的重要性，比如，省奉新縣地稅局就在新浪網以“奉新地稅”實名開通微博，對該局的發展提升年工作和群眾投訴進行實時直播和回復，同時積極在線為網民答疑解惑。開通微博當天，就有16名本地網友就涉稅問題進行咨詢，該局都及時進行了回復。但在許多地方仍然顯得力度不夠，影響不大，話語權掌握不多。許多廉政門戶網站存在管理不規范、更新速度慢、內容不能適應時代要求、網民參與互動少等等問題。

（三）準確把握民主政治新時代對反腐倡廉建設提出的新情況

民主政治是一種國家制度。在這一制度框架內，確立了公民對國家權力的制約。隨著社會主義民主政治建設進程的不斷加快，廣大人民群眾的民主政治意識正在逐步增強。有人認為，當前我國已經進入民主政治新時代。這一時代的一個重要特征，就是人民群眾的民主訴求愿望愈加強烈，對黨委政府的工作愈加關注。在反腐倡廉建設方面，由于這一影響的存在，我們必須以民主來編織反腐敗的天羅地網，把反腐倡廉建設落到實處。民主政治的核心問題是建立有效的民主監督機制，使公民有足夠的力量監督和制衡國家權力，促使國家機關切實根據公民的意志和愿望進行管理，從而保障公民的主人地位，維護公民的自由。依靠人民群眾的力量來監督制約執政權力，是執政黨防止權力腐敗和蛻變的最現實的動力源泉。廣大人民群眾參與反腐倡廉建設既是社會主義制度的優越性之一，又是我國反腐倡廉領導體制和工作機制的重要組成部分。

二、在查找差距中明確反腐倡廉建設科學化任務

差距是一種方向。只有找準差距，才能更加明確任務。在查找差距中推進反腐倡廉建設科學化水平，就是要在看到上述新形勢、新問題的同時，更加清醒認識到，隨著經濟不斷發展，生活條件不斷改善，利益格局不斷調整，反腐倡廉建設必然面臨更多的壓力與挑戰，存在更多的問題與差距。正確分析這些壓力與挑戰、問題與差距，是做好反腐倡廉建設的根本前提。當前，反腐倡廉建設科學化水平的差距主要體現在以下幾方面。

（一）必須明確社會轉型關鍵期各種負面因素的新影響

當前，我國已經進入社會轉型的關鍵時期。這一時期，既是經濟社會的黃金發展期，又是社會矛盾的集中凸顯期，需要我們對改革發展特殊環境中各種負面因素進行客觀公正地評判與分析，以適應新時期的發展要求。第一，隨著對外開放的不斷深入，我們面臨的國際環境愈加艱難復雜。盡管“冷戰”早已過去，但西方敵對勢力對我國實施“西化”、“分化”戰略之心未死。受其影響，一些黨員干部政治迷茫，社會主義核心價值觀缺失，拜金主義、享樂主義與極端個人主義等腐朽思想有所滋長，出現了各種各樣的“權力尋租”與生活腐化現象。第二，隨著體制改革的不斷深化，我們面臨的制度障礙愈加坎坷曲折。由于一些領域存在體制機制不完善，法規制度不健全，制度不落實、監督不到位的問題，使腐敗行為有了可乘之機。在這種體制下，政府成了各種矛盾的焦點，工人下崗、集資戶被騙、拆遷戶與房地產商發生糾紛等都要直接找政府，從而引發種種群體性事件。第三，隨著利益格局的深刻調整，一些黨員干部的心理開始失衡。在市場經濟條件下，各個利益主體為追求各自的利益，會想方設法通過各種方式去獲取有限的資源，這就容易產生不規范、不正當競爭，特別是一些不法分子為了牟取暴利，不惜用重金、美色等方式拉攏腐蝕領導干部，由此引發行賄受賄等腐敗行為。

（二）必須明確立體監督構建期相關制約機制的新欠缺

有人認為，當前我國已經進入了立體監督時期，因為我們已經形成了由立法監督、司法監督、黨內監督、行政監督、政協和派監督、輿論監督和群眾監督等構成的比較完備的民主監督體系。在這一時期，由于權力配置的不合理，各種監督措施很難發揮作用，特別是對主要領導和重要權利的監督，還存在缺位或不到位的問題。第一，監督主體履行職能不充分。雖然監督條例在制度體系上構建了一個自上而下的黨內監督網絡式平臺，規定了各監督主體的監督任務、監督內容和監督職責，表面看監督主體很強大、很全面，但在實踐中，真正履行監督職責的主要是紀檢部門，其他監督主體不愿甚至不敢履行監督職責。第二，監督渠道不暢通。一些地方及其領導干部權利運作透明度不高，對于應該公開的黨務、政務、財務不公開，應通報的情況不通報，應報告的個人重大事項不報告，干部群眾獲取信息的不對稱，導致在行使知情權、參與權、選擇權方面受到限制，難以實施有效監督。第三，監督關口被后置。一些地方和單位的黨組織習慣于把干部監督的防線僅僅設置在查案辦案上，忽視對權力運行的過程監督和動態監督，重視事后調查處理，忽視事前防范和事中約束，以致個別領導干部鉆了監督不暢的空子，成了平時無人監督的特殊干部。這實際上降低了監督的要求，不僅使監督難以有效，而且也增加了反腐敗本身的成本和難度。

（三）必須明確民眾訴求增強期利益表達渠道的新障礙

隨著改革開放的不斷深入，人民群眾利益表達的愿望和要求日趨強烈。有學者表示，這表明我國社會正在進入民眾訴求增強期。在這一時期，由于社情民意反映渠道的不暢通，而導致人民群眾的合法權益得不到應有的尊重和正常的表達，從而產生損害人民利益的腐敗行為。概括起來，主要存在以下幾方面的新障礙：第一，缺乏有力的社情民意匯集分析機制。在利益主體已經多元化的今天，利益表達的問題，特別是弱勢群體的利益表達問題，已經是一個無法回避的問題。現實情況是，面對群眾訴求，我們有的黨和政府部門及工作人員置若罔聞、不加理睬，有的應付對待、敷衍塞責，甚至有的打擊報復、強行壓制，這必然損害廣大人民群眾的根本利益，使腐敗現象易發多發。第二，缺乏有效的社會重大事件預警機制。當前，為保證我國現代化健康持續發展與建設和諧社會的客觀要求，很多地方已經建立起來了一些預警機制，但從實際效果來看，與黨中央的要求還存在較大的差距。如一些社會矛盾初露端倪，甚至已釀成大規模群體事件時，一些地方黨政系統卻表現出“體制性麻木”，出現“預警機制不預警、應急機制不應急”的現象。第三，缺乏有用的群眾利益訴求緩沖機制。當前，我國已形成具有不同利益的群體。針對利益群體的分化，我們的黨委、政府沒有制定出分別代表某部分群體的“代言人”制度，沒有讓真正代表各個利益群體的人在國家各項政策的制定上有話語權，從而導致群眾對黨和政府的工作不信任、不支持，甚至產生對立情緒。

三、在改革創新中探索反腐倡廉建設科學化路徑

面對提升反腐倡廉建設科學化水平的目標、要求與莊嚴使命，我們必須在改革創新中探索路徑，提出破解之道。面對新時期反腐倡廉的新趨勢，我們必須注重抓好以下幾個方面工作。

（一）“教”字當頭，在創新教育形式中優化文化環境

第一，注重廉政教育的時代性，在全體黨政領導干部中牢固樹立“我們手中的權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。行使權力就必須為人民服務、對人民負責并自覺接受人民監督，決不能把權力變成牟取個人或少數人私利的工具”，形成“官員是政府雇員，由納稅人供養，替納稅人辦事”的權利義務對等的現代行政理念。要堅持權利義務對等的現代行政理念，建立起政府和政府官員是百姓的雇員的新機制。政府和政府官員在享受權利的同時應該承擔相應的義務，應該為百姓辦事，而不應該訛百姓之利。在權利義務對等行政理念的的架構下，黨政官員能夠清晰明了自己的職責和職權范圍，該干什么、能干什么、不能干什么，給黨政官員一種機制的約束，從而在理念上盡量避免腐敗的滋生。

第二，注重廉政教育的實效性，在廣大黨政干部中深化憂患意識教育和警示教育。廉政教育重在實效。要通過組織各種方式的學習觀摩研討活動，讓黨政干部經常了解國外一些政權垮臺中的腐敗因素，告誡黨政干部，腐敗會給黨的執政地位和國家政權帶來危害。在黨和國家政權受到危害的同時，每個黨政干部自身的利益就可能跟著受損。通過各種形式比如到省市反腐倡廉警示教育基地現場參觀，來實施震撼人心的危機教育，目的在于強化憂患意識，使黨員領導干部站在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識拒腐防變的重要性，始終自覺堅持廉潔自律。

第三，注重廉政教育的地方性，廣泛開展紅色文化教育。是紅色文化大省，紅色文化是開展廉政文化建設不可多得的寶貴資源。因此在開展反腐倡廉教育時，應充分發揮紅色廉政文化的教育作用，將反腐倡廉教育溶于紅色文化教育之中。要找準黨風廉政建設與地方特色文化建設的結合點，依托各自紅色文化資源特有的價值和優勢，主動與黨風廉政建設相融合。要在形式上創新載體，增強紅色廉政文化的藝術感染力和教育滲透力，引領黨風廉政建設從“文件”走向“文化”、從“會場”走向“廣場”，切實增強紅色廉政文化教育的實效性。目前，在全國頗具影響力的“中國紅歌會”就是特色鮮明的紅色文化宣傳教育陣地。

（二）“懲”字為先，在強化重典治貪中構筑堅固防線

據調查，一半以上的人表示進一步加大反腐敗斗爭力度需要采取“對腐敗分子用重典（包括死刑）”，近一半的人認為要“對腐敗案件予以新聞曝光”。可見，強化重典治貪、制度管人，是一項非常重要的反腐倡廉舉措。具體可以通過以下制度的構建來實現：

第一，制定“陽光法案”，讓腐敗失去滋生的土壤。被喻為“陽光法案”的財產申報和公示制度是具有相當效力的反腐手段。至上世紀八十年代，該制度已經相繼為世界各國和地區以立法的形式加以實施和完善，已經日漸成熟，成為各國極具約束力的反腐機制。目前國內一些人士認為我國出臺“陽光法案”的條件還不成熟，很多技術性問題難以解決。實際上這種擔憂是不必要的，世界上已經有很多國家和地區在這一領域做得較為成熟，我們可以相對地借鑒。各地可以積極效仿，讓“陽光”清除腐敗的黑影，還百姓一個廉政的環境。

第二，改革保密制度，讓公眾享有充分的知情權。根據現行《保密法》的規定，各級黨政機關乃至相關事業單位都有定密的權力。毫無疑問，《保密法》關于定密主體的規定是比較泛濫的，極易為各級黨政機關甚至相關事業單位為其權力運作的不公開制造借口，包括“三公”經費支出的公示。使得公共權力的運行容易逃離社會公眾的監督，這也就極容易給腐敗的滋生提供溫床。因此，需要修改《保密法》，明確定密的主體和保密的范圍，對定密必須要有統一標準和統一機構，并處理好《保密法》與公民知情權的關系。

第三，完善問責制度，讓權力制衡監督成為一種常態。“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。”歷史一再證明這是一條顛撲不破的真理。問責制度無疑是近年來引入的重要制度創新。各地方黨政都程度不等地引入了這制度。但目前的問責制還存在諸如“淺嘗輒止”、“避風頭”式復出和“頂風”提拔問題官員等一些問題，這就需要對問責制進行完善。

（三）“監”字為重，在拓寬監督渠道中推進基層反腐倡廉

如果說十七大以來的反腐舉措的一個鮮明特點，是對省部級腐敗高官的大力度查處，那么下一步應該在毫不放松查辦中高級領導干部腐敗案件的同時，重點逐步傾向于懲治基層腐敗。雖然基層腐敗影響面小、涉案金額少，但由于這些人直接與人民群眾打交道，嚴重侵害了群眾的利益，因而必須堅決抓好。

第一，實施“零度容忍”策略。對腐敗分子的打擊，尤其是基層腐敗分子，要實施“零度容忍”政策，即對不良習慣習氣、不道德行為、輕微違規行為決不容忍，堅決打擊，徹底清除。唯有如此，方可將不良行為扼殺在萌芽狀態，從而避免姑息養奸，以防止事物發生質變，真正做到“防微杜漸”。

第二，對重點部門實施集中防范。據中共省紀委開展的一項調查顯示：在細化后供選擇的23個具體部門中，被調查者認為存在不正之風和腐敗問題比較突出的5個部門依次是“醫院”、“公安”、“國土資源管理”、“交通”和“學校”。因此，當前反腐倡廉建設要重點抓好這些部門，與政風行風評議和風險崗位廉能管理工作結合起來，對一線崗位的干部職工重點監管。

第三，對重點領域實施“高壓政策”。據調查，在細化后的供選擇的11個具體領域中，被調查者認為存在不正之風和腐敗問題比較突出的5個領域依次是“工程建設”、“選人用人”、“土地批租”、“扶貧救災”、“行政審批”。為此，要針對這些薄弱環節，實施“高壓政策”，即通過“高壓線”震懾人，“高壓電”打擊人，“高壓政策”管制人。

總之，反腐倡廉建設是一項復雜而又艱巨的系統工程，只有通過多領域、多渠道、多步驟地進行，不斷創新方式方法，堅持各種措施齊抓共管，才能標本兼治，才能把反腐倡廉建設推向一個新的階段，才能保證反腐敗斗爭在錯綜復雜的環境中始終沿著正確的方向平穩健康地向前發展。才能真正完成好總書記在慶祝建黨90周年大會上指出的“堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。